都市暴雨管理落實於都市設計相關文獻

當今全球氣候變遷，災害發生頻率提高，極端降雨事件日漸頻繁，全球每 年因洪水入侵都市建成環境造成之傷亡情形，推斷造成都市洪災之原因多為基 礎設施（排水設施）老化或是不透水鋪面增加，使得雨水下水道系統不足以應 對極端降雨條件。面對此情況，政府應重視全球氣候變遷對國土空間計畫之意 涵，運用國家政策架構，推動地方計畫以降低國土脆弱度水準，除了增強自我 調適之外，更重要的是建立計畫調適能力以強化處理能力。

「永續都市暴雨管理」的目標盡可能於逕流發生源頭做「就源處理」，並 非將雨水於第一時間排入公共下水道系統，而是透過技術進行雨水貯集，減少 逕流，並增加雨水滲透和蒸發，使水回到大自然，構成水循環系統（如圖 2- 1 所示）。

圖 2-1 都市雨水管理與水循環系統示意圖

(資料來源: HafenCity Universität,2011)

世界各國面對都市暴雨管理議題，已提出許多先進的規劃設計作法，如美 國近年大力推動「低衝擊開發」(Low Impact Development,LID)或「綠色基盤」

(Green Infrastructure,GI)的觀念；英國推行「都市永續排水系統」

(Sustainable Urban Drainage Systems,SUDS)；澳洲則以「水敏感都市設計」

(Water Sensitive Urban Design,WSUD)確保水文及土地的整合及整體考量。

上述諸國皆透過都市設計及發展規範，避免傳統大規模開發的衝擊，強化環境 永續性。其規劃內容概述如下：

壹、日本-「總合治水」(Comprehensive flood defense)

日本地區流域治理相關對策，於 1896 年日本政府即仿照歐美國家法律制 度，制定、公布和實施河川治理及水資源保護之法律，訂名為《河川法》。1964 年，對舊《河川法》進行大幅修改，修改後之《河川法》訂定河川資源之運用 必須獲得河川管理者之許可。1979 年，增修河川法應先制定「河川整備基本 方針」，再據以訂定「河川整備計畫」執行，同時規定河川流域之都市區域需 擬定「總合治水對策」。其後於 1986 年付諸實施，成立「東京都區部中小河川 流域總合治水對策協議會」，成員包括都市計畫局、建設局及下水道局等機關，

針對都內神田川、目黑川等都內重要河川制定總合治水對策計畫，且於 1993 年擴大為「東京都總合治水對策協議會」以推動東京都內之治水對策，並於 2003 年 6 月公告「特定都市河川浸水災害對策法」，該對策示意圖如圖 2-2 所 示。

日本「總合治水對策」是以針對流域內因急速都市化之影響，使雨水逕流 量增加之因應治水對策。可分為硬體對策與軟體對策，軟體對策規定於水防法 與都市開發計畫法中，包含浸水區域劃設、土地規劃與開發許可審查等。在｢

特定都市河川浸水災害對策法｣內，可分為都市洪水劃設區域與都市浸水區域 劃設二部分。其中都市洪水區域是河川中水流溢堤所造成之淹水範圍，而都市 浸水區域則是內水無法及時排除進而淹水之範圍（詳圖 2-3、圖 2-4）。

圖 2-2 綜合治水對策示意圖

（資料來源：日本下水道協會技術研究部）

圖 2-3 特定都市河川浸水災害對策法主要架構圖

（資料來源：陳伸賢等人，2005）

圖 2-4 日本綜合治水對策架構

（資料來源：陳伸賢等人，2005）

截至 1996 年止，日本以河川流域為單位所推動之總合治水對策共有 17 條河川，以流域所在地方自治體之相關單位(河川、都市、住宅、建築、

土地、道路、農政局等)及國土交通省(原建設省)設置流域總合治水對策協 議會，為促進總合治水對策之實施效果進行各項之協議。

貳、美國-「低衝擊開發」(Low Impact Development,LID)

「低衝擊開發」為各國近年廣為運用的都市暴雨管理策略，其期望透過因 應不同地區環境特徵，在土地開發或整建時，運用分散式、小規模的雨水儲留 或滯洪分區，就源頭處理設計，結合都市土地使用與景觀規劃，利用與自然構 造相似的設施，透過滲透、貯留及蒸發等功用，減少不透水表面及延遲逕流等 工程設計，以達成改善水質、保留天然環境特性、減少已開發且不透水地區的

面積、截斷逕流或延滯洪峰時間為目標。（國立台灣大學，2014）

常見的 LID 措施包括有透水鋪面、綠屋頂、生態滯留單元、樹箱過濾設 施、植生溝、雨水桶、滲透側溝/滲透陰井等項目。使用 LID 對於發展區域的 衝擊(擾動)較少，並可較傳統雨水排水設施具有更低的成本保護與自然控制，，

同時具有經濟與環境的雙重效益，有效減輕雨水下水道排水負荷，解決都市暴 雨問題。

參、英國-「都市永續排水系統」(Sustainable Urban Drainage Systems,SUDS)

「都市永續排水系統」強調保水、滲透、處理和再利用徑流，強調留住水，

而非簡單且快速把降水移除。依循暴雨管理概念、來源控制、選址控制及區域 控制，減少洪災衝擊，移除污染物、強化並保護自然環境等。SUDS 並不刻意 強調形式，窪地、池塘和下水道等結構性措施，搭配土地管理、公眾教育等非 結構性措施，都應因地制宜。上述的三項作法都以保護自然系統、保護水質、

暴雨管理融入景觀及都市設計、民眾溝通與共同參與創造對水的足夠敏感度與 環境吸引力。（王价巨，2012）

此策略透過建築本體及建築基地之雨水貯留設施（如綠屋頂、雨水桶等）

與具滲透功能之土地(如在未開挖地下室的地表面構築草溝、草帶)、以及具有 滲透功能，延緩排水時間之排水系統等相關設施(如滲透排水管、滲透陰井等)，

將雨水暫存於建築或基地內部，延長排水輸送時間至地區街廓較大型之公共貯 集場所（如人行道及分隔島作為道路地表逕流入滲區等）及區域性的大規模滯 蓄洪設施，若經過前述層層入滲及貯集設施作用後仍無法將雨水排除，才將過 剩的雨水排入雨水下水道系統。

肆、澳洲-「水敏感都市設計」(Water Sensitive Urban Design,WSUD)

「水敏感都市設計」是藉由暴雨管理、都市設計及景觀規劃的互動，整合

以永續發展為目標，要求雨水管理與都市規劃需相輔相成(如保留暴雨、減少 衝擊：減緩暴雨、打造涼爽微氣候供動植物生活、控制都市洪災、淨化地表逕 流；重建都市河川及水體，強化生物多樣性，改善環境綠化，透過植被減少都 市洪災發生的機率；景觀設計結合水利設施，以水資源管理主導都市及區域規 劃，更進一步規範都市、建築的設計與利用。) 使都市水循環狀態更接近自然，

以暴雨管理為主軸考量整體水系統（包含飲用水，雨水逕流，水路健康，污水 處理和再循環）。（HafenCity Universität，2011；王价巨，2012）

伍、 「綠色基盤」(Green Infrastructure,GI)

「綠色基盤」是運用都市開放空間整合各個小型低衝擊開發設施，使都市 綠色資源建構為雨水貯留與入滲空間系統，綠色基盤行動應用的範疇廣泛，從 獨立建物、樓層，鄰里，至整體城巿及地鐵串連的地區，其效益規模亦然，綠 色基盤可以實施在由中央統籌的大型公共建設「宏觀」的計畫，或地方性小型 私人物產「微觀」的應用上。（CCAP，2011），該策略旨在維護開發前的水文情 況，以建立一個功能平衡的水文景觀，建構逕流管理於地區街廓及個別建築基 地間之整體規劃設計。

綠色基盤設施是一個相對性的名詞，主要是對比於城市規劃時所設置的基 礎設施(Infrastructure)，如火車站、下水道、電線、瓦斯管線等公共設備；

或者是道路、橋樑、醫院、學校等社會性設施(Benedict and Mcmahon, 2002)。

綠色基盤設施強調自然綠地空間與公共設備、設施同等重要，都是成就一個良 好城鄉環境的重要基盤，因此，在規劃的初期就應該將自然與綠地空間納入考 量。因應這樣的概念，目前 Green Infrastructure 在臺灣多數被翻譯為「綠 色基盤」。

近來，綠色基盤更進一步被定義為支持城市發展、維持環境品質的基本維 生系統（life support system）。英國鄉村機構 (Countryside Agency)(2006) 的定義除了強調綠色基盤具有生態、環境、遊憩、經濟等各式各樣的功能、具 有提升城鄉環境面對災害的彈性、提供適意的居住環境之外，同時也指出綠色 基盤是一種經由規劃而產生的多功能綠地網路，可以協助綠地進行長期的規劃

與管理。

一、綠色基盤的功能與效益

人類的活動與發展有賴於自然環境系統所提供的各種資源與功能，

根據聯合國「千禧年生態系統評估(Millennium Ecosystem Assessment)」

指出，自然環境提供給人類直接或間接的生態系統服務包括供應、調節、

支持與文化四個部分。

（一）供應服務：供應糧食、水、礦物、醫藥、生化、工業原料、能源。

（二）調節服務：固碳與氣候調節、廢棄物分解與解毒、淨化水與空氣、糧食授 粉、蟲害與疾病控制。

（三）支持服務：營養散佈與循環、種子傳播、初級生產。

（四）文化服務：文化、智慧、精神上的靈感啟發；遊憩經驗；科學探索。

而在自然環境系統中，綠地系統扮演著關鍵的角色，國內許多研究 均指出綠地具有生產、生活、生態等各種功能與效益，是維持城鄉環境 永續發展與居民健康生活的重要因素。而綠色基盤的重要主張之一便是 促進綠地系統使其發揮多種功能，CABE(2011)指出改善綠色基盤是一種 由自然環境中獲取更多有價值資產，並使其發揮最大利益的方法。良好 的綠色基盤具有下列功能(ForestResearch, 2010)：

（一）提升人類心靈健康

良好的可及綠地可以促進人類身心健康，最重要的效益包括增加平 均壽命，並減少健康格差(health inequalities)；促進運動與身體健康；

改善心理衛生與精神健康。許多研究均指出提供可及的綠地可以增加個 人運動的機會，從而促進身心靈健康、提升認知功能，證據顯示在最佳 的狀態下，綠地的供應可以降低社會上的健康格差。

（二）促進社區交流

綠色基盤是大眾的資產可及的公園綠地尤其是大眾進行社交活動與 活動交流的重要場所。Dunnett et al. (2002)指出，透過綠地供應一個

中性的平台讓社會各界有公綠開活動的場所，可以促進社會交流、培養 社區凝聚力、發展出市民權。

（三）提供接觸自然的戶外教室

城鄉環境中的綠地往往是城鄉居民接觸自然、認識自然的第一個場 所，因此，城鄉環境的綠色基盤也是提供終身學習的戶外教室。透過個 人平日的造訪與學校課程的安排，城鄉居民可以觀察自然，學習如何重

城鄉環境中的綠地往往是城鄉居民接觸自然、認識自然的第一個場 所，因此，城鄉環境的綠色基盤也是提供終身學習的戶外教室。透過個 人平日的造訪與學校課程的安排，城鄉居民可以觀察自然，學習如何重