公共工程全生命週期管理之發展

在國際永續減碳趨勢下，我國政府自十多年前即開始重視相關可行策略。不管 是公共設施老舊或置閒的問題，都顯示出我國公共設施維修管理作業之規劃與推動 仍待提升與強化。筆者在 104 年的自行研究案¹⁶中，曾對工程會於 2008 年委外進 行「公共設施效能提升及維修法之立法研究計畫蒐集並整理立法依據與架構委託研 究案」進行回顧與討論。發現與英國 GSL 的主要不同在於公共設施維修立法研究案 側重於預判需求變化以制定使用年限，再加以配置維護資源，以避免公共設施迫於 提早除役或超限使用。但 GSL 則側重於如何規劃適當社會、環境、經濟目標，並如 何將達到目標所需的工作嵌入生命週期中各階段的工作中，企圖從平時的營運作業 上就開始要提高效能並減少支出，而對甚少著墨於使用年限一事。也因此，雖然在 報告中的檢討分析中有提出在設計階段通常較少考量維護管理作業的便利性及經濟 性，但卻囿於草擬法令的目的而未能討論如何解決的手段。故今年本研究擬跳脫只 觀注維護管理階段的框架，嘗試以全生命週期為主軸再檢視近年國內公共工程相關 政策，作為國內推動 BIM 策略建議之參考與基礎。

一、永續公共工程

為了落節能減碳政策，減少能源與資材價格大幅升漲對公共建設的衝擊，國內 公共工程主管機關的工程會於民國 97 年（2008 年）10 月 17 日宣布「永續公共工 程—節能減碳政策白皮書」（下稱「永續白皮書」），推動永續公共工程的理念，更全 面的兼顧「環境保育」、「經濟發展」與「社會公義」融入到工程全生命週期的每一 個階段當中。推動策略上，將結合政府各工程機關成立推動機制，在工程全生命週 期各階段予以落實，從可行性研究階段即納入節能減碳的評估，減少破壞自然環境 或是沒有效益的公共設施；規劃設計階段，考量最小營建，並透過採購相關法規的 修正，鼓勵採用高效能、自然或再生營建材料，及高效率、節能之機電設備；施工

16 劉青峰（2014），英國政府運用 BIM 於公有建築使用階段之策略，內政部建築研究所自行研究報 告。

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階段，妥善規劃施工機械與施工動線，重視節能減碳與高效能、高品質作為的實踐；

營運及維護階段，則加強公共設施功能的維護，延長使用壽命，並考量設施除役及 廢棄物再利用的作法，讓資源重複使用。盼由落實永續公共工程的理念，提升營造 廠、顧問機構等營建產業之國際競爭力，並帶動相關延伸企業投入節能減碳的研發 行列，共同努力達成國家節能減碳的整體目標。

永續公共工程或許不是國內公共工程論及全生命週期，甚至維護管理階段的濫 觴，卻也是宣示其重要性的重大政策之一，尤其是在永續白皮書中明確指出「公共 工程常『重新建，輕維護營運』」的現況，正與本研究所欲強調及改變的主軸相同。

對此，永續白皮書更進一步說明略以：「使用維護階段不受業主重視，致分配經費不 高。另因檢測維護工作繁瑣且常涉施工品質糾紛，工程顧問公司介入意願不高，常 未善加維護，甚至遺失相關維護資料。另設計單位未考量維修及營運之後續作法，

致使用中之公共設施維護管理不良，嚴重影響使用工程壽命，或是營運不良造成閒 置公共設施。」簡而言之，即是經費、技術、人力、機制都缺乏，但最關鍵的還是 不受業主的重視。

白皮書也針對上述課題中各階段應配合辦理事項，列舉出未來發展的重點與方 向，其中與維護管理或性能有關內容及分析略如下：

可行性階段

永續公共工程更強調完工後的維護管理，透過適當的組織與合理的經費，能有 效運作公共設施，達到預期之服務功能與年限，而這些都必須在可行性評估時詳實 提出，同時應將維護管理階段的盤點機制及延壽方案回饋至可行性評估。除了必要 的經費與資源之外，白皮書所提出的對策，與英國 GSL 所提山的金縷線的概念可說 是相當接近，一開頭即點出引入全生命週期的重點之一就是有效回饋經驗與資料，

讓資訊的流動傳遞不只是在單一建築設施的生命週期之內，更要能跨越不同、新舊 建築設施之間。

規劃設計階段

 採用性能為導向之相關規範，提昇規設品質

蒐集並研析國際性能規範之相關資料，檢討其對國內現行技術規範之衝擊，據

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業相關且具全面性的重大政策之一。且從前面與英國 GSL，甚或是 DBB 的比較分析 可知，在恢復維護管理階段應有地位以達到重視全生命週期資訊各階段間連通循環 的精神上，可謂相同，而且這個精神也正是英國 DBB 發數位居住環境的基礎之一。

因此，國內若以公共工程作為推動 BIM 的要角，則永續白皮書所強調的維護管理階 段應是最好的著力點之一。換言之，只要參考英國 GSL，採用 BIM 充實永續白皮書 維護管理階段所提出的各項對策與評估要項即可，不需再重新擬訂推動政策，避免 國內營建政策出現疊床架屋、多頭馬車的情形，導致資源重複投入浪費而事倍功半。

延續前一段的想法，為了要了解永續白皮書目前執行現況，以便提出切合實際 情形的建議，接下來則需再進一步檢視近年與依據永續白皮書或是與其相關而被納 入的行動方案或策略中，與維護管理有關的有那些。依照工程會網站所提供的永續 公共工程輔導計畫教材「推動永續公共工程之政策與理念」¹⁷簡報內容所整理的近 年相關成果圖中（如圖 11），與維護管理階段直接相關的有「公共工程提高能源效 率推廣策略」以及「行政院活化閒置公共設施推動方案」等兩項。而「智慧綠建築 推動方案」雖在圖中被列為規劃設計階段，但其內容及後續的推展也漸漸增加維護 管理相關工作。「智慧綠建築推動方案」以及後續之智慧社區、城市的發展將會與物 聯網、BIM 等資訊應用技術緊密的結合，需要較詳細的討論，本研究將在下一節進 行，下面先就「行政院活化閒置公共設施推動方案」以及「公共工程提高能源效率 推廣方案」兩項可以說是在永續白皮書宣布之前即已存在且執行中的方案，進行簡 介與討論。

17 本文件係透過網路搜尋引擎 Google，以關鍵字「永續公共工程」搜尋所得結果之一。依其文件 下載鏈結之網址、年份及檔案名稱，推測應為工程會所管網頁，並為 2012 年輔導計畫教材之一。詳 細網址如下：

http://recovery.pcc.gov.tw/Common/UploadedFiles/2012/New1205011629256120000/%E8

%BC%94%E5%B0%8E%E8%A8%88%E7%95%AB-%E6%95%99%E6%9D%90-%E6%B0%B8%

E7%BA%8C%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%90%86%E5%BF%B5.

pdf

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圖 10：永續公共工程—節能減碳整體推動策略

（資料來源：永續公共工程—節能減碳政策白皮書）

圖 11：永續公共工程理念推動近年相關成果

（資料來源：永續公共工程輔導計畫教材「推動永續公共工程之政策與理念」）

行政院活化閒置公共設施推動方案

民國 94 年（2005 年）8 月 17 日行政院第 2953 次院會，院長指示工程會會同 相關機關，組成專案小組，逐案檢討閒置之公共設施，並研究以委外方式辦理，以 減少浪費閒置情況。辦理訂定公共設施閒置之量化標準、各項閒置公共設施之清查 作業以及檢討及改善活化措施等。其中進行改善及活化措施，包括原設施功能之強 化、委外經營、轉型再利用或拆除等最終處理。依照台北藝術大學暨台灣師範大學 姚瑞中教授 2010 年開始實地調查完成「海市蜃樓-台灣閒置公共設施抽樣踏查」一 書，列舉閒置公共設施，包含交通建設、工商園區、文教設施、體育場館、社福設 施、辦公廳舍及市場等許多種類，共 584 個案例¹⁸。對於執行進度緩慢，工程會表

18 吳垠慧／台北報導（2016 年 05 月 17 日），踏查台灣蚊子館 姚瑞中：《海市蜃樓》再出 5 本都沒 問題，中國時報。姚瑞中和學生組成的「失落社會檔案室」採集台灣各地閒置蚊子館，自 2010 年第 1 本《海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查》出版後，每年發行 1 本，5 年來除了姚瑞中，另有

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再出個 5 本都沒問題」。http://www.chinatimes.com/newspapers/20160517000419-260115

19蚊子館目前還有多少閒置？如何活化？，熱門話題一頁書，公共工程電子報第 28 期，2010 年 9 月 14 日，https://www.pcc.gov.tw/epaper/9911/qapaper.htm

20 節能績效保證專案示範推廣補助要點第 1 點，經濟部能源局中華民國 104 年 07 月 31 日經能字 第 10404603240 號令修正。

21 行業代碼 IG03010。

規劃、可行性研究、設計、製造、安裝、施工、維護、檢測、代操作、相關軟硬體

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會、財團法人台灣綠色生產力基金會、光電科技工業協進會共同參與。且為免疊床 架屋、模糊焦點及考量工程會有限人力，原「永續公共工程推動小組」暫停止運作。

以本研究的角度來看永續白皮書的執行歷程，這樣的發展既是困境，亦是轉機。

所謂困境，是指永續白皮書所擘劃出的全生命週期發展架構，恢復維護管理階段地 位，並於其它階段串接在一起的理想，恰與目前英國 GSL、DBB 要應用 BIM 所達 成的構架相似，若能從當初即持續發展，所國內營建產業各界，尤其是公部門業主，

能了解全生命週期的內涵與重要性，實能成為當前國內推動 BIM 的堅實基礎，如今 先以既有公有建築的設備能源使用效率的改善為短期目標，雖能達到節能減碳續效，

對如何促進全生命週期架構，助益較少。使當前推動 BIM 應用於全生命週期的構想，

對如何促進全生命週期架構，助益較少。使當前推動 BIM 應用於全生命週期的構想，