「全民國防」是 21 世紀世界各國國防發展的主軸，也是檢驗一個國家一旦 面臨外患時，是不是能禁得起戰爭考驗的必要機制。前國防部長陳履安於《中華 民國八十一年國防報告書》中：「現代國防為全民國防，需要獲得全體國民的支 持，才能發揮整體力量，達到保障國家安全的目的。」(國防部，1992)。《中華民 國九十七年國防報告書》亦指出：「在全球化時代，國家安全的範疇已由傳統的 軍事安全，擴及政治、經濟、社會發展和環境保護等綜合性安全趨向。」(國防 部，2008)。
「全民國防」理念起源甚早，春秋戰國時期墨家強調「兼愛、非攻」的思想，
但也不敢忽視國家防衛的重要性，甚至主張一有外敵入侵則不分男女老幼一律投 入作戰；《論語》子路篇：「以不教民戰，是為棄之。」《左傳》：「國之大事，在 祀與戎。」西方國家的「全民國防」理念則起源於中世紀後期興起的國家主義，
近代是由法國與德國首先啟動「全民國防」之觀念。德國於第一次世界大戰後檢 討戰敗原因即為未能實施「總體戰」，名將魯登道夫於是提出總體戰爭論觀點，
2011)。
我國《憲法》第 158 條：「教育文化應發展國民之民族精神、自治精神、國 民道德、健全體格、科學及生活智能。」為我國教育文化發展的基本宗旨。學生 軍訓以傳授學生軍事知能為主，以端正學生生活紀律、激勵愛國情操、鍛鍊強健 體魄、陶冶高尚品德為輔，期使學生成為允文允武、術德兼修的青年，符合教育 文化發展宗旨，也具體落實文武合一的教育觀念。
《全民國防教育法》規定國防部及各直轄市、縣(市)主管機關應製作全民國 防教育電影片、錄影節目帶或文宣資料，希望透過大眾傳播媒體播放、刊載，可 以凝聚社會大眾之全民國防共識，並建立全民國防理念，經民眾票選 9 月 3 日軍 人節為我國的「全民國防教育日」，藉此強化民眾對全民國防的共識，也凸顯出 全民國防教育的時代意義。
《中華民國九十三年國防報告書》指出：「全民防衛係以民眾為後盾、政府 施政為憑藉，凝聚人民之抗敵意志，發揮軍民總體力量所實施之保家、保產、保 鄉之防衛作戰。故全民防衛動員乃是全民國防之具體實踐，而整合之戰爭潛力，
除戰時支援軍事作戰，亦可結合民防體系，於平時適時適切支援災害救援。」由 此可知，完整的全民國防包含了全民防衛動員、民防及後備部隊動員(國防部，
2004)。韓毓傑(2008)指出《全民國防教育法》立法的主要目的在於推動全民國防 教育，以增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安 全。謝登旺，張揚興(2011)亦指出推動「全民國防教育」是強化整體國防安全的 基礎，而提昇全民關注、全民支持、全民參與之共識的重要支柱即為學校教育。
為了落實與推動全民國防，我國制定相關法律條文並實施，有關全民國防相關法 源如表 2-1。
表 2-1 全民國防相關法源一覽表
時間 法規名稱 中央主管機關 內容
民國 89 年 1 月公布 國防法 國防部 全文 35 條，制定國防組織，以 保衛國家安全，維護世界和平。
民國 90 年 11 月公布 全 民 防 衛 動 員準備法
行政動員：中央各機關 軍事動員：國防部
全文 48 條，建立全民防衛動員 體系，落實全民國防理念。
民國 90 年 12 月公布 民防法 內政部 全文 31 條，為有效運用民力，
發揮民間自衛自救功能所制定。
民國 94 年 2 月公布 全 民 國 防 教 育法
國防部 全文 15 條，為推動全民國防教
育所制定。
資料來源：李華良等(2011)。全民國防教育。臺中：創世紀。
綜言之，我國推動學校全民國防教育，除以《國防法》為立論基礎，《全民 國防教育法》及《全民防衛動員準備法》二法是最重要的法源依據。而《全民國 防教育法》由法案的名稱可看出該法期望藉由「教育」方式推動全民國防知識及 智能，並且也象徵了我國國防教育邁入法制化的軌道。
二、全民國防教育課程的內容
「全民國防教育」是將基本的國防知識與技能，透過教育的方式，使現代國 民具備基本的國防知識與技能。在「全民國防教育法」中，除強調必須以「經常」
方式實施全民國防教育外， 同時將教育範圍明確律定為學術教育、政府機關在 職教育、社會教育與國防文物保護教育等四個範疇。尤其教育乃百年樹人工作，
就長期的效果來說，實可達到向下扎根的深化作用(李華良等，2011)。教育部軍 訓處於民國 84～86 年編組「軍訓必修課程研編委員會」，規劃軍訓課程區分國家 安全、兵學理論、軍事戰史、國防科技、軍事知能等五大領域，95 學年度實施 的後期中等教育「國防通識」課程暫行綱要仍然沿用五大領域，僅將課程內容及 時數做部分修訂，而目前依據「全民國防教育法」所執行的各級學校全民國防教 育，由於必須涵蓋自國小至大學的所有教育階層，因此無論課程領域、課程綱要、
課程時數與內容等都重新規劃，由以上即可看出教育部對於全民國防教育推展積 極規劃與重視。而軍訓教育過渡為國防通識教育，再演變為全民國防教育之發展 及各階段實施情形如表 2-2 所示。
表 2-2 軍訓課程發展一覽表
中華民國 97 年《國防報告書》指出：全民國防教育是最廉價且有效的國防 投資。為使全體國民能夠理解國防安全的內涵，具備「國防安全人人有關，國防 建設人人有責」的認知，形成「全民關注、全民支持、全民參與」的全民國防共 識，國防部積極透過各種教育宣導管道，增進全民之國防知識及防衛意識，務使 全民在心理上認同全民國防，在行動上支持全民國防，以健全國防整體發展，確 保國家安全。再則全民國防教育已整合相關部會、各級政府、全民防衛動員體系、
學校及社會團體等單位，建構完善的教育宣導體系；以經常方式實施為原則，其 範圍包括：學校教育、政府機關(構)在職教育、社會教育與國防文物保護、宣導 及教育(國防部，2008)。自西元 2006 年 2 月 2 日開始正式執行《全民國防教育法》
後，教育部主政之學校教育，積極規劃各級學校全民國防教育之執行，以多元教 學活動及寓教於樂的方式推動全民國防教育如暑期戰鬥營、營區開放等活動，讓 學生建立國家安全的概念也讓學生瞭解全民國防的意義與內涵，總體而言，不論 是靜態的學校教育或是動態的全民國防教育之實施成效，均頗獲社會廣泛肯定，
郇中明(2011)即指出全民國防教育推展得當與否，影響學學生的學習態度甚鉅。
(一)全民國防教育課程實施現況
王高成、湯文淵(2010)認為全民國防教育，以增進全民防衛國家意識與全民 國防知識，建全國防發展以確保國家安全為目的。為落實文武合一的教育理念，
先進國家將國防教育納入教育體系是普遍的事，李華良等(2011)指出調和文武關 係的結果，不僅使「文人知兵」亦使「武人不止知軍」，故即便國防體制是軍政 系統(國防部)和軍令系統(參謀本部)二元分離，也不危害或影響國家安全與國家 總體戰力，前英國首相柴契爾夫人(Margaret Hilda Thatcher)與美國國務卿希拉蕊 (Hillary Clinton)即印證身為女性亦能勝任其職，由此可看出文武合一教育理念確 實有其必要性。
依據「全民國防教育法」第七條：各級學校應推動全民國防教育，並視實際 需要，納入教學課程，實施多元教學活動，前項課程內容及實施辦法，由教育部 會同中央主管機關定之。爰此教育部於 2010 年 5 月 25 日臺參字第 0990026640C 號頒佈「各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法」。其相關課程內容及實施
辦法如下：
1.高中階段
「全民國防教育法」第四條高級中等學校、專科學校五年制前三年及其相當 層級之進修學校，其全民國防教育之課程如下：
(1)國際情勢：包括國際情勢分析、當前兩岸情勢發展及臺灣戰略地位等。
(2)國防政策：包括國家安全、我國國防政策及國家概念與國家意識等。
(3)全民國防：包括全民國防導論及全民心防與心理作戰等。
(4)防衛動員：包括全民防衛動員概論、災害防制與應變、基本防衛技能及 防衛動員模擬演練等。
(5)國防科技：包括國防科技概論及海洋科技與國防等。
高級中等學校應依全民國防教育課程綱要內容辦理，必修二學分，學校得依 需要開設選修課程。
2.大學階段
依大學法第一條第二項規定：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範 圍內，享有自治權。」及大學法施行細則第二十四條第一項規定：「大學得依其 發展特色規劃課程，經教務相關之校級會議通過後實施，並應定期檢討或修正。」
另依專科學校法第三十二條第一項規定：「專科學校之課程，應以專業課程為重 點；並得依其發展特色及產業需要規劃各科課程，由學校組成各科及校級課程委 員會研議，經教務會議通過後實施，並報請教育部備查。」為尊重大專學術自由、
課程自主，並兼顧全民國防教育之推動，其課程實施方式，由各校自行定之」。 其中明確指出大學、專科學校二年制與五年制後二年及其相當層級之進修學校，
其全民國防教育之課程，參照下列課程規劃：
(1)國際情勢：包括區域安全、武裝衝突法及國際關係等。
(2)國防政策：包括國防與政治、國家安全政策與法制及大陸政策等。
(3)全民國防：包括國家意識、全民防衛、國防與經濟及文化與心理等。
(4)防衛動員：包括防衛技能、全民動員及軍訓護理等。
(5)國防科技：包括國防產業發展及軍事科技等。
比較高中階段與大學階段，其中五大課程領域相同但課程內容些許差異，另