第二章 文獻探討
第二節 公共圖書館之資源服務
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第二節 公共圖書館之資源服務
公共圖書館提供的資源服務對當地社區有很大的影響，本節就公共圖書館的 角色功能、我國公共圖書館經營的現況、公共圖書館的閱讀推廣活動作說明。
一、 公共圖書館的角色功能
聯合國教科文組織(UNESCO)在的《公共圖書館宣言》中所載的信念，公共圖 書館是地方的知識門戶，提供個人及社團終生學習、獨立判斷及文化發展的環 境。提供近用知識、資訊及想像作品的資源及服務，不因種族、國籍、年齡、性 別、宗教信仰、語言、身心障礙、經濟及就業狀況與教育程度而限制，社區成員 都享有相同的資源及服務 (毛慶禎，2003) 。
《圖書館法》明定：公共圖書館指由各級主管機關、鄉（鎮巿）公所、個人、
法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣社會教 育及辦理文化活動之圖書館 (教育部，2015)。我國《公共圖書館設立及營運基 準》規定，公共圖書館之設立應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資 料及地方文物等(教育部，2002)。關於公共圖書館的信念，香港公共圖書館認為 公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供資訊的有力工具，也是在市民的思想 中，樹立和平觀念和豐富精神生活的重要工具。公共圖書館多指各級政府或社區 所設立之圖書館，其任務在教育民眾、傳播知識、充實文化和倡導休閒，服務的 對象為所有民眾，故公共圖書館的館藏資料必須兼顧各社區各階層(胡述兆、王 梅玲，2003)。隨著人類社會的不斷進步、人民生活質量的不斷改善，圖書館的 事業也越來越發達，公共圖書館在現代社會中的作用和影響已經深植人心，各國 對於公共圖書館的投資與發展政策都正如火如荼的進行著！一個良善的公共圖 書館運作會為民眾帶來很大的效力(吳建中、胡歐蘭，2002)
《圖書館事業發展白皮書》中公共圖書館的主要發展目標：
(一) 建立適用的館藏，辦理各種推廣活動，成為民眾的社區大學、文化活動中 心、個人學習與心靈加油站。
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(二) 蒐集、保存各地方文化資源，傳承且發揚鄉土文化。
(三) 結合各地資訊，建立「文化與社教資訊服務網」，以利民眾運用網際網路節 點，獲取所需資訊。
(四) 主動服務年長、幼童與肢體障礙讀者，以達成資訊為全民共享目標。
(五) 公共圖書館應與所在地的其他類型圖書館建立合作關係，於館藏、人力、網 路、參考及推廣等方面，相互支援，謀求資源共享。
(六) 結合所在地的教育文化機構、團體，倡導地方讀書風氣，推展終身教育活動 (中國圖書館學會，2000)。
其發展目標中明確的提到公共圖書館應力求資源共享，公共圖書館服務的對象為一 般民眾，推展全民閱讀活動、提升閱讀風氣是公共圖書館的重要任務，因此公共圖書 館應和社會脈動一起呼吸，進而鳴奏引領前進的節拍，來營造全國的閱讀氛圍，讓書 香洋溢於社會每一個角落 (何文慶，2006) 。
在知識經濟時代中，公共圖書館服務的對象是廣大民眾，其重要任務即為辨 識知識、知書，同時也要積極認識、尋找資訊需求者，以發揮其所具備之功能；
從資訊、書香、知識到學習社會的脈絡中，盡力促進民眾學習與提供民眾知識的 中心地位，除了繼續扮演民眾學習機會的提供者，若能積極成為終身學習的引領 者，相信提升全體民眾之生活素質將不再只是口號 (黃雅鈴，2012) 。
為了讓服務更貼切，公共圖書館利用圖書行動車來提供更多的服務，今日的 雲端服務及數位典藏也可提供給行動不便民眾或地理位置偏避的民眾享有公共 圖書館資源的服務。
二、 我國公共圖書館的經營現況
目前我國公立公共圖書館依其隸屬層級分為國立公共圖書館、直轄市立公共 圖書館、縣（市）立圖書館及縣（市）文化局（中心）圖書館、鄉（鎮、市）立 圖書館等 4 個層級。公共圖書館的普及雖已達一定的程度，但執行層面上因輔 導體系、行政體系權責為兩個不同的主管單位，對於公共圖書館的定位及發展有 一定的困擾，長期而言，公共圖書館發展仍需依賴行政專業化的中央及地方行管
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理機構，予以統籌、規畫及執行各項輔導業務。
由表 2-5 的統計資料可以對照各縣市的公共圖書館目前各層級的館數現況，
因各縣市的行政層級不同，故其公共圖書館的定位層級也有所差異，但若依行政 機關最基層的鄉、鎮、區公所為基準，台灣每一個基準都設有一個公共圖書館服 務民眾。
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依《公共圖書館設立及營運基準》對於公共圖書館的人力配置有一定的規 定，如下：
(一)直轄市立圖書館：每人口總數五千人，置專任人員一人。
(二)縣市圖書館：人口總數未達五十萬人者，置專任人員十五人；人口總數在五 十萬人以上未達一百萬人者，置專任人員二十人；人口總數在一百萬人以上者，
專任人員以不低於二十五人為原則。
(三)鄉鎮圖書館：人口總數未達十五萬人者，置管理員一人、幹事一人；人口總 數在十五萬人以上未達三十萬人者，置管理員一人、幹事一人、書記一人；人口 總數在三十萬人以上者，置管理員一人、幹事一人、書記二人(教育部，2002)。
在全國公共圖書館人員的任用，編制內館員人數從 2010 年 1,376 人一路 下滑至 2012 年的 1,103 人，其中臨時人員與約聘雇人員人數約略與編制內人 數相當，長期以來非編制內人數成為公共圖書館重要的人力來源；至於專業人員 部分，從 2005 年的 401 人增加至 2012 年的 541 人，一館可能至少擁有一名 專業人員；然事實上，專業人員大多集中在少數的直轄市公共圖書館 與縣市文 化局圖書館，屬於多數的鄉鎮圖書館並未每館都有專業人員執行業務(呂明珠，
2014)。由表 2-6 可知各層級公共圖書館專業人員比率分配的狀況，直轄市的專 業人員比率約為 70%，而鄉鎮市立圖書館的編制館員中，專業人員的比例卻未達 30%！這樣的人力資源確實會造成公共圖書館在業務推動上的一大困境及隱憂，
因此政府單位應多著力於公共圖書館人力資源的配置，才能讓圖書館的功能真正 運行。
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http://publibstat.nlpi.edu.tw/index.php?do=statistic_2014 。
《公共圖書館設立及營運基準》的館藏發展中提到公共圖書館的館藏量以人
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(六)公共圖書館應備有適量報紙，並選擇適當者予以裝訂保存(教育部，2002)。
為因應各公共圖書館所管轄區域人口數的不一，因此另行規劃依每人擁有的 書籍量、借閱量作為公共圖書館努力的目標，教育部推行的「閱讀植根與空間改 造：102～105 年圖書館創新服務發展計畫」中提到公共圖書館藏書量與管轄人 口的擁書(冊)量及借閱書(冊)量訂定一個目標，以迎頭趕上已開發國家的閱讀 力，將充實公共圖書館的館藏量為必要的一項重要的工作，扶植公共圖書館發展 計畫中子計畫─公共圖書館資源整合發展計畫訂定相關目標，該計畫預計於 105 年度就每人擁書量計畫目標為 1.95 冊、每人借閱量計畫目標 3.3 冊，但就表 2-7 的統計資料可知，公共圖書館的每人擁書、借閱量已有逐年增加，但要達到計畫 目標仍有很大的努力空間。
表 2-7 100~103 年公共圖書館每人擁書、借閱量統計表 年度 100 101 102 103 每人擁書量計畫目標 1.56 1.63 1.81 實際每人擁書量(冊) 1.51 1.60 1.68 1.82 每人借閱量計畫目標 2.67 2.69 2.72 實際每人借閱量(冊) 2.47 2.70 2.80 2.77 資料來源：公共圖書館統計系統。
http://publibstat.nlpi.edu.tw/index.php?do=analyze 就編制專業人員、館內藏書量的統計資料作對照，與《圖書館事業發展白皮 書》提到目前公共圖書館發展上的問題：
(一) 公共圖書館組織不健全、人員編制不固定、人力缺乏、職級太低，難以羅致任 用專業館員。
(二) 各級公共圖書館主管單位不一，缺乏統一領導體制。
(三) 我國公共圖書館事業發展經費短絀，不足以維持其業務正常發展(中國圖書館學 會，2000)。
以上問題，確實反映我國在公共圖書館待改善的部分仍有很大的空間。
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由國民中學圖書館與公共圖書館的經營現況文獻資料顯現，兩類型的圖書館 有各自需要面對的問題，但因為彼此所面臨的困境創造出彼此資源共享的契機，
以及將可將兩類型不同利基下，所擁有的資源發揮最大的邊際效應。因此政府單 位應該做最有意義的資源運用及投資。探討公共圖書館的功能任務時，公共圖書 館價值代表性也可作探討，我們發現公共圖書館的投資報酬是一門很有意義的付 出，由表 2-8 的資料可知，每個國家當地就圖書館所付出一元的投資，其對國家 的回饋報酬皆大於所付出的額度，因此公共圖書館的投資報酬率是一項利大的投 資事業，在各國將公共圖書館的發展完善視為該國力的表現時，我國也應迎頭趕 上加強公共圖書館的投資。
表 2-8 公共圖書館報酬率統計表
(投資報酬率單位：當地幣值)
國家 研究對象 投資報酬率
美國 威斯康新圖書館 7.48:1 英國 大英圖書館 4.4:1 紐西蘭 國家圖書館 3.5:1
挪威 公共圖書館 4:1
臺灣 臺北市立圖書館 6.3:1
資料來源：楊美華(2012)。數位時代公共圖書館之創新發展策略。
三、 公共圖書館的閱讀推廣服務
閱讀教育應從家庭、學校與社會教育三方面分別下手，並且相輔相成。公共 圖書館在閱讀教育的推動上，責無旁貸。公共圖書館參與閱讀教育的推動，不外 乎扮演兩種角色，一為「閱讀教育的實施者」，主動地規劃辦理各種閱讀推廣活 動，讓不同年齡族群參與社會的、終身的閱讀教育；二為「閱讀資源的提供者」，
閱讀教育應從家庭、學校與社會教育三方面分別下手，並且相輔相成。公共 圖書館在閱讀教育的推動上，責無旁貸。公共圖書館參與閱讀教育的推動，不外 乎扮演兩種角色，一為「閱讀教育的實施者」，主動地規劃辦理各種閱讀推廣活 動，讓不同年齡族群參與社會的、終身的閱讀教育；二為「閱讀資源的提供者」，