全球氣候變遷造成極端降雨衝擊與調適策略

壹、氣候變遷下極端降雨對都市之衝擊

由於人類經濟活動不斷的發展，加速暖化，導致全球化的氣候變遷問題日 益劇增。在氣候變遷形成的災害議題中，極端性降雨常帶來巨大損失，並成為 面對氣變衝擊下被關注的重要項目；近年來全世界各地的極端降雨事件不但破 壞了環境生態的穩定性，更威脅了人類居住環境和生命財產的安全問題，近年 全世界各地的風災帶來的極端降雨，在規模與型態上均超出各國的歷史經驗，

而帶來巨大損失。根據 UN/ISDR「Disaster Risk Reduction: 2007 Global Review 報告指出，全球環境的變遷（包括氣候變遷、都市化過程、經濟全球 化與貧富差距擴大）導致災害風險提升。報告更針對氣候變遷將增加災害風險 提出下列三點趨勢：1.極端氣候的頻率增加，致災風險增加，例如：熱浪、颱 風、洪水與乾旱 2.極端氣候導致的災害，將超越人類既有面對災害的經驗。

3.極端氣候將導致災害的脆弱性（vulnerability）增加，且屬於特定氣候變 遷（climate-change-specific）引致多面向的綜合災害屬性。

世界銀行 2005 年刊行之「Natural Disaster Hotspots -A Global Risk Analysis」指出，臺灣同時暴露於三項以上天然災害之土地面積與面臨災害威 脅之人口為 73%，而暴露於兩項以上天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人 口為 99%，屬於全世界災害高風險的區域（陳永明，2009）。

根據臺灣大學全球變遷研究中心 2009 年評估報告中指出，未來我國洪旱 災頻率將逐年提升，海平面上升速度急遽，約為全球之 1.4 倍。每年侵臺之颱 風數將從原本(統計至 2000 年)的平均 3.3 個增加到 5.7 個。並於近年臺灣發 生之颱暴雨得知，極端氣候對臺灣所造成之影響已越來越顯著，如 2009 年莫 拉克與 2010 年凡那比颱風均挾帶暴雨，對高雄、屏東地區造成嚴重水患。經 研究顯示，都市化程度愈高地區，因地面逕流量增加，集流時間縮短，加速都 市下游河川洪峰，引發水災及洪泛機率自然提高許多。台灣高度都市化地區因

建築物、道路、基礎設施等所興設之不透水面積缺乏降雨涵容功能，導致集流時 知識，進而制定出可因應氣候變遷與環境衝擊的策略(Biesbroek et al., 2010)。面對氣候變遷的衝擊，「永續發展」為調適與減緩災害的主要目標，而 所謂地區的「永續性」，指的是當面對外來而突發的巨大衝擊事件（災害）時，¹ 一個地區或社區在沒有外援的狀態下，能夠減低或克服災害所帶來的生命、財 產或生活品質之傷害(Mileti, 1999:4)。因此，永續發展的思維被融入於調適 和減緩行動來強化社會回應能力，特別是人與環境的互動關係，取決於人的行 為是否對於環境友善，而此將會影響調適的能力。

在 因 應 氣 候 變 遷 的 方 式 上 ， IPCC 提 出 了 減 緩 (Mitigation) 與 調 適 (Adaptation) 兩大策略。「減緩」係指「減少人造溫室氣體排放至氣候循環中，

包括溫室氣體的源頭減緩與加強溫室氣體的吸存」；「調適」則指「自然或人類 系統，對實際或預期的氣候變遷衝擊或其影響的調整，以便緩和因氣候變遷所 造成的傷害，或利用其有利的機會」(IPCC, 2007)。調適的概念非常廣泛，聯 合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)指出，僅與氣候有關的「調適」可以是一種評估或預測目前 及未來之自然生態系統，以及人類社會與氣候變遷有關負面與正面效果，並加

1災害是自然環境、社會系統與營建環境的交集(Mileti, 1999)；在分析災害時，不能僅著重於自然環境

以調整的程序或行動。雖未給予公約中所使用的「調適」一個明確的定義，但

複雜的社會和生態系統該如何回應氣候變遷的挑戰成為重要的課題(Barron et al., 2012)。事實上，IPCC 依據過去顯示氣候變化的記錄顯示出，氣候變 遷不能完全歸因於自然變異，而是有相當程度的人為影響因素。因此，國際更 重視調適的重要性，並且發展出「調適規劃」(Adaptation Planning)，嘗試 透過組織準備(資源、能力)和規劃(由下而上模式)，並且思考氣候變遷與人的 系統相互關係，來因應氣候的變遷(Füssel,2007；Preston et al., 2011；Watt, R., 2012)。調適規劃過程包含了界定調適區域範圍、確認調適動機、確定調 泛方法論 (Burton et al., 2002；Füssel, 2007)。

在調適評估的發展上，Füssel (2007)提出了調適需求評估途徑的二種類 型，分別為(a)線性災害基礎的途徑和(b) 複雜的綜合途徑(圖 2-1)。線性災 害基礎的途徑顯示了一個線性的因果鏈，主要為未來氣候情境的基礎，建立於 未來氣候衝擊的評估，而確定調適需求。這個路徑的調適氣候變遷主要取決於

科學分析，切割了其他社會過程和活動的影響。這個系統被運用於 IPCC 的評

著的威脅的區域和部門，同步強調目前和未來的氣候的風險尤其重要(Füssel , 2007)。