結論

第五章 結論與建議

本研究以兩所偏遠小型的個案學校為例，首先分別瞭解兩所學校在弱勢教 育政策的執行內容以及所需之工作，接著探究參與政策執行之教師與行政人員 其對於執行弱勢教育政策之負擔情形，並進一步瞭解執行時所面對之問題與困 難，以及學校人員對於政策執行的建議期待。本章首節針對研究分析與討論作 成結論，並依結論提出建議於次節。

第一節 結論

本節依據研究分析與討論歸納出個案學校皆申請補助執行多項弱勢教育政 策方案協助學生的學習與成長，學期中所需執行之工作亦隨之增加；而學校執 行多項弱勢教育政策，行政兼教師人員工作負擔沈重；另教師對於弱勢教育政 策之執行尚可負擔，然最大困難仍在學生學習輔導；且學生參與弱勢教育政策 補助有重疊情形；而學校對弱勢教育政策執行成效存疑，然仍希望政府持續關 心弱勢學生，並檢討政策意義，整合相關資源投入等研究結果，作為本研究之 結論。

壹、個案學校皆申請補助執行多項弱勢教育政策方案 協助學生的學習與成長，學期中所需執行之工作 亦隨之增加

兩所個案學校對於弱勢學生之照顧不遺餘力，可說是相當運用了學校有限 的人力來執行弱勢教育政策方案；兩所學校教職員編制僅十二人左右，在人力 編制不若中大型學校齊全且地處偏遠不易招募校外人力的情況下，仍運用所能 用之資源執行方案，盡其所能協助弱勢學生的學習。

青山國小申請辦理了攜手計畫、課後照顧、教育優先區、數位學伴線上課 輔、大手牽小手、永齡希望小學等計畫，多為教師利用課後或課餘時間協助學

生學業學習的成長，並讓學生藉由課堂外的活動課程增加多元刺激，彌補該校 部分學生社經背景無法提供其多元文化刺激的限制。

綠水國小雖只辦理了教育優先區與太陽計畫兩大項政策方案，然在各方案 中也執行了多項子計畫項目。學校主要以提升原住民學生的學習及其對自身文 化熟悉認同為目標來執行政策方案，希望校內原住民學生在本身文化與平地有 所差異的情況下，塑立自己文化認同並自我紮根、建立自我尊榮感。

對於多項弱勢教育政策的執行，學校人員相當認可照顧弱勢的必要性，也 期許能提升弱勢學生的學習成就；然為了能夠盡量照顧到學校裡的弱勢學生，

學校人員也必須付出時間與精力來執行政策所須之工作；從期初的說明會參加 與討論、課程師資之安排、參加人數調查、申請補助各項表件之填報與送上級 機關之審查，到期中的課程實施相關工作、經費核銷，以及期末的回饋討論、

成果報告製作與經費核結等事項，另也要配合上級機關對於政策的其他交辦事 項等，學校人員必須額外付出時間與資源來完成政策執行。

貳、學校執行多項弱勢教育政策，行政兼教師人員工 作負擔沈重

透過個案的訪談、文件蒐集與觀察，發現學校承辦人員在執行弱勢教育政 策皆必須額外花時間來執行相關工作，包括政策的申請、辦理與報結，或是對 於學生的教學以及其他活動的辦理，學校相關承辦人都必須為此規劃執行其原 本例行校務以外的工作。

就一整年的行事歷程而言，學校從申辦到結束，再開始下ㄧ期程的辦理，

使得行政人員一整年度幾乎沒有太多的喘息空間，就要再接下去下年度的執行；

加上政策常因為情勢變化或政府財政的狀況而有所調整，學校即必須配合適應 這些調整所增加的工作。因此，即使年年都在執行，同一政策卻未必因對於政 策的熟悉而減輕工作的負荷。

執行弱勢教育政策又都以小型偏遠學校居多，這些學校人力編制少，行政 人員不但已身兼多項行政職務，也有教學的工作要進行，還要額外執行弱勢教 育政策的行政任務，以及應付上級政府的交辦事項，並提供教師教學有良好支

持。工作增加，卻未必能有相對的報酬，且當教師沒有意願參與執行時，則行 政人員就必須自己承接執行工作。因此教師兼行政人員在執行弱勢教育政策的 負擔相當沈重。

參、教師對於弱勢教育政策之執行尚可負擔，然最大 困難仍在學生學習輔導

教師們對於弱勢教育政策相關方案的執行，主要在課堂之內，雖然不認為 有太大負擔，但青山國小教師也表示自己對於方案工作的負擔已將近飽和的程 度，學校若要再多辦理一項政策，則將較無意願也無力執行；綠水國小教師則 認為政策活動過多也會影響正常課程的教學，且對於學生學習未必有幫助。

學校教師在現有的資源下，皆很盡心盡力地協助弱勢學生的學習，惟學生 的學習進步較不若一般學生明顯，加上學生的家庭較難給予基本支持，使得弱 勢學生的學習不易持久。

因此教師認為要協助弱勢學生，不能只靠學校、教師就已足夠，除了對於 弱勢教育的知能充實以及相關配套措施，還必須結合各方的社福相關資源，給 予學生及其家庭適當的照護協助；並希望能更進一步輔導家長，讓家長能夠學 習參與學童的教育事務。

肆、學生參與弱勢教育政策補助重疊

兩所個案學校學生參加各項弱勢教育政策，皆有重複的情形，青山國小的 重複情形還不算太多，而綠水國小重複率則相當高。青山國小執行多項弱勢教 育政策，然因時間分配的關係，大多數學生不太可能同時參加多項政策；然綠 水國小只申請兩項弱勢教育政策執行，且由於學生人數相當少，都是全校所有 學生參與，重複情形嚴重。

對於重複參與的情形，學校也認為部份的學生會因為得到太多政府扶助，

未必能達到讓其學習能力提升的預期目的，反而會讓其因為長期依賴他人的資 助而不會自主成長。這是兩所個案學校教師較為無奈的情形。

此外，雖然個案學校學生人數不多，然仍有少數應該讓接受照顧的學生無 法接受學校額外的照顧，原因可能為政策制定的漏洞，或是學童家長為了生活 經濟而無法配合學生參加方案的作息。

學校人員因此認為政府補助應該要能夠針對真正有需要的學童家庭予以必 要的照護，並非僅是以籠統的身分別來區分接受補助的對象。

伍、學校對弱勢教育政策執行成效存疑，然仍希望政 府持續關心弱勢學生，並檢討政策意義，整合相 關資源投入

就整體學校人力負擔而言，學校普遍認為對弱勢教育政策的執行已經盡其 所能地辦理，惟學生學習尚未達到預期的教育目標。

學校人員亦表示弱勢學生的學習並不能因為看不到成效或是認為已投注了 許多資源經費而減少補助，而是應該整合各方的資源，協助弱勢學生的家庭或 社會問題，持續地關注弱勢學生的順利成長。

學校除了不認為還需要再增加新的補助政策，還認為應該檢討修正目前辦 理的政策，檢討各項政策辦理內涵是否能真正促進學生學習，避免多項政策多 頭馬車的結果，反而一步都前進不了的困境。

因此，政策的制定與執行應該要能深刻瞭解其執行的意義，或是檢討各項 活動的辦理是否真正能達到學生學習目的，而不是迷思於表面量化的辦理數據，

忽略學生學習的成效。