第四章 分析與討論
第一節 個案學校執行弱勢教育政策之情形
第四章 分析與討論
在教育機會均等已為今日教育辦理的理想之一，政府近年來紛紛制定多項 照顧弱勢者教育的政策，以其能以垂直性的補償來協助弱勢學生的學習，達到 社會的公平正義。因此，當執政者制定各項弱勢教育政策時，學校也或多或少 必須配合執行某些弱勢教育補助方案，惟要能瞭解政策在學校實際執行的情形 與困難，才能知道政策產生的效果，以及未來應該如何修正及檢討政策的制定 方向。本研究即以兩所新北市偏遠小型國小為例，瞭解其執行弱勢教育政策之 實際情形，本章第一節先說明兩所個案學校學校人員執行弱勢教育政策的工作 情形，以及學生參與的狀況；其次於第二節說明兩所學校在執行弱勢教育政策 時所共同遇的問題困難，以及學校人員對執行弱勢教育政策的建議期待。
第一節 個案學校執行弱勢教育政策之情形
本節分為兩部分。第壹部分探討個案學校人員執行弱勢教育政策之工 作情 形；在目前弱勢教育政策實施愈來愈多項，以及個案學校在有限的人力與資源 下，研究者欲了解個案學校人員的工作負擔情形，是否會因執行多項弱勢教育 策而有負荷過重的情形；此部份再分為行政人員與教師兩面向探討，因兩者工 作性質不盡相同。本節第二部份聚焦於學生的參與情形，欲瞭解當學校執行多 項弱勢教育政策方案時，參加的學生或資源的分配是否有重複情形。以下即分 說明。
壹、學校人員工作情形
一、青山國小
（一）青山國小實施之政策方案
青山國小所在地區沒有如都會地區學校般民間教育機構林立，因此學校幾 乎可以說是學生學習與文化刺激的主要地點，學校也盡其所力地辦理多項政策 方案或活動，給許學生多元的學習管道或刺激，希望能夠提升學生的學習程度，
並能漸漸提升當地的教育水準。
就 99 學年度而言，該校在學期間主要辦理了下列照顧學生的政策方案：攜 手計畫、課後照顧、教育優先區、數位學伴，以及大手牽小手和暑期營隊，另 外也引進了民間資源即永齡基金會所辦理的永齡希望小學，由於各個政策方案 的條件不同，因此學校為了讓所有的需要的學生能夠受到照顧，陸續申請辦理 了上述方案。
學校申請辦理這些方案，並不是只有所謂的弱勢學生或是成績落後的學生 才能參與，部分方案得讓學生自費參加，然這些方案的辦理的確是提供校內學 習 落 後 或 較 為 弱 勢 的 學 生 得 以 提 升 學 習 成 就 或 接 受 不 同 刺 激 的 機 會 。
學校執行政策方案的期程大約可以分成兩種，一種為「曆年制」，即以年 度的開始作為政策開始的時間，如一月；攜手計畫、教育優先區之辦理期程為 此類。另一種為「學年度制」，即以學年度的行事曆作為政策執行的時間計算 方式，因此政策執行的期初就會在九月；數位學伴、課後照顧、永齡希望小學 屬於此類；另外大手牽小手、暑期營隊則皆為暑假時期執行。因此各項政策方 案 的 期 初 、 期 中 、 期 末 的 時 間 也 因 計 算 起 訖 時 間 不 同 而 有 異 。
大致而言，攜手計畫為四到六年級符合規定對象的學生參與，課後照顧為 一二年級，教育優先區為學校選出的三年級學生參與，數位學伴為三到六年級 學生，大手牽小手、暑期營隊視學生參與意願招生，永齡希望小學則由永齡基 金會所評估出符合接受輔導條件的學生參與。以下即就該校所實施的政策執行 概況予以說明。
1. 攜手計畫
攜手計畫以年度為執行期程，一年分為四期辦理，第一為寒假、第二為二 月至六月、第三為暑假，第四為九月至十二月；該校申請攜手計畫的辦理為第 二期與第四期。授補助的對象為四到六年級合乎補助條件之學童，實施內容為 數學科。上課時間為每週兩天，週二和週四放學後三點二十至四點五十。三年 級符合參加資格的學生大多去參加其他補救教學方案，因此三年級並沒有開攜
手計畫班。
由於該校一個學年只有一個班級，故各班導師即為該年段攜手計畫課程的 授課教師，教學內容大致上為針對學生落後的部份予以補救，授課教師可以針 對學生的程度調整上課內容。
在分工上，行政部分由教務組長與教務主任負責，教學部分即是四到六年 級導師來授課。（YB01）
2. 課後照顧
以學期作為辦理的期程，分做上學期九月至隔年一月，以及下學期三月至 六月來辦理。主要實施對象為一二年級學生，一週辦理三天，週一、三、五放 學後到三點二十，放學時間係為配合公車的時間。實施的年級幾乎是全班學生 都留下來參與；一年級有 16 人，二年級有 20 人。課程內容包括寫作業、音樂、
體育等活動，或是教師會運用自己的專長讓學生做些美勞；課程的安排相當有 彈性（YC02）。
而該校也有為三四年級一週半天時間辦理；因三四年級有意願於且有需要 參與弱勢照顧方案的學生大多已有參與其他補救教學方案，如攜手計畫或永齡 希望小學，而為了填補學生週三下午半天的空檔，學校也協助開辦全天的課後 照顧讓學生能留下來寫作業（YB01）。然受限於開班人數的規定（臺北縣政府 教育局，2010），三、四年級兩個班總共參加的人數有 26 人，不足以開兩班，
然開辦於一班又人數過多，也沒有那麼大的教室，因此最後仍依年級開成兩班，
三年級導師上三年級課後照顧，四年級導師則上四年級的班，但是兩位老師只 共領一份薪水，亦即各領半薪授課（YC03）。
在方案實施的分工上，行政作業部分由教學組長與教務主任負責，教學部 分即由各班導師進行。
3. 數位學伴線上課輔計畫
此計畫之實施期程較為特別；經費的補助是以會計年度來計算，然授課卻 係以學期作為計算期程。實施對象為三至六年級學生，以英語科為教學內容。
由承辦主任與帶班教師討論並篩選適合且有意願的學生參加，共計 12 人參加。
上課時間每週兩天，星期二和星期四晚上六時至七點半。由於是使用電腦教學，
比較吸引學生興趣（YB03）。
此計畫進行方式為學童與學校合作的大學生進行網路ㄧ對ㄧ教學，教學內 容為配合學校目前的教學進度，教師針對學生的英語程度做補救教學，或是補 充一些其他英語教材。
行政作業聯繫負責承辦人為教務主任，帶班教師為學校一位英文老師，授 課教師則為合作的大學生進行。
4. 教育優先區
以年度作為申請辦理的期程。學校所申請補助辦理之項目為「補助學校發 展教育特色」，開辦直笛社團，實施的對象為所選出適合且有意願參與的三年 級學生。承辦主任希望能夠重視學生的音樂教育，因此藉由此方案的補助來增 加學生接近音樂的機會，也提供家境無法負擔才藝班的學生有機會接受不同的 文化刺激。
行政承辦人為教務主任，帶團教師為訓育組長，教學則為學校音樂教師。
5. 大手牽小手
於暑假期間辦理，學校辦理 5 週，從上午八時至十二時。課程規劃包含課 業輔導、才藝課程以及團體活動。實施對象為校內有意願參加的學生，99 學年 度暑假為 17 位學生參與。由大學生擔任授課教師，並配置ㄧ位學校兼行政之教 師擔任輔導教師，來指導或協助大學生的教學與安全維護事項（DYE01）。
由 教 務 主 任 和 教 務 組 長 負 責 相 關 行 政 業 務 ， 教 務 組 長 為 輔 導 教 師 。
6. 永齡希望小學
此方案為民間團體永齡基金會所辦理，因此主要的行政作業係由永齡基金 會的志工來執行，課程內容也須按照基金會的規定實施。對於對象的篩選相當 嚴格，要先由學校篩選出弱勢的學生後，由志工進行家庭訪問，夠符合弱勢且 需要接受輔導的資格後，才能進入就讀。
該方案一週須實施四天，週一至週四放學後，包括國語、英語與數學，三 科 皆 須 實 施 ， 無 法 僅 就 單 科 申 請 教 學 。 暑 假 也 有 辦 理 ， 實 施 五 週 。
行政作業承辦人為教務主任，與基金會的聯繫窗口為五年級導師，教學包
括學校英文老師與三年級導師負責（YA01、YB04）。
7. 其他
青山國小亦有配合教育局辦理針對新住民文化教育的相關計畫，惟其辦理 之期程與方式與上述計畫較為不同，較為一次性、短時性、交辦性，且較多活 動為讓學生瞭解多國文化，亦非針對弱勢學生來辦理，且有學習弱勢的新住民 學子也會納入攜手計畫或課後照顧等方案辦理，故有關新住民文化扶助之相關 政策方案，本研究不納入探討範圍。
以下就上述青山國小實施方案之內涵整理如下表：
表 2 青山國小實施弱勢教育政策內容一覽表
理時間約於該學年度的開始即九月出，請提供師資的大學端和受輔導的小學端 派員代表參加，內容包括討論新學期的課程堂課、課程規劃、所需資源等相關 議題，此會議通常由學校的教務主任去參加（YB03）。
（2）開會討論是否辦理：
學校通常在九月開學前校務會議時，一併像教師說明政策實施之相關內涵。
承辦人員去參加相關會議後，就會在學校的相關會議上提出討論是否需要 辦理，而其他沒有辦理說明會的方案，承辦人也會依照上級機關所發布的公文 向學校其他人員說明。由於這些方案到目前為止學校都執行了兩三年以上，因
承辦人員去參加相關會議後，就會在學校的相關會議上提出討論是否需要 辦理，而其他沒有辦理說明會的方案，承辦人也會依照上級機關所發布的公文 向學校其他人員說明。由於這些方案到目前為止學校都執行了兩三年以上，因