國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享研究：以基隆市為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學圖書資訊學數位碩士在職專班碩士論文 Master’s Thesis Elearning Master Program of Library and Information Studies National Chengchi University. 立. 政治大. 研究：以基隆市為例. ‧. ‧ 國. 學. 國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享. y. Nat. sit. n. al. er. io. National Middle School Library and Public Library Community Resource Sharing : Keelung City as Example. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：蔡明月博士 Adviser: Dr. Tsay, Ming-Yueh. 研究生：沈宛蓁. 撰. Author: Shen, Wan-Jhen. 中華民國一零五年二月 February, 2016.

(2) 摘要國民閱讀力是一個國家很重要的競爭力，國民閱讀力也是一個國家最有效益的投資項目。網際網路的發達促使地球村的生活圈更為緊密，因此群體生活中的個體都要有解決問題的能力，但面對多元及瞬息萬變的資訊快速變化世代，要擁有帶得走的閱讀能力才是讓未來學子應付社會變化的基本能力。國中生介於兒童與成人磨合期，生理上的改變也影響到心理及對知識的需求。面對十二年國教來臨，師生的互動模式也有了改變，因此教學現場的老師教、學生學單行道方式默默地修正了，而要滿足教學現場的變化就要讓國中生有更完整的資訊素養。資訊素養的養成需要完善的配套措施做配合，硬體上可由公共圖書館與國民中學圖書館提供圖書資訊的服務；軟體上，課程教學的設計規劃及圖書資訊利用教育的教導，都是讓國中生擁有資訊素養很重要的基礎架構。國民中學圖書館主要是服務全校師生，在經費和資源上確實受限於政府資源及圖書資訊專業能力，公共圖書館主要的服務對象是全體民眾，在經費和圖書資訊專業能力相較更為充裕，配合資訊素養的螺旋性課程規劃，若能讓國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享，相信可以營造書香的社會及培育國中擁有帶得走的終身學習能力。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. 本研究探討國外的南韓、新加坡、香港三個國家，國內的台北市、新北市、高雄市三個公共圖書館，就國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享的狀況，. n. al. er. io. 透過國內外的文獻探討與基隆市的現況做對照討論，讓未來社區資源共享的規畫更為妥善。. Ch. engchi. i n U. v. 基隆市有台灣首座的私立公共圖書館，基隆地理位置有其歷史性，但氣候潮濕多雨影響了國中生戶外活動的機會，而行政轄區位於大台北生活區的邊緣地帶，因此如何增加學生休閒活動的場所，滿足學生在資源貧乏下的閱讀需求，國民中學圖書館與公共圖書館就得承擔起責任。研究結果發現： (1)基隆市國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享有 40%。 (2)社區資源共享的類型主要為「與作家有約」。 (3)國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享的動機及需求很強烈。最後，本研究亦提出針對國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享後續研究可以討論的方向與目標。關鍵字：國民中學圖書館、公共圖書館、社區資源共享. I.

(3) Abstract National reading ability is a very important competitiveness of a country, and it is also a most effective investment for a country. Internet promotes global village living area more closely, so the individual should have the ability to solve problems. In order to face the diversity and rapid changes in information generation, it is nessary to have the ability of reading comprehension. Middle school students are at the run-in period between children and adults period, changes of the physical edffect psychological needs and knowledge needs. With the coming of 12-year compulsory education policy, the teacher-student interaction mode has also been changed. One way mode that teachers teach and students learn amended, and it’s necessary to cultivate the information literacy of middle school students.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. To improve students’ information literacy do need the coordination and cooperation between the public libraries and the national middle school libraries. Both of the libraries can provide library and information services to the students on hardware part, and provide curriculum and teaching design or library instruction on software part. And both parts are the basis of information literacy. National middle school libraries service mainly on teachers and students, so the. sit. y. Nat. n. al. er. io. government funding and resources are indeed limited. The main target of public libraries is the entire population, and compared to school libraries, government funding and professional capacity are abundant. If middle school libraries and public libraries can share the resources with each other, and also implement the information literacy curriculum with spiral planning at the same time, the scholarly community can be created and middle school students can be cultivated with reading comprehension ability.. Ch. engchi. i n U. v. This study investigate the resources sharing between national middle school libraries and public libraries of overseas areas, South Korea, Singapore and Hong Kong and also three domestic areas including Taipei, New Taipei and Kaohsiung. Through the literature review of resource sharing between libraries, and compared it with the situation of keelung, a better future plan can be make.. II.

(4) Although there is a Taiwan's first private public library in Keelung and it has historic location, the humid and rainy weather and the frontier location of Taipei City affecte the middle school students’ opportunities of outdoor activities. Therefore, national middle school libraries and public libraries have the responsibility to increase students' leisure activities places and meet the students need of reading. The results found that: (1) 40% national middle school libraries and the public libraries share community resources. (2) the main types of shared community resource is the speech of "about the writer." (3) the motivation and demand of community resources sharing between national middle school libraries and public libraries are very strong. At the end of this study, issues of the community resources sharing between national middle school libraries for follow-up study are. 立. suggested.. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. Key words: national middle school library, public library, Community Resource Sharing. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(5) 目次摘要 …………………………………………………………………………………I 目次…………………………………………………………………………………IV 圖次 …………………………………………………………………………………V 表次…………………………………………………………………………………VI 第一章緒論 ………………………………………………………………………1 第一節研究背景與動機………………………………………………………1 第二節研究目的與問題………………………………………………………4 第三節研究範圍與限制………………………………………………………6 第四節名詞解釋………………………………………………………………7 第二章文獻探討………………………………………………………………9 第一節國民中學圖書館之資源服務…………………………………………9 第二節公共圖書館之資源服務………………………………………………20 第三節鄰近亞洲國家國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享現況…30. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 第四節我國國民中學與標竿公共圖書館社區資源共享現況………………52 第五節小結……………………………………………………………………63 第三章研究設計與實施…………………………………………………………65 第一節研究架構………………………………………………………………65 第二節研究方法與研究工具…………………………………………………67 第三節研究對象與樣本選取…………………………………………………69 第四節研究步驟與流程………………………………………………………72. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第四章研究結果分析……………………………………………………………75 第一節基隆市國民中學圖書館與公共圖書館資源…………………………75 第二節基隆市國民中學與公共圖書館社區資源共享現況…………………87 第三節基隆市國民中學與公共圖書館社區資源共享期望…………………95 第五章結論與建議………………………………………………………………99 第一節結論……………………………………………………………………99 第二節建議………………………………………………………………… 103 第三節對後續研究的建議………………………………………………… 106 參考文獻……………………………………………………………………………107 【附錄一】訪談表(國民中學圖書館管理員)……………………………………113. Ch. engchi. i n U. v. 【附錄二】訪談表(公共圖書館館員版)…………………………………………116. IV.

(6) 圖次. NLCY 網頁特別節日活動……………………………………………… 39 研究架構圖………………………………………………………………66 基隆市行政地區圖………………………………………………………69. 政治大流程圖……………………………………………………………………73 立. 學 ‧ y. Nat. io. sit. 圖 2-10 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3. n. al. er. 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8 圖 2-9. 圖書教師的工作…………………………………………………………17 圖書教師電子報…………………………………………………………19 NLCY 網頁班訪申請方式……………………………………………… 34 NLCY 網頁閱讀教材…………………………………………………… 35 NLCY 網頁進修資訊…………………………………………………… 36 NLCY 網頁會議室租借………………………………………………… 37 NLCY 網頁國外生活體驗營…………………………………………… 38 NLCY 網頁青少年主題展覽…………………………………………… 38 NLCY 網頁青少年主題圖書博覽會…………………………………… 39. ‧ 國. 圖 2-1. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 表次. 70 71 76 77 79 80. 基隆市國民中學圖書館受訪人員概況表……………………………… 基隆市公共圖書館受訪人員概況表…………………………………… 基隆市國民中學圖書館閱讀活動推動現況統計表…………………… 基隆市公共圖書館閱讀活動推動現況統計表…………………………. 82 83 84 86. 學. 基隆市立國民中學一覽表……………………………………………… 訪談對象一覽表………………………………………………………… 基隆市國民中學圖書館人力配置表…………………………………… 基隆市公共圖書館人力配置表………………………………………… 基隆市國民中學圖書館經費來源及圖書資訊利用教育統計表……… 基隆市公共圖書館經費來源及圖書資訊利用教育現況統計表………. ‧. io. y. al. n. 表 4-5 表 4-6 表 4-7 表 4-8. 政治大國內標竿公共圖書館社區資源共享對照表…………………………… 60 立基隆市公共圖書館一覽表……………………………………………… 70. Nat. 表 3-1 表 3-2 表 3-3 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4. PISA 閱讀表現排名及分數表…………………………………………．30 各國學制表……………………………………………………………… 31 鄰近亞洲三國社區資源共享對照表…………………………………… 50. sit. 表 2-10 表 2-11 表 2-12 表 2-13. er. 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 2-9. 全國國民中學圖書館人員編制統計表………………………………… 12 全國國民中學圖書館圖書量、期刊量統計表………………………… 14 全國國民中學圖書館視聽資料、報紙份量統計表…………………… 14 國民中學圖書教師統計表……………………………………………… 16 103 年全國公立公共圖書館統計表 …………………………………… 23 102 年公共圖書館編制員額數量統計表 ……………………………… 25 100~103 年公共圖書館每人擁書、借閱量統計表 …………………… 26 公共圖書館報酬率統計表……………………………………………… 27 圖書教師工作與社區資源共享項目對照表…………………………… 29. ‧ 國. 表 2-1. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 第一章第一節. 緒論. 研究背景與動機. 經濟合作暨發展組織(Organisation. for Economic. Cooperation. and. Development，簡稱 OECD)指出，國民閱讀水準高低深刻影響國家經濟表現和社會發展，閱讀能力與國家競爭力兩者有密切的正相關，閱讀能力愈高的國家其競爭力相對的也愈高(張瓊元，2003)。因此面對知識經濟時代的全球化來臨，提升國家競爭力將是各國競相努力的目標，而培養國民閱讀力為其重要指標之. 政治大國中生的年齡恰為青少年階段的過渡期，「叛逆」似乎與「國中生」劃上等立. 一。. ‧ 國. 學. 號，就人生的發展過程討論，國中生在生理體能、知識吸收的可塑性都處於高峰階段，更應在這懵懵懂懂的年紀要為他們紮下往後帶得走的能力，今日的教. ‧. 育現場，師生關係不再是老師教、學生學的單行道模式；且資訊週期的短暫，. sit. y. Nat. 促使學校課堂的學習內容，與現實生活環境資訊的需求出現了落差，因此老師. al. er. io. 的角色已轉為一個學習引導者、學習分享者的模式。要讓學生能自主性的學. v. n. 習、擁有尋找學習資訊的能力，是現在教師最根本要傳授的課程，唯有擁有這. Ch. engchi. i n U. 樣的行動能力才能應付未來瞬息萬變的資訊變遷。. 國家現況需面對少子女化、高齡化、族群多元化、網路資訊發展快速、新興工作增加、民主參與蓬勃、社會正義意識覺醒、重視生態永續發展、地球村的全球化、國際化帶來的轉變…等問題，面對國民必須與社會需求及時代潮流而與時俱進，政府更應全面地去檢視國民教育政策，因此教育部於 107 年將實施的十二年國民教育的課程綱要基本理念提到：『十二年國民基本教育之課程發展本於全人教育的精神，以「自發」、「互動」及「共好」為理念，強調學生是自發主動的學習者，學校教育應善誘學生的學習動機與熱情，引導學生妥善開展與自我、與他人、與社會、與自然的各種互動能力，協助學生應用及實踐所. 1.

(9) 學、體驗生命意義，願意致力社會、自然與文化的永續發展，共同謀求彼此的互惠與共好。』(教育部，2013)。明確的冀望能培育自發主動的學習者，與生活環境做結合，能為社會謀取互惠與共好的生命共同體，學生要能自發主動的學習其核心能力就是資訊素養的訓練國民中學圖書館是學校的教學與學習媒體資源中心，所以學校圖書館是擁有校內最多資源的場所。目前國民中學圖書館的經營現況，主要的困境為：(1)人力員額配置：圖書館管理員仍有大部分為兼任職，無法專職於圖書館的營運。(2)圖書專業師資培訓：管理員非圖書資訊專業人，對於圖書資訊專業能力稍顯不足。 (3)開放時間：. 政治大休館。(4) 經費補助現況：主要的經費來源為教育處，但經費的提撥並非常態性，立學校圖書館學期中開放時間會因各校人力配置而有所不同，寒、暑假期間則暫時. 而經費的金額也不高，造成圖書館營運上有所侷限 (呂瑞蓮、周倩，2013) 。學. ‧ 國. 學. 校圖書館的圖書資訊資源不足以滿足國中生對這世界的好奇心，學校應該要主. ‧. 動與校外單位做多元模式的資源結合，使國中生擁有更多的資源去迎接未來。. y. Nat. 《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》提到公共圖書館是地方的資訊中心，. er. io. sit. 備有各種知識及資訊供讀者取用，是社會上擁有最多學習資源的地方。宣言中宣布公共圖書館的主要任務為訊息、教育、掃盲與文化，並規劃其在教育方面. n. al. 的服務包含：. Ch. engchi. i n U. v. （1）就兒童早期的閱讀習慣作推廣、強化兒童閱讀好習慣的建立；（2）支援各層級的個人在正規教育、自我引導進修之相關活動；（3）就個人創造發展的機會做提供；（4）對於兒童及青少年的想像力和創造力作激發。（5）重視文化遺產的保留，辦理相關的教育活動 (毛慶禎，2003) 。由此可明確看出「教育」是公共圖書館的任務之一，公共圖書館提供有計畫性的正式與非正式教育活動、提供適當的閱讀環境與設備、提供專業人員指導個人及團體利用圖書館的資訊資源、與當地教育單位合作，並共同為學生策劃支援性服務，故公共圖書館提供的資源對讀者是有相當大的助益。 2.

(10) 如今各國所強調的國家競爭力─國民閱讀能力，其閱讀能力的培養需要軟、硬體設備的配合，倘若要奪得先機就應從國中階段的教育著手，而國民中學主要的閱讀活動推動需要公共圖書館與學校圖書館的合作發展，才能有完善的資源做後盾(黃玫溱、林巧敏，2010)。帶得走的自主性學習力、獨立思考及創造力都需要靠學生擁有資訊素養的能力，這資訊素養能力可透過圖書資訊利用教育來訓練，圖書資訊利用教育也是圖書館所應承擔的重要功能及推動者(黃國正，2010)。國中生屬於成長歷程中介於兒童與成人的磨合期，因此國中階段學生除了. 政治大國中生對於閱讀能力的獲得之相關資訊，來源大都以國民中學圖書館與公共圖立接受學科知識的教導外，更應對於此階段學生的教學需求有不同的規劃設計。. 書館為主(林惠敏、宋雪芳，2010)，因此國民中學圖書館與公共圖書館更應透過. ‧ 國. 學. 社區資源的共享緊密的合作。. ‧. 時勢潮流的政策十二年國教實施主要為改善學生的升學壓力，但舒緩了課. y. Nat. 業壓力卻得面對未來世界潮流的挑戰。中華民國圖書館學會資訊素養委員會，. er. io. sit. 於 2014 年研訂了資訊素養各級教育指標(K-12)草案，草案中提到不同階段所需要的資訊素養指標不同，相關單位也已開始針對國中階段，著力於閱讀能力培. al. n. v i n 養及圖書資訊利用教育的深耕(中華民國圖書館學會資訊素養委員會，2014)。 Ch engchi U. 了解到國中生的圖書資訊需求、國民中學圖書館現況的困境、公共圖書館可. 提供的圖書資訊服務，再加上地理因素學區制的緊密關係，若能讓國民中學的「徒書館」，轉化為「圖書館」而擁有其真正的圖書資訊服務功能，透過國民中學圖書館與公共圖書館做更多元、更密切的資源整合及合作，一定可以為國中生帶來更多獲取資源管道的機會，進而營造整個書香社區、城市。因此雙方的社區資源共享確實有其必要，除了仰賴學校單位的努力，實有需要公共圖書館的資源挹注支援。有鑒於此，本研究擬探討目前國民中學圖書館與公共圖書館的社區資源共享合作模式及現況，以作為往後圖書館管理規劃的依循，也可提供教師教導學生自主學習的教學設計資源。 3.

(11) 第二節. 研究目的與問題. 本研究透過實際的訪談，擬探討基隆市立國民中學圖書館與基隆市立公共圖書館社區資源共享的模式與面臨的困境，希冀歸納出國民中學圖書館與公共圖書館未來可行的社區資源共享模式，研究結果可作為未來學校圖書館與公共圖書館社區資源整合之參考，以下針對研究目的與研究問題進一步加以說明。一、. 研究目的. 本研究為探討國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享的現況，兩種不同屬性的圖書館就各自所提供的功能與屬性作分析，進而了解兩者社區資源共享的. 政治大資料進一步分析兩者社區資源共享的原因、方式、項目、合作時所面臨的相關問立. 模式、項目及執行方式，將採集資料加以整理並做統整歸納。此外，將所獲得的. ‧ 國. 學. 題、困境及未來可能的發展方向等。冀望藉由國內外國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享的實例與規劃的理念，讓兩種不同屬性的圖書館發揮彼此特色、. ‧. 整合資源，以達合作共享的目的。. sit. y. Nat. 本研究主要的目的為下列四點：. al. n. 共圖書館社區資源共享的現況。. Ch. engchi. er. io. (一) 分析鄰近亞洲國家與地區、國內標竿公共圖書館，國民中學圖書館與公. i n U. v. (二) 分析基隆市立國民中學圖書館與當地公共圖書館社區資源共享的合作模式現況。 (三) 探討基隆市立國民中學圖書館與當地公共圖書館社區資源共享所面臨的困境。 (四) 提出國民中學與公共圖書館社區資源共享未來規畫的建議。本研究目的的完成，就公共圖書館而言，可作為未來圖書館館藏發展、閱讀推廣活動、公共圖書館資源運用推廣的依歸；對國民中學圖書館而論，能提供學校師生多元、完整的學習資源，讓社會資源能被更充分的運用促使國民擁有終身學習的能力。. 4.

(12) 二、. 研究問題. 依據本研究的動機與研究目的，本研究探討的研究問題如下： (一) 鄰近亞洲國家與地區公共圖書館提供給國中生的資源，與國民中學圖書館社區資源共享的現況為何？ (二) 國內標竿公共圖書館提供給國中生的資源，與國民中學圖書館社區資源共享的現況為何？ (三) 基隆市立國民中學圖書館與當地公共圖書館社區資源共享合作的模式、項目及執行方式的經驗及現況為何？其社區資源共享相輔相成的成. 政治大. 效及面臨的困境又為何？. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 5. i n U. v.

(13) 第三節. 研究範圍與限制. 本研究的範圍及限制如下：一、. 本研究探討的國內國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享的. 現況，其標竿公共圖書館僅就台北市立公共圖書館、新北市立公共圖書館、高雄市立公共圖書館作討論。二、. 本研究探討鄰近亞洲國家國民中學圖書館與公共圖書館社區資源. 共享的實例，僅就與我國風俗民情、教育制度及近兩屆 PISA 成績有卓越表現的國家圖書館─南韓、香港、新加坡作討論。. 政治大化中心、區圖書館)作討論分析。立. 三、. 本研究僅就基隆市立國民中學圖書館及基隆市立公共圖書館(含文. ‧. ‧ 國. io. sit. y. Nat. n. al. er. 學圖書館。. 學. 研究結果與設定之標竿公共圖書館僅為部分公共圖書館、基隆市立國民中. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(14) 第四節. 名詞解釋. 本研究以基隆市立國民中學圖書館、基隆公共圖書館為研究對象，目的在了解國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享合作的模式、困境等相關現況。因此研究中重要的名詞定義說明如下：一、公共圖書館國際圖書館協會聯盟/聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》提到「公共圖書館是地方的知識門戶，提供個人及社團終身學習、獨立判斷、文化發展的環境；支援各種層級的正規教育及自我進修；公共圖書館是地方的資訊中心，備有各種知識及資訊供讀者取用；提供個人開創發展的機會，從小強化兒童的閱讀習慣。」(毛慶禎，2003)。. 立. 政治大. 中華民國《圖書館法》指出，公共圖書館指由各級主管機關、鄉（鎮巿）公. ‧ 國. 學. 所、個人、法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣終身學習及辦理閱讀等文教活動之圖書館(教育部，2015)。其服務對. ‧. 象年齡層包括兒童、青少年、成年人、老年人等，主要任務為提供圖書資訊服務、推廣社會教育及辦理文化活動，在眾多的服務中需強調皆以免費的方式提. y. Nat. sit. 供給一般民眾。本研究之公共圖書館，是指基隆市公共圖書館及七個行政區圖. n. al. er. io. 書館為主要研究對象。. 二、國民中學圖書館. Ch. engchi. i n U. v. 中華民國《圖書館法》明定：由高級中等學校以下各級學校所設定之學校圖書館，以中小學師生為主要服務對象，供應教學及學習媒體資源，並實施圖書館資訊利用教育(教育部，2015)。《國民中學圖書館設立及營運基準》中提到應以配合學校發展目標及師生需要，蒐集、整理、保存圖書資訊與學校文獻，提供圖書資訊服務、推廣各種利用教育及辦理文化活動(教育部，2002)。《國民教育法》明文訂定：國民中學之設備基準，國民中學應設置圖書館（室）並訂定閱讀課程，獎勵學生閱讀課外書籍 (教育部，2011)。本研究指的為國民中學圖書館，不包括完全中學圖書館。. 7.

(15) 三、國中學生依據《國民教育法》：年齡介於 13 歲到 15 歲的青少年，必須接受中學的義務教育，以養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民為宗旨 (教育部， 2011)。此時期的青少年是需要面對巨大挑戰的階段，個體需要能適應自我、家庭與同儕的結構式改變。在生理上必須面對生理特徵的改變，如身體儀表、生理功能(第二性徵)；在心理上對於認知與情緒的有了不同的看法及感受，如對性愛與同儕關係的互動有了不同情愫的想法；在社會與文化需學習社會世界中各種活動與角色的適應與選擇；課業上，得獨自承擔升學、就業分化的抉擇，因此生活. 政治大. 上面對的衝擊和內心的挑戰相對性的衝突性較大 (黃德祥，2006) 。. 立. ‧ 國. 學. 四、社區資源共享. 依據《社區發展工作綱要》：社區係指經鄉 (鎮、市、區) 社區發展主. ‧. 管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動. y. Nat. sit. 區域(衛福部，2015)。又指社區是一群人居住於同一地理區域，有共同的關. n. al. er. io. 係與社會互動(徐震，1986)。. i n U. v. 社區內不論有形、無形或自然、人為的資源，對使用者有助益的皆可互. Ch. engchi. 通有無運用，可稱為社區資源共享。本研究所指的社區資源共享，為以學校為主體就教學目的運用社區公共圖書館的資源。. 8.

(16) 第二章. 文獻探討. 本章主要分為五個部分：第一節探討國民中學圖書館之資源服務；第二節探討公共圖書館之資源服務；第三節分析鄰近亞洲國家國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享實施狀況；第四節分析我國國民中學圖書館與標竿公共圖書館社區資源共享現況；第五節為小結討論。. 第一節. 國民中學圖書館之資源服務. 此節主要探討我國國民中學圖書館所提供的資源服務，就國民中學圖書館的. 政治大. 角色功能、國民中學圖書館的經營現況及國民中學圖書教師分別作說明。. 立. 一、我國國民中學圖書館的角色功能. ‧ 國. 學. 1980 年，國際圖書館協會聯盟（International Federation of Library Associations and Institutions，簡稱 IFLA）在馬尼拉中小學圖書館會議中通. ‧. 過一項《中小學學校圖書館宣言》（Declaration on School Libraries），同年. y. Nat. sit. 12 月由聯合國教科文組織（United Nations Education, Scientific and. n. al. er. io. Cultural Oranization，簡稱 UNESCO）宣告：「中小學圖書館是保證學校對青少. i n U. v. 年及兒童進行具成效的教育之一項不可缺少的事業；是保證學校取得教育成就的. Ch. engchi. 基本條件，也是整個圖書館事業不可少的組成要素。」至此，學校圖書館的重要性，已完全受到肯定，也給中小學圖書館一個完整的定位。就學校行政架構組織而論，學校圖書館應隸屬於學校組織內，是學校的輔助教學單位，也是學校教育與教育活動不可缺少的設施(王振鵠、胡歐蘭、鄭恒雄、劉春銀，2014)。在學校的組織表中都已明確的為學校圖書館定位，而學校是一個教育單位，其組織中的每一單位應該有其教育功能，因此圖書館也應有教育功能之所在，就課程、教學資源、人際發展、興趣導引等，不同的層面來討論國民中學圖書館的功能。 9.

(17) 國民中學圖書館應可視為教室的延伸，在圖書館內可以獲得各種資訊，以滿足師生學習上的需求。學校圖書館也應整合各學科的教學資源，吸引師生進入圖書館，善加運用圖書館，成為一個學習型的組織與汲取文化的好寶庫 (賴苑玲， 2013) 。《國民中學圖書館設立及營運基準》提到，圖書館以全校師生為主要服務對象，提供教學及學習媒體資源，並實施圖書館利用教育之單位。配合學校發展目標及師生需求，蒐集、整理、保存圖書資訊與學校文獻，提供圖書資訊服務、推廣各種利用教育及辦理文化活動 (教育部，2002) 。. 政治大教師教學，也是輔助學生加深、加廣的學習最佳場所，對學生的影響，更是可長立. 國家培養優質國民最重要的基礎教育是中小學教育，而中小學圖書館是支援. 可久 (張義清、何文慶、李昆翰、翁繩玉，2005) 。. ‧ 國. 學. 未來社會強調資訊的運用，資訊運用的能力是國家未來人才培育的重點，因. y. Nat. 意發想及有效的資訊使用者，其具體任務包括：. ‧. 此資訊素養的養成應是教育的方向之一。學校圖書館的任務包括確保師生成為創. er. io. 任務。. sit. (一) 提供多元主題、類型及媒體資訊，讓學生可擴大學習環境，實現學校教學目標與. al. n. v i n (二) 指導學生圖書館及媒體資訊利用，提昇學生資訊素養，培養其閱讀好習慣、及對 Ch engchi U 事物的好奇心和公民的批判能力。. (三) 針對學生個別學習者的需求，提供相關資源與教師合作設計教學計畫。 (四) 訓練學生具備終身學習技巧，發展其想像能力，使其成為有責任感的公民 (陳昭珍、簡馨瑩、林菁、賴苑玲、陳海泓，2013)。中華民國圖書館發展協會之《圖書館事業發展白皮書》提到，中小學圖書館發展目標： (一) 配合教學需求，成為學習資源中心。 (二) 建立並健全中小學圖書館的法定組織地位，發揮其應有功能。 (三) 實施圖書館教育，以奠定學生自學之基礎，培養其利用圖書資源的能力。 10.

(18) (四) 配合終身學習政策，服務社區民眾。 (五) 運用資訊網路結合館外資源，支援教學活動 (中國圖書館學會，2000) 。而除了與教學活動結合，學校圖書館在學校的教學活動中也是一個重要的場所，而其功能為： (一) 在教學及個人閱讀研究所需圖書資料的蒐集，以充實學生的知能。 (二) 指導學生就其個人興趣與課程需要選擇適當的圖書資料。 (三) 提高學生就圖書資料和圖書館能力的利用，培養學生擁有自學習慣。 (四) 鼓勵學生利用圖書館資料，以增進自我成長教育。. 政治大 (六) 培養學生良好公民道德習慣，並增長其社會經驗 (王振鵠，2001) 。立 (五) 幫助學生利用圖書資料，增廣其多元化、全面性的興趣。. 因此國民中學圖書館對學校教育功能的彰顯與否，有著很重要的影響力；再. ‧ 國. 學. 者，國民中學圖書館的功能若能完善的發展與發揮，對師生在迎接未來全球化的. ‧. 資訊社會有很大的助益。. er. io. sit. y. Nat. 二、我國國民中學圖書館的經營現況. 教育部於 91 年公布之《國民中學圖書館設立及營運基準》中提到，國民中. al. n. v i n 學學校班級數在 1 3 班以下者，置圖書館組長或職員至少 1 人，班級數在 1 3 Ch engchi U. 班以上者，置圖書館組長及職員至少各 1 人，隸屬於教務處；學校班級數在 2 5. 班以上者得設圖書館主任 1 人，由校長就具有專業知能的專任教師聘兼或遴選專業人員擔任(教育部，2002)。依據調查結果顯示，全國國民中學圖書館人員編制狀況如表 2-1 所示。由表 2-1 統計資料，就不考慮學校班級數的狀況下，學校圖書館人員兼任的比例高達八成。由於縣（市）政府財政困難，我國國民中學圖書館均未設置圖書館主任或組長，因此其圖書館業務，將難以發揮良好的功能 (張義清等人，2005) 。. 11.

(19) 表 2-1. 全國國民中學圖書館人員編制統計表圖書館人員專任職. 名稱. 圖書館人員兼任職. 總校數校數. 國中. 708. 百分比. 132. 校數. 18.6. 百分比. 576. 81.4. 資料來源：呂瑞蓮、周倩(2013)。臺灣地區國中小學校圖書館經營管理調查研究。此外，國民中學圖書館隸屬不同縣市主管單位；而國民中學圖書館的館數相較於其他類型圖書館也較多，資源、受重視的程度會因各縣市有不一的狀況，在發展上很難要求一致。縱然已頒布《國民中學圖書館設立及營運基準》，也明確. 政治大不多，較具規模的學校會有圖書室的管理員，大多數是教師兼任管理員或志工協立. 的規範圖書館人員的編制，但限於班級數及學校組織員額，設有圖書館主任者並. 圖書館位階之提升，應是國民中學圖書館的重要課題。. 學. ‧ 國. 助經營，其人力及管理員的專業知能都需要再作通盤的檢討，因此人力的充實和. ‧. 國民中學圖書館除了要有軟體(人力資源)，也要有好硬體(設備、藏書量)的. sit. y. Nat. 相輔相成，近年來各國對於閱讀力強烈重視，而學校圖書館對於閱讀的推動責無. io. er. 旁貸，閱讀的推動成為圖書館的重要工作。國民中學圖書館是培養學生閱讀習慣，建立終身學習的重要場所，如能有相關的主管機關協助、學校主管單位的重. al. n. v i n Ch 視及圖書館員們的用心經營，國民中學圖書館會更快速的發展(陳昭珍、涂進萬， engchi U 2014) 。因此，藉著閱讀風氣的提倡，首重圖書館之圖書及相關設備之充實，為有效提升閱讀風氣及增進學生語文能力，也讓國民中學圖書館有了被重視的生機。就《國民中學圖書館設立及營運基準》的館藏發展規定： (一). 國民中學圖書館基本館藏量以九千種(件)為原則；學校班級數逾六班. 者，每增一班以增加二百冊(件)為原則。 (二). 前項年增加量以不低於總館藏量百分之三為原則，每年館藏購置費至少應占教學設備費百分之十五以上。. 12.

(20) (三). 國民中學圖書館應訂購期刊至少三十種，報紙至少五種，其內容具典藏價值者，並得予裝訂保存(教育部，2002)。. 台灣近年的閱讀教育推動活動，前教育部長曾志朗可為關鍵者之一，其任職於教育部長期間，為落實推廣兒童閱讀計畫及縮小城鄉教育資源落差，研擬了多年的閱讀推動計畫與學校圖書館改善目標。除官方之外，臺灣各界對閱讀推廣也是不遺餘力，例如信誼基金會的「愛的書庫」、「班級書庫」、天下雜誌的「希望閱讀」計畫…等。此外，尚有李家同教授的呼籲和洪蘭教授的四處奔走，以及各公共圖書館與學校圖書館的努力，都是推動閱讀的重要助力 (張莉慧，2009) 。. 政治大轄市、各縣（市），充實部分國民中小學圖書館(室)圖書及設備。另外，教育部立. 教育部自 96 年度起訂定「國民中小學提升閱讀計畫」，逐年編列經費補助直. 於 2008 年起推動「悅讀 101—教育部國民中小學提昇閱讀計畫」，及至 100 年度. ‧ 國. 學. 已補助全國各國民中學圖書館。再者，101 年教育部另制定《教育部國民及學前. ‧. 教育署補助國民中小學閱讀推動計畫作業要點》，除持續補助充實學校圖書及設. y. Nat. 備外，另改善部分績優圖書館（室）環境，打造閱讀新亮點，希望所有的學校藏. er. io. sit. 書量都至少達到一萬冊，主管機關及學校單位積極推廣各項閱讀活動，期能全面提昇閱讀風氣與提昇學生語文能力。. al. n. v i n 依據調查結果顯示(如表 2-2、表 C h 2-3)，全國國民中學圖書館館藏量未達一 engchi U. 萬種(件)以上者有 56.8%，期刊訂購數未達 30 種以上者有 51.6%，而報紙訂閱數為 0 份的比率高達 62.4%，這些數據與《國民中學圖書館設立及營運基準》的標準有很大的落差。. 13.

(21) 表 2-2. 全國國民中學圖書館圖書量、期刊量統計表. 圖書量(冊). 學校數百分比. 期刊量(種) 學校數. 百分比. 未填答. 159. 22.5. 0. 341. 48.2. 6000 以下. 208. 29.4. 10 以下. 163. 23.0. 6001-10,000. 194. 27.4. 11-15. 176. 24.9. 10,001-15,000. 72. 10.2. 16-20. 9. 1.3. 15,001-20,000. 41. 5.7. 21-25. 6. 0.8. 20,001-25,000. 17. 2.4. 26-30. 11. 1.6. 0.3 政2.4 治30 以上大 2 資料來源：呂瑞蓮、周倩(2013)。臺灣地區國中小學校圖書館經營管理調查研究。立 17. 全國國民中學圖書館視聽資料、報紙份數統計表百分比. 報紙(份). 學校數. 0. 537. 75.8. 0. 442. 62.4. a85l. 12.0. 3 以下. 210. 29.7. 56. 7.9. n. 501-1,000. 40. C h 5.6 i U e n g c h3-5. 1,001-1,500. 19. 2.7. 1,501 以上. 27. 3.8. sit. io. 500 以下. y. 學校數. Nat. 視聽資料(件). er. ‧. 表 2-3. 學. ‧ 國. 25,001 以上. v ni. 百分比. 資料來源：呂瑞蓮、周倩(2013)。臺灣地區國中小學校圖書館經營管理調查研究。就教育部本冀望於 101 年達到全國各校圖書館能有一萬冊的藏書量目標，讓中小學圖書館成為閱讀教育的重要場域，有豐富館藏、充足空間規劃、閱讀氛圍環境營造的健全硬體設施，目前仍有很大的進步空間。而提升學生閱讀能力，除了硬體的完善；館員也須具備專業能力、指導閱讀知能、能跟上潮流的觀念來推展館務、引導學生知識的探索與熱愛閱讀。面對教. 14.

(22) 育環境的改變、城鄉資源的差距，主管機關勢必得就國民中學圖書館組織制度、館藏經費、人才培訓給予更多提升，讓國民中學圖書館可以書香遍佈學校，充分發揮教學資源中心功能，成為師生最喜愛的校園場域和學習研究的好幫手，透過優質的學校圖書館，培養具有閱讀素養的國民，來提升國家的競爭力 (陳昭珍， 2014) 。. 三、我國國民中學圖書教師目前國民中學圖書館管理員兼任的比率過高，對於學校閱讀推動的成效勢必. 政治大源、經費需求將是另一個課題。在相關研究發現閱讀能力優秀的國家，於學校內立有所影響，但若要另外增聘專業圖資人員派駐於各國民中學圖書館，在人力來. 都設置有圖書教師一職，教育部為鼓勵學校重視圖書資訊利用教育，培養學生應. ‧ 國. 學. 用圖書資料之能力，進而協助學生透過閱讀增進學習。因此，「悅讀 101－國民. ‧. 中小學提升閱讀計畫」針對培訓種子教師提到，自 97 年度開始研訂透過相關的. y. Nat. 專業知能研習，讓現職老師擁有圖書資訊的專業能力，利用圖書教師的設置來協. er. io. 略。. sit. 助建立圖書資源教育、閱讀活動推廣、進行校園的規劃與應用及推動有效閱讀策. al. n. v i n 再者，教育部於 102 年「悅讀，委託 C h 101-教育部國民中小學提升閱讀計畫」 engchi U. 國立臺灣師範大學辦理「2013 年國民中學圖書館閱讀推動教師教育訓練－初階課程」、「102 年國民中學圖書館閱讀推動教師教育訓練－進階課程」，讓老師能. 成為專業的圖書資訊教育種子在學校發芽、成長，也可將圖書教師的專業知能更加完備 (張羽芳，2013) 。由表 2-4 的統計資料可知，國民中學的圖書教師人數已逐年的增加，確實可為學校的閱讀推動注入一股活水，尤其是圖書資訊專業知能引進學校，讓學校圖書館資訊服務功能可日趨完善。. 15.

(23) 表 2-4 項目. 年度. 國民中學圖書教師統計表 101. 102. 103. 通過數. 37. 78. 102. 總計. 37. 115. 217. 圖書教師指有教師資格且受過圖書資訊專業訓練者，又稱為學校圖書館員或圖書館媒體專家；是學生和圖書資源間很重要的連結橋樑；圖書教師是帶領學生探索資訊、檢索世界及讀本的重要人物。圖書教師制度在歐美、新加坡、香港等. 政治大 (一) 教師(teacher)：圖書教師本身擁有教師身分，課務安排以教授圖書館資立. 國家都已行之多年，是學校閱讀推動的關鍵者，其角色及任務主要有下列四項：. 訊利用課程為主，協助學生挑選適合的書籍一起與學生閱讀，引導學生運. ‧ 國. 學. 用圖書館資源完成其作業。. 領導的責任，圖書館管理之規則、預算、規劃，閱讀空間、學習氛圍. io. er. 的營造都應有積極、創新的思維運作。. sit. y. Nat. 理及. ‧. (二) 行政管理者(administrator)：圖書教師對於圖書館的發展應負有規劃、管. (三) 教學夥伴(instructional partner)：圖書教師應是教師教學上的資源提供. al. n. v i n Ch 者，與教師要有密切的合作互動，讓教師培養學生批判性思考、資訊素 engchi U 養、獨立研究的能力，幫助學生成為獨立自主的終身學習者。. (四) 資訊專家(information specialist)：圖書教師主要以課程需要和學生的興趣，作為徵集及購買各種圖書及多媒體資源的依據，透過網際網路的功能，協助學生能獨立閱讀，以培養終身學習的習慣 (陳昭珍、簡馨瑩、林菁、賴苑伶、陳海泓，2013) 。香港教育署課程發展議會於 2002 年公布「基礎教育課程指引─各盡所能、發揮專長」，對於學校圖書館主任的角色、功能做了更全面性的定位，我國將之運用於圖書教師的工作職掌，更可明確的瞭解圖書教師的工作內容. 16.

(24) 及提供的服務 (卓珊瑜，2014) 。圖 2-1 的圖書教師工作內容，主要以香港學校圖書館主任的工作內容部分修改成國內圖書教師的工作內容，分析圖書教師全面性圖書資訊專業能力訓練的需求，是從基本的圖書館管理、課程教學的協助者、圖書資訊的廣泛運用引導者，到營造家長、學生、老師全面性的閱讀環境氛圍，漸進性的工作內容對圖書教師近期、中期、長期的工作規畫相當明確。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. 圖 2-1. engchi. i n U. v. 圖書教師的工作. 資料來源：課程發展議會(2002)。基礎教育課程指引：各盡所能．發揮所長(小一至中三)。要達到圖書教師的工作目標，需要專責的團隊提供全面性的在職研習課程做輔助，目前圖書教師的培訓分為初階、進階兩個層次的課程規劃；初階訓練課程：圖書教師的角色與知能、國民中學圖書館概論、學校圖書館經營、國中生閱讀及 17.

(25) 共讀的推廣等，主要是培育圖書教師的圖書資訊基本能力；進階的教育訓練研習課程：圖書資訊利用教育(圖書館利用、資訊與閱讀素養、閱讀推廣(文學、科普、英文讀本)、社會媒體在教學的應用、圖書館與社區資源的結合，進階課程更強調閱讀推廣能力的培養，並將閱讀讀本做分類以加強圖書教師的知能(陳昭珍， 2013) 。透過圖書教師初階、進階的訓練課程，讓圖書教師明白其工作的期許、內容概況，為了圖書教師能精進的汲取最新訊息，教育部對於圖書教師的推動有完善的整體性規劃：. 政治大課程綱要及講義、編制圖書教師手冊、圖書教師電子報、參訪工作、訂定分級推立 (一)輔導團的設立：設有全國圖書教師輔導團，主要負責編訂圖書資訊利用. 薦圖書書目…等，屬於統整性的工作。再將台灣分成北、中、南、花蓮、台東地. ‧ 國. 學. 區，在各區成立輔導團，各輔導團設有召集人負責各區圖書教師的教育訓練、回. ‧. 流教育與座談，確實協助各區圖書教師所面臨的問題 (陳昭珍，2014) 。. y. Nat. (二)圖書教師手冊：為國中圖書教師編制入門手冊，讓非圖資本科系的現職. er. io. sit. 老師，對於圖書館管理有基本的認識、了解再予以運用、推廣，提升，手冊的內容為閱讀教學策略、圖書資訊利用教育、資訊素養、規畫圖書館空間、圖書技術. al. n. v i n 服務、讀者服務等，堪稱為圖書教師孕育專業能力的寶典。 Ch engchi U. (三)圖書教師電子報：於 2010 年 5 月開始發行，每月的月初發行一期，提. 供圖書教師最新最有效的資訊以及經驗分享，以及圖書教師討論的園地，成為圖書教師資源整合的平台。由圖 2 的圖書教師電子報網頁整理，在圖書教師輔導團的努力經營下，提供給老師更多的圖書資訊資源，包括網路資訊的相關連結整理，圖書教師在教學及圖書館經營管理上的配套資源，都可以在圖書教師電子報中獲取，資訊也都會即時做更新整理，對圖書教師而言是一個百寶箱的資源提供。. 18.

(26) 政治大圖 2-2. 圖書教師電子報. 學. ‧ 國. 立. 資料來源：http://teacherlibrarian.lib.ntnu.edu.tw/ 。. ‧. 圖書教師在學校的閱讀推動確實獲得相當大的成效，透過圖書教師輔導團的. y. Nat. sit. 輔導機制及資源平台運用，能給予第一現場的圖書教師更多元、更全面的資源，. n. al. er. io. 相關的調查研究發現，許多老師對於這政策十分的肯定，並建議各校應該有圖書教師的設置(卓珊瑜，2014)。. Ch. engchi. i n U. v. 隨著 12 年國教及升學管道多元化，教育政策的改變期望打破長期以來，以升學掛帥的教學導向，國中生閱讀素養培育有可能在正常教學環境下獲得改善。屆時，透過國民中學圖書教師積極廣召培訓及閱讀的推動，一定可讓國中開始改變閱讀的環境，逐步使國民中學閱讀的推動更佳的完善 (陳昭珍，2014) 。. 19.

(27) 第二節. 公共圖書館之資源服務. 公共圖書館提供的資源服務對當地社區有很大的影響，本節就公共圖書館的角色功能、我國公共圖書館經營的現況、公共圖書館的閱讀推廣活動作說明。一、公共圖書館的角色功能聯合國教科文組織(UNESCO)在的《公共圖書館宣言》中所載的信念，公共圖書館是地方的知識門戶，提供個人及社團終生學習、獨立判斷及文化發展的環境。提供近用知識、資訊及想像作品的資源及服務，不因種族、國籍、年齡、性別、宗教信仰、語言、身心障礙、經濟及就業狀況與教育程度而限制，社區成員. 政治大《圖書館法》明定：公共圖書館指由各級主管機關、鄉（鎮巿）公所、個人、立. 都享有相同的資源及服務 (毛慶禎，2003) 。. ‧ 國. 學. 法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣社會教育及辦理文化活動之圖書館 (教育部，2015)。我國《公共圖書館設立及營運基. ‧. 準》規定，公共圖書館之設立應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資. sit. y. Nat. 料及地方文物等(教育部，2002)。關於公共圖書館的信念，香港公共圖書館認為. al. er. io. 公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供資訊的有力工具，也是在市民的思想. v. n. 中，樹立和平觀念和豐富精神生活的重要工具。公共圖書館多指各級政府或社區. Ch. engchi. i n U. 所設立之圖書館，其任務在教育民眾、傳播知識、充實文化和倡導休閒，服務的對象為所有民眾，故公共圖書館的館藏資料必須兼顧各社區各階層(胡述兆、王梅玲，2003)。隨著人類社會的不斷進步、人民生活質量的不斷改善，圖書館的事業也越來越發達，公共圖書館在現代社會中的作用和影響已經深植人心，各國對於公共圖書館的投資與發展政策都正如火如荼的進行著！一個良善的公共圖書館運作會為民眾帶來很大的效力(吳建中、胡歐蘭，2002) 《圖書館事業發展白皮書》中公共圖書館的主要發展目標： (一) 建立適用的館藏，辦理各種推廣活動，成為民眾的社區大學、文化活動中心、個人學習與心靈加油站。. 20.

(28) (二) 蒐集、保存各地方文化資源，傳承且發揚鄉土文化。 (三) 結合各地資訊，建立「文化與社教資訊服務網」，以利民眾運用網際網路節點，獲取所需資訊。 (四) 主動服務年長、幼童與肢體障礙讀者，以達成資訊為全民共享目標。 (五) 公共圖書館應與所在地的其他類型圖書館建立合作關係，於館藏、人力、網路、參考及推廣等方面，相互支援，謀求資源共享。 (六) 結合所在地的教育文化機構、團體，倡導地方讀書風氣，推展終身教育活動 (中國圖書館學會，2000)。其發展目標中明確的提到公共圖書館應力求資源共享，公共圖書館服務的對象為一. 政治大館應和社會脈動一起呼吸，進而鳴奏引領前進的節拍，來營造全國的閱讀氛圍，讓書立. 般民眾，推展全民閱讀活動、提升閱讀風氣是公共圖書館的重要任務，因此公共圖書. ‧ 國. 學. 香洋溢於社會每一個角落 (何文慶，2006) 。. 在知識經濟時代中，公共圖書館服務的對象是廣大民眾，其重要任務即為辨. ‧. 識知識、知書，同時也要積極認識、尋找資訊需求者，以發揮其所具備之功能；. sit. y. Nat. 從資訊、書香、知識到學習社會的脈絡中，盡力促進民眾學習與提供民眾知識的. io. er. 中心地位，除了繼續扮演民眾學習機會的提供者，若能積極成為終身學習的引領者，相信提升全體民眾之生活素質將不再只是口號 (黃雅鈴，2012) 。. al. n. v i n Ch 為了讓服務更貼切，公共圖書館利用圖書行動車來提供更多的服務，今日的 engchi U. 雲端服務及數位典藏也可提供給行動不便民眾或地理位置偏避的民眾享有公共圖書館資源的服務。二、我國公共圖書館的經營現況. 目前我國公立公共圖書館依其隸屬層級分為國立公共圖書館、直轄市立公共圖書館、縣（市）立圖書館及縣（市）文化局（中心）圖書館、鄉（鎮、市）立圖書館等 4 個層級。公共圖書館的普及雖已達一定的程度，但執行層面上因輔導體系、行政體系權責為兩個不同的主管單位，對於公共圖書館的定位及發展有一定的困擾，長期而言，公共圖書館發展仍需依賴行政專業化的中央及地方行管. 21.

(29) 理機構，予以統籌、規畫及執行各項輔導業務。由表 2-5 的統計資料可以對照各縣市的公共圖書館目前各層級的館數現況，因各縣市的行政層級不同，故其公共圖書館的定位層級也有所差異，但若依行政機關最基層的鄉、鎮、區公所為基準，台灣每一個基準都設有一個公共圖書館服務民眾。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i n U. v.

(30) 表 2-5. 103 年全國公立公共圖書館統計表. 類別. 縣市文國立圖鄉鎮市區圖直轄市圖書館化局圖書館書館書館. 縣市. 總分總分區其總分總分區總分區其總計館館館館館他館館館館館館館館他. 合計. 台北市. 1. 44. 1. 44. 0. 0. 45. 高雄市. 1. 61. 1. 61. 0. 0. 62. 1. 0. 9. 0. 10. 2. 61. 0. 0. 63. 14 16. 0. 0. 30. 基隆市. 1. 新北市 1. 1. 9. 61. 桃園縣. 1. 新竹縣. 立. 彰化縣雲林縣嘉義縣. Nat. 嘉義市台南市. 1. io. 台東縣. 2. 2. 0. 5. 20. 0. 0. 0. 20. 1. 8. 33. 2. 44. 14. 1. 0. 0. 15. 1 1. 13. 1. 26. 1. 27. 1. 0. 0. 28. 1. 20. 3. 21. 3. 0. 0. 24. 1. 18. 1. 19. 1. 0. 0. 20. 1. 2. 0. 0. 3. 1. 0. 38. 3. 42. 4. 0. 0. 38. 1. 0. 0. 17. 0. 0. 0. 14. 13. 4. 0. 0. 17. 5. 6. 2. 0. 0. 7. 4. 5. 0. 0. 0. 5. 3. 4. 1. 1 38. al. 花蓮縣宜蘭縣. 19. 2. 2. 3 1. n. 屏東縣. 14. y. 1. 33. 0. sit. 南投縣. 6. 0. ‧. 2. 0. 學. 台中市 1. ‧ 國. 苗栗縣. 1 13 14 治政 1 2 2大 1. er. 新竹市. 13 16. 1. 1. 33. 3. 15. 1. C h1 e n g13c h i 1. 12. 16 iv n U 14. 3. 澎湖縣. 1. 金門縣. 1. 連江縣. 1. 1. 0. 0. 5. 17. 7 207 28 11 230 211 82. 5. 528. 總計. 2. 3. 4 172 71. 5. 1. 34. 資料來源：國立公共資訊圖書館，業務統計。 http://www.nlpi.edu.tw/FileDownLoadShowC613.aspx?CategoryID=a7965 e24-b2c6-4f5a-8308-9923beffbe2a&ListType=Level0 。. 23.

(31) 依《公共圖書館設立及營運基準》對於公共圖書館的人力配置有一定的規定，如下： (一)直轄市立圖書館：每人口總數五千人，置專任人員一人。 (二)縣市圖書館：人口總數未達五十萬人者，置專任人員十五人；人口總數在五十萬人以上未達一百萬人者，置專任人員二十人；人口總數在一百萬人以上者，專任人員以不低於二十五人為原則。 (三)鄉鎮圖書館：人口總數未達十五萬人者，置管理員一人、幹事一人；人口總數在十五萬人以上未達三十萬人者，置管理員一人、幹事一人、書記一人；人口. 政治大在全國公共圖書館人員的任用，編制內館員人數從 2010 年 1,376 人一路立. 總數在三十萬人以上者，置管理員一人、幹事一人、書記二人(教育部，2002)。. 下滑至 2012 年的 1,103 人，其中臨時人員與約聘雇人員人數約略與編制內人. ‧ 國. 學. 數相當，長期以來非編制內人數成為公共圖書館重要的人力來源；至於專業人員. ‧. 部分，從 2005 年的 401 人增加至 2012 年的 541 人，一館可能至少擁有一名. y. Nat. 專業人員；然事實上，專業人員大多集中在少數的直轄市公共圖書館與縣市文. er. io. sit. 化局圖書館，屬於多數的鄉鎮圖書館並未每館都有專業人員執行業務(呂明珠， 2014)。由表 2-6 可知各層級公共圖書館專業人員比率分配的狀況，直轄市的專. al. n. v i n 業人員比率約為 70%，而鄉鎮市立圖書館的編制館員中，專業人員的比例卻未達 Ch engchi U 30%！這樣的人力資源確實會造成公共圖書館在業務推動上的一大困境及隱憂，. 因此政府單位應多著力於公共圖書館人力資源的配置，才能讓圖書館的功能真正運行。. 24.

(32) 表 2-6. 102 年公共圖書館編制員額數量統計表直轄市. 層級. 國立. 鄉鎮市縣市立. 總計. 立. 立. 編制總館員. 124. 618. 100. 377. 1219. 專業人員. 83. 433. 65. 106. 787. 行政人員. 40. 173. 32. 263. 508. 技術人員. 1. 12. 3. 8. 24. 資料來源：公共圖書館統計系統。. 政治大. http://publibstat.nlpi.edu.tw/index.php?do=statistic_2014 。. 立. ‧ 國. 學. 《公共圖書館設立及營運基準》的館藏發展中提到公共圖書館的館藏量以人口總數每人一冊(件)為發展目標其基本藏量及年增加量如下標準：. ‧. (一)國立圖書館：總館至少應有五十萬冊(件)，每年至少增加一萬冊 (件)；分. sit. y. Nat. 館至少應有圖書十五萬冊(件)，每年至少增加五千冊(件)。. io. er. (二)直轄市立圖書館：總館至少應有五十萬冊(件)，每年至少增加七千冊 (件)；分館至少應有圖書三萬冊(件)，每年至少增加三千冊(件)。. al. n. v i n Ch (三)縣市圖書館：人口總數未達五十萬人者，至少應有十五萬冊(件)，每年至少 engchi U. 增加五千冊 (件)；人口總數在五十萬人以上未達一百萬人者，至少應有二十萬冊(件)，每年至少增加六千冊(件)；人口總數在一百萬人以上者，至少應有二十五萬冊(件)，每年至少增加七千冊(件)；分館至少應有二萬冊(件)，每年至少增加一千冊(件)。 (四)鄉鎮圖書館：應有二萬冊(件)，每年至少增加一千冊(件)。 (五)國立圖書館及直轄市立圖書館應有期刊一千種以上、縣市圖書館應有期刊三百種以上、鄉鎮圖書館應有期刊三十種以上，期刊內容具典藏價值者應予裝訂保存。. 25.

(33) (六)公共圖書館應備有適量報紙，並選擇適當者予以裝訂保存(教育部，2002)。為因應各公共圖書館所管轄區域人口數的不一，因此另行規劃依每人擁有的書籍量、借閱量作為公共圖書館努力的目標，教育部推行的「閱讀植根與空間改造：102～105 年圖書館創新服務發展計畫」中提到公共圖書館藏書量與管轄人口的擁書(冊)量及借閱書(冊)量訂定一個目標，以迎頭趕上已開發國家的閱讀力，將充實公共圖書館的館藏量為必要的一項重要的工作，扶植公共圖書館發展計畫中子計畫─公共圖書館資源整合發展計畫訂定相關目標，該計畫預計於 105 年度就每人擁書量計畫目標為 1.95 冊、每人借閱量計畫目標 3.3 冊，但就表 2-7. 政治大. 的統計資料可知，公共圖書館的每人擁書、借閱量已有逐年增加，但要達到計畫目標仍有很大的努力空間。. 立. 100~103 年公共圖書館每人擁書、借閱量統計表 100. 1.51. 1.56. 1.63. 1.81. 1.60. 1.68. 1.82. 2.67. 實際每人借閱量(冊). 2.47. n. al. Ch. 2.70. engchi U. 資料來源：公共圖書館統計系統。. 2.69. er. 每人借閱量計畫目標. io. 103. y. Nat. 實際每人擁書量(冊). 101. ‧. 每人擁書量計畫目標. 102. sit. 年度. 學. ‧ 國. 表 2-7. v ni. 2.80. 2.72 2.77. http://publibstat.nlpi.edu.tw/index.php?do=analyze 就編制專業人員、館內藏書量的統計資料作對照，與《圖書館事業發展白皮書》提到目前公共圖書館發展上的問題： (一) 公共圖書館組織不健全、人員編制不固定、人力缺乏、職級太低，難以羅致任用專業館員。 (二) 各級公共圖書館主管單位不一，缺乏統一領導體制。 (三) 我國公共圖書館事業發展經費短絀，不足以維持其業務正常發展(中國圖書館學會，2000)。以上問題，確實反映我國在公共圖書館待改善的部分仍有很大的空間。 26.

(34) 由國民中學圖書館與公共圖書館的經營現況文獻資料顯現，兩類型的圖書館有各自需要面對的問題，但因為彼此所面臨的困境創造出彼此資源共享的契機，以及將可將兩類型不同利基下，所擁有的資源發揮最大的邊際效應。因此政府單位應該做最有意義的資源運用及投資。探討公共圖書館的功能任務時，公共圖書館價值代表性也可作探討，我們發現公共圖書館的投資報酬是一門很有意義的付出，由表 2-8 的資料可知，每個國家當地就圖書館所付出一元的投資，其對國家的回饋報酬皆大於所付出的額度，因此公共圖書館的投資報酬率是一項利大的投資事業，在各國將公共圖書館的發展完善視為該國力的表現時，我國也應迎頭趕. 政治大表 2-8 公共圖書館報酬率統計表立. 上加強公共圖書館的投資。. 學. ‧ 國. (投資報酬率單位：當地幣值) 投資報酬率. 美國. 威斯康新圖書館. 7.48:1. 英國. 大英圖書館. 4.4:1. 國家圖書館. 3.5:1. y. sit. io. 4:1 a l 公共圖書館 v i n 6.3:1 Ch 臺北市立圖書館 U engchi. n. 臺灣. er. 紐西蘭挪威. ‧. 研究對象. Nat. 國家. 資料來源：楊美華(2012)。數位時代公共圖書館之創新發展策略。三、公共圖書館的閱讀推廣服務閱讀教育應從家庭、學校與社會教育三方面分別下手，並且相輔相成。公共圖書館在閱讀教育的推動上，責無旁貸。公共圖書館參與閱讀教育的推動，不外乎扮演兩種角色，一為「閱讀教育的實施者」，主動地規劃辦理各種閱讀推廣活動，讓不同年齡族群參與社會的、終身的閱讀教育；二為「閱讀資源的提供者」，被動地蒐集、整理、典藏各類型、主題的閱讀素材，滿足不同的閱讀需求，支援家庭與學校閱讀教育的實施 (洪世昌，2011)。. 27.

(35) 人們為擴大其世界經驗，伸展其理解範圍，以及發展語言技能、字彙和心智結構而閱讀。閱讀對學術性學習及總體學習能力的影響均可加以評量。以公共圖書館而言，其服務對象不分年齡，不限教育程度、職業、族群，任何人在自幼至老的歷程中，為了學習上、工作上、休閒上，以及自我成長上的需求，皆可利用公共圖書館獲得閱讀材料或進行個人的終身學習(曾淑賢，2003)。知識經濟爆炸的時代，人類必須養成帶得走的能力，「閱讀」即為一項重要的關鍵能力，閱讀不只能豐富見聞、更能帶來改變創造更優質的生活。因此全民閱讀活動推動是公共圖書館責無旁貸的使命。. 政治大襲擊了台灣的政府單位，公共圖書館是一個推動閱讀活動最好的窗口，近年來政立透過網際網路的無遠弗屆、地球村的形成，先進國家對於閱讀推動的浪潮也. 府單位透過立法、充實設備補助、圖書館評鑑等模式，讓公共圖書館的閱讀推動. ‧ 國. 學. 也活絡起來，活動的種類有很多，如：說故事活動、讀書會、圖書展示、閱讀講. ‧. 座、寒暑假閱讀活動、一書一城、愛鄉讀鄉、BOOKSTAR 閱讀起步走、臺灣閱讀. y. Nat. 節、書香社區認證、學生圓夢繪本計畫、從圖書館看世界計畫…等。. er. io. sit. 閱讀能力能應付未來世界的瞬息萬變，因此閱讀能力也被視為軟實力的國力！透過科技化、網際網路化，人與人、國與國的聯繫更為密切，因此社群力量. al. n. v i n 的運用才能突破重圍的達到目標。在閱讀國力的培育上，公共圖書館是播種者， Ch engchi U 然而以目前臺灣的鄉鎮現況及公共圖書館的經營現況，不論是公共圖書館抑或任. 何單獨的力量，想要將閱讀的種子播種在鄉鎮的土壤上，都尚不可能完成！唯有藉著策略聯盟，讓閱讀如蒲公英的種子般隨風而擴散、發芽、茁壯，讓這閱讀樹苗能夠深植於國人的平日習慣，也成為未來莘莘學子帶得走的能力，進而茁壯提升我們的國力(陳昭珍，2003)。了解國民中學圖書館與公共圖書館之資源服務，再對應圖書教師的工作內容，將國民中學圖書館與公共圖書館的社區資源共享最為直接的部分，分為六項做討論：閱讀活動推廣、圖書資訊利用教育、學校師資培訓、圖書館設備租借、書箱借閱、青少年活動，其對照分配表如表 2-9。 28.

(36) 表 2-9. 圖書教師工作與社區資源共享項目對照表. 圖書教師分類. 社區資源共享項目. 知識管理者. 圖書館設備租借、書箱借閱閱讀活動推廣、圖書資訊利用教育、學校師資培訓、. 課程協作者青少年活動資訊專家. 圖書資訊利用教育、閱讀活動推廣. 廣泛閱讀統籌人. 閱讀活動推廣、青少年活動. 政治大為了提升學生的閱讀力及將有限的資源做最大的運用，因此將圖書教師工作與社立圖書教師對於學生閱讀力的影響有舉足輕重的地位，社區資源共享的目的是. ‧ 國. 學. 區資源共享項目做對應討論，可以更貼切的了解資源共享的方式及目的，進而達到其有效的目標，後續也就這六項社區資源共享項目做討論。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 29. i n U. v.

(37) 第三節. 鄰近亞洲國家國民中學圖書館與公共圖書館社區資源共享現況. OECD 的國際學生能力評量計畫(the Programme for International Student Assessment，簡稱 PISA)測驗主要以科學素養、數學素養、閱讀素養作為主軸，對照到生活問題解決能力做施測，但測驗的核心思維能力與問題的解決能力卻非科技所能替代，在不同的相關研究結果中可以得到一個結論：這種帶得走的能力是透過多元閱讀的訓練與培養才能獲得，因此，國家最大的投資應該是國民閱讀能力的建立。. 政治大. 透過台灣 PISA 國家研究中心的資料所知，2009 年、2012 年這兩屆的 PISA. 立. 成績(表 2-10)，閱讀表現前五名的國家和台灣的排名狀況，僅在 2009 年有歐洲. ‧ 國. 學. 國家─芬蘭名列其中，其餘名列前茅的國家都為亞洲國家，而南韓、新加坡、香港三個國家連兩屆都表現出色，值得我們去探討了解公共圖書館在閱讀推廣的狀. ‧ PISA 閱讀表現排名及分數表. sit. Nat. 表 2-10. y. 況及模式為何。. n. al. PISA2012. er. io. PISA2009 名次. 分數. 國家. 1. 556. 2. 539. 南韓. 3. 536. 4. i n U. v. 分數. 國家. 570. 上海. 2. 545. 香港. 芬蘭. 3. 542. 新加坡. 533. 香港. 4. 538. 日本. 5. 526. 新加坡. 5. 536. 南韓. 23. 495. 台灣. 8. 523. 台灣. Ch. 名次. e n g c h i1. 上海. 閱讀表現. 資料來源：台灣 PISA 國家研究中心。學生能力國際排名。 http://pisa.nutn.edu.tw/link_rank_tw.htm. 30.

(38) 由表 2-11 說明台灣、香港、南韓、新加坡的學制，其中南韓、香港、台灣的中、小學學制都以 6、3、3 為區隔，新加坡學制於中學階段分流更細微，與其他國家較不同，但各國學制的就讀年齡都一樣，小學入學年齡為七歲、中學畢業年齡為十八歲。表 2-11 各國學制表台. 香. 南. 灣. 港. 韓. 6. 6. 6. 新加坡. 初 3. ‧ 國. 中. 高級中. 工藝教育. 理工學院（大學學（大學. 學院. 院（文憑 3. 3. Nat. 3. 初級學. 預備課. 預備課. （ITE，. 課程，. y. 高. （4 年制）. ‧. 學. ／普通技術課程. (四年制). 學. 中. 立3. 普通學術（5 年制）治政特殊／快捷課程大. 程，. 程，. io. sit. 3 中. 6. 證書課. 3 年制）. n. al. 2 年制） 3 年制）. Ch. engchi U. 資料來源：維基百科/本研究整理. er. 小學. v ni. 程）. 於 1970 年台灣、南韓、新加坡、香港四國，因經濟高速發展而有「亞洲四小龍」之稱，在地理環境、經濟發展、教育制度、人文發展上其他三國都與我國有許多的相似處，根據表 2-10 資料顯示，南韓、新加坡、香港閱讀推廣的成效確實有值得我們借鏡之處；而上海連兩屆蟬聯 PISA 閱讀表現第一名，但畢竟上海僅為中國的一大城市，而其文化背景及經濟發展都是中國的指標城市，其學生素質占有一定的優勢，故不列入本研究做討論。因此本研究以此三個國家做為國外國民中學圖書館與公共圖書館資源共享的探討指標國家，茲進一步討論說明各國的現況。. 31.