研究動機

本章旨在說明本研究之研究動機與研究目的、名詞釋義、研究範圍與限制，

茲分述如下。

第一節 研究動機

二十年前，若你一早到一所國小，大概到了下午四點時學校人員已差不多 都準備離開學校了；二十年後的今天，如果你也一早到一所國小，發現到了下 午五點了學校仍是很熱鬧，行政處室中仍有幾位人員忙於經費申請核銷或其他 文件處理的作業，一些老師和學生仍在校園內活動著 ；到了六點大概少了一些 人，但到了九點可能還有零星幾位人員才準備要結束一天的工作。因為從學生 放學後開始，原班導師要先帶幾位留在學校的，可能是學習落後或家庭弱勢的 學生，到別的老師所指導的「課後班」或「攜手班」教室；四點或六點以後，

老師要指揮一些上「課後班」及「攜手班」的學生排路隊準備回家，訓導主任 或留守的行政人員要在校門口護送這些學生安全過馬路。而剩下還留在學校的 學生，則即將開始「夜光班」的課程；負責老師可能是剛才上課後班的老師，

或其他教師兼行政人員來擔任。教師先安排學生的晚餐，再開始「夜光班」的 課程活動。晚上八九點上完「夜光班」後，小朋友們等著家長來接送回家，但 若有小朋友的家人突然沒辦法來接送，學校老師可能要幫他的家人送小朋友回 家之後，才能結束工作。

大環境經濟不景氣的影響，使得某些家長面臨減薪、裁員，甚至長期找不 到穩定工作的困境，家庭的經濟狀況入不敷出，使得弱勢家庭的數量愈趨成長；

學童的學雜費無力繳納，更不用說可以花大把金錢將孩童於放學後送往私人課 後托育機構或才藝班。生活成了問題，經濟情況更差的學童還要幫忙家裡生計，

沒有分擔家庭困難的學童，父母也因忙於工作賺取家用而無力管教，學童的課 業和生活照顧也欠缺良好的教導和督促。經濟不佳的情形直接影響到學童的學

習成長，學生放學後若沒有時間或能力好好處理自己的功課，以及培養良好的 生活習慣，長久下來使其居於學習落後的困境；而落後情形愈嚴重也愈難以跟 上一般學生的學習腳步；惡性循環的結果，不但影響學生白天正規的學習，長 期落後亦影響孩童日後的身心發展。久而久之使學童喪失學習動機，甚或對學 校產生厭惡逃避的心理，因而到外頭遊晃尋求其他刺激，製造社會問題，增加 社會負擔。

所幸近年來，政府各個部門皆持續提供弱勢學生的協助方案，成立助學金 機制，針對弱勢族群如原住民、新住民、低收入戶等之學生補助學費，並提供 早午餐、教科書、代收代辦等費用的減免，或給予獎學金支持鼓勵。此外，亦 在課業輔導或生活照顧方面陸續開辦了許多課後教育方案，例如「教育優先區」

計畫、「攜手計畫—課後扶助方案」、「兒童課後照顧服務」、「身心障礙兒 童 課 後 照 顧 專 班 」 、 「 夜 光 天 使 點 燈 專 案 」 等 各 種 政 策 方 案 。

「教育優先區」指教育部為有效解決地區性教育問題，平衡城鄉教育差距 所辦理之計畫；補助對象為原住民學生、教養弱勢、學習弱勢、中輟生、教師 流動等比例偏高，或離島偏遠交通不便地區之學校；補助學校辦理學習輔導、

發 展 學 校 教 育 特 色 ， 或 其 他 設 備 修 繕 充 實 等 項 目 （ 教 育 部 ， 2 0 1 0 c ） 。

「攜手計畫—課後扶助方案」為教育部補助學校利用課餘時間， 針對學習 成就低落需補救之弱勢學生，實施免費課後補救教學課程；受補助的對象為未 達教育優先區計畫「學習輔導」指標學校，兼具有下列二種情形之公立國中小 學生，其一為學生在學學習成就低落需補救者，其二為原住民、身心障礙人士 子女及身心障礙學生、外籍、大陸及港澳配偶子女、低收入或中低收入家庭學 生及免納所得稅之農工漁民子弟、失親單親隔代教養家庭子女，及其他經學校 輔導會議認定有需要之學習成就低落學生等情形之一（教育部，2007）。

「兒童課後照顧服務」指在放學後至下午六點，學生在老師的指導下進行 家庭作業寫作、靜態閱讀繪畫，或動態團康等活動；身分為原住民、低收入戶、

身 心 障 礙 及 情 況 特 殊 的 學 生 可 以 免 費 參 加 （ 教 育 部 ， 2 0 1 0 b 、 2 0 0 6 ） 。

「身心障礙兒童課後照顧專班」則以身心障礙學生生活照顧為主，本多元 活潑之原則，兼顧家庭作業寫作、團康與體能活動；補助對象為領有身心障礙 手冊，或經特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會鑑定之身心障礙學生（教育部，

2006）。

「夜光天使點燈專案」指接續課後照顧方案之結束時間， 提供學童晚餐，

安排多元豐富課程，並融入學童生活能力的自理與自立學習；參加對象為經學 校輔導會議認定，符合低收入戶、單親、失親、隔代教養、家境特殊亟需關懷 等 條 件 之 學 生 ， 由 政 府 補 助 學 校 開 辦 經 費 （ 教 育 部 ， 2 0 1 1 ） 。

諸如此類的補助方案與教育政策，顯示政府對弱勢者教育的重視，著實嘉 惠許多弱勢學童，減輕學童家庭的負擔，提升學生學習機會，並避免學生學習 中斷，讓弱勢學生不必因為家庭情況不佳而無法學習，進而鼓勵其努力向上。

也讓學校利用課餘時間指導弱勢學生的學業，適時提供課業補救，減少學生學 習的挫折感，提升學童白天的學習成效；以課後各種動靜態活動安排學生下課 後的生活，提供弱勢學生多元的學習刺激，並培養其自主照顧的生活能力；亦 減少放學後沒有家人照顧的學生獨自在校外無所事事的時間，避免社會問題的 增加而浪費社會資源。政府的各項德政不啻是希望藉由各項計畫以積極性的差 別 待 遇 達 到 教 育 機 會 均 等 的 理 想 目 的 ， 促 進 社 會 關 懷 正 義 的 實 現 。 然而，眾多的補助政策方案，在學校執行的情形，未必是完美輕鬆的。所 有的弱勢協助方案，幾乎是由既定的學校行政人員和教師來執行；即使請來校 外師資支援，校內的行政工作仍必須是學校人員的負擔，無法假外人之手。一 個學校若只執行一種方案尚可負荷，但正如前所述，政府為能擴大學校照顧學 生的範圍，學校經常同時辦理多個項目。在此情況下，學校所承受的負擔和壓 力已非外人所能想像，尤其是弱勢學童相當集中的往往是小型學校，所行的工 作負擔已遠超過飽和。學校在正規課堂結束後，部份行政及教師人員還不得休 息 ， 還 得 繼 續 各 項 申 請 執 行 的 前 後 置 工 作 。

以學校申請「兒童課後照顧服務」方案為例，學校在學期開始前要製作報 名表，趕在學生返校日時發給學生帶回家告知父母開辦訊息，並在開學時由各 班導師收回報名回條以及相關證明文件，統計人數後，再報給主管行政處室彙 整。報給主管處室的資料包括各類受補助學生的資料，導師要先審核學生的資 格是否符合補助的標準，低收入戶要有各公所開的證明，原住民要附身分證影 本，身心障礙學生要附身心障礙手冊影本，情況特殊學生要請教師填寫情況特 殊的證明，而教師亦必須事先了解學生的狀況，看是經濟弱勢，如父母失業或 中低收入戶，還是教養弱勢，如單親、失親、隔代教養或新住民子女等。主管 處室收到導師的報名資料後，便開始統計全校參加人數，並且要填報教育局發

布的統計表格，且在規定時間內填報完畢。學校斟酌報名人數，決定開班數，

計算開班成本，尋找並安排授課教師，且在開學當週即要開始課後照顧服務辦 理。填報資料有下列項目：開辦班級、開辦時間、參加學生人數、參加學生各 身分別的人數等基本資料，以及學校所需申請經費之經費概算表、受補助學生 之印領清冊等等近四、五張表格。填報的表格不是填一次就完畢，因為學生的 參加具流動性，可能突然不參加或要參加，或突然有轉學生加入，只要改變一 個人的參與情形，各表格就要重新檢視。所有填報文件好不容易可以確定後，

還須經由主管處事主任、會計主任，以及校長的批閱核章；完畢後，才可將這 些官方規定文件一併寄到教育局承辦人處。寄出去之後要等開辦了幾週後，才 收到教育局通知製收款收據的公文，學校承辦人即開始跑製領據的流程；寄出 給教育局後，還要再等一兩週才有款項匯入學校賬戶，此時學校才能開始以支 出收據做請款及經費核銷的動作；若在之前學校必須支付必要費用，則可能要 由學校人員先行代墊支應。而到期末結束後，學校要檢視經費運用核銷的情形，

做出經費的收支結算表，再呈報給教育局作核結。開課方面，行政人員要安排 授課教師的課程和天數，遇到師資不足的情形，要急於尋找願意授課的教師或 校外師資。若找不到，先去拜託其他校內教師，若還是沒有教師願意時，不是 行政人員自己兼課，或只能縮減開辦班數。課程進行中，還不時會有偶發事件，

故學校行政人員即使沒有上課也要待在學校留守，遇到危機時須啓動緊急處理 程序。此外，學校還要定期或不定期召開會議檢討辦理的成效，並解決辦理時 所遇到的各種問題，如學生學習、教師教學、教材設備、家長反應等方面。這 還不是全部，如果「有幸」被教育局選中為訪視的對象，則又是一翻忙碌。要

故學校行政人員即使沒有上課也要待在學校留守，遇到危機時須啓動緊急處理 程序。此外，學校還要定期或不定期召開會議檢討辦理的成效，並解決辦理時 所遇到的各種問題，如學生學習、教師教學、教材設備、家長反應等方面。這 還不是全部，如果「有幸」被教育局選中為訪視的對象，則又是一翻忙碌。要