第四章 偏遠地區小學的裁併處境與反應
第三節 偏鄉學校創新發展的處境
一、偏鄉小學大多傾向於創新發展學校特色的辦學方向
在 524 所填答學校中，僅有 49 所（9％）學校認為不需要創新發展，主要理 由是「辦學應回歸本質」（47 所學校）。
二、教職員、學童家長與地方人士的反應 1.對於裁併政策大多持反對意見
對於已經或曾經列為被裁併對象的 121 所學校，有 109 所（90％）學校的家 長大多持反對意見，有 85 所（70％）學校的教職員大多持反對意見，有 107 所
（88％）學校的村里長持反對意見，其他地方人士反對的比例請見表四之十二。
表四之十二 地方人士反對裁併學校的比例
村里長 民意代表 社區團體 鄉鎮長 107 所（88%） 83 所（69%） 74 所（61%） 35 所（29%）
2.對於學校創新發展多數持贊成意見
在各校最初要進行創新發展時，多數學校的教職員與學童家長的主要反應是
「大多表示贊成」，次之則是「大多沒有意見」（表四之十三）。至於地方人士 仍以村里長的的支持比例最高（62％），次之的則是社區團體（50％）。有趣的 是，民意代表這個群體，相對於他們在「反對裁併學校」的高比例，對於學校創 新發展的支持則呈現較低的比例，由此顯現民意代表與學校的互動關係，通常不 涉及學校發展內涵的層面。
表四之十三 學校教職員與學童家長對學校創新發展的支持比例
教職員 學童家長
大多表示贊成 大多沒有意見 大多表示贊成 大多沒有意見 239 所（60％） 95 所（24％） 246 所（62％） 101 所（26％）
表四之十四 地方人士對學校創新發展的支持比例
村里長 社區團體 民意代表 鄉鎮長 245 所（62％） 197 所（50％） 142 所（36％） 102 所（26％）
3.縣市教育局的支持與協助
(1)、近 5 成學校認為縣市（教育局）的偏遠地區小校政策主要傾向為「保 留並協助發展」
近 5 成學校校長認為該縣市（教育局）「傾向保留並協助小校發展學校 特色」，有 30％認為「傾向裁併小校」，並且有近 20％「不確定其政策方向」。
表四之十五 各校對該縣市小校發展政策主要傾向的覺知
傾向裁併小校 傾向保留並協助小校
發展學校特色 不確定其政策方向 155（30％） 254（48％） 99（19％）
(2)、各縣市（教育局）提供給偏遠地區小學創新發展的專業支援不足 由表四之十六得知，各縣市（教育局）對於偏遠小學發展之重視不足，
僅有教師進修這種一般性的活動有將近五成的學校有感受到，至於「課程 研發」、「安排專家學者協助發展」都在三成以下，甚至有近三成不清楚 有無辦理相關活動。這項訊息顯示出各偏遠小校專業資源不足的處境。下 一節對各校創新發展所需資源的分析，將指出「專業能力與人力的不足」
是各校創新發展最主要的困難之一，兩個訊息相互吻合。
表四之十六 各校對該縣市過去兩年專門針對偏遠地區小型學校發展辦理活動 的覺知
教師進修 提供經費 課程研發
不清楚有無 辦理相關活 動
安排專家學
者協助發展 以上皆無 228（44%） 182（35%）158（30%）147（28%）117（22%） 73（14%）
4.創新發展經費
(1)、各校尚未充分利用政府或民間的計畫補助
相較於平常許多常提供給偏鄉地區與學校的社會資源，近年來開始有
42（27％） 33（21％） 33（21％） 24（15％）
沒有想過要申 校數 290（73%） 84（21%） 219（55%） 125（32%）
5.創新發展專業資源
(1)、偏鄉學校創新發展迫切需要能融入地方文化資源的課程專業
被問及「哪些校外的專業資源對於學校創新發展曾產生重要影響」時，
選擇與課程發展有關的專業之比例最高，包括「課程發展專業」、「地方產 業與文化相關專業」、「自然生態專業」，至於組織方面的專業，如「學校 組織運作專業」、「社區營造專業」，選擇學校比例較低。這個比例的差異 顯現出偏鄉學校目前主要著重於課程專業方面的發展。
表四之十九 對學校創新發展曾產生重要影響的校外專業資源項目 地方產業
與文化相 關專業
課程發展專 業
自然生態專 業
社區營造專 業
教學方法專 業
學校組織 運作專業 189（48%） 166（42%）142（36%）121（31%）103（26%） 70（18%）
(2)、偏鄉學校專業資源來源有多元化的趨勢
見表四之二十，這些對學校創新發展曾產生重要影響的校外專業資源項 目，其引介單位除傳統的「學校自身」、「政府相關單位」、「地方人士與 家長」外，其他類型單位如「民間團體」、「大學或研究機構」、「其他特 色小學」與「企業」，總計已超過「政府相關單位」，也超過「地方人士與 家長」。
表四之二十 引介專業資源進入偏鄉學校的單位 學校自行
搜尋安排
地方人士 與家長
政府相關
單位 民間團體 大學或研 究機構
其他特色
小學 企業
314 184 100 83 45 38 26