公民培力之意涵與實踐

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第二節 公民培力之意涵與實踐

近年來不論在社會工作的實務或是學術上，培力、增權、充權等各種新興語 言充斥其間，甚至儼然成為一種時髦的包裝之一，然而這些名詞不應只是時下流 行的詮釋語，應要有具體的實踐作為並進一步的來促使人民實質的發展。本節將 分為三個部分，首先探討關於本研究所適用培力之意涵，進而說明公民培力的實 務內涵與實踐型態，最後由於本研究探究「培力」與青少年公民參與行為之關係，

期盼青少年能透過培力來培養新的技巧與能力，促進自身的公民參與，因此本節 的最後部分將聚焦於青少年機構的公民培力實務與策略進行探究。

壹、培力之意涵

培力係由英文「empowerment」翻譯而來，從歷史上來看，培力的概念產生 於西元 1960 末以及 1970 初自助意識以及政治意識覺醒的運動中（Ryles, 1999）。 論及培力一詞的源貣，在社會工作的發展歷史中，一般而言大抵無異議認為是出 自 Barbara Solomon 於 1976 年所出版 Black Empowerment: Social Work in

Oppressed Communities 一書（鄭麗珍，2002），其名詞本身並非中文所熟悉之 詞彙，對於華人社會傳統社會工作方法來說亦較為陌生，國內學者對於

「empowerment」一詞，因運用領域及議題之廣泛，實有著不同角度的見解與詮 釋，諸如翻譯為增權、賦權、充權、增強權能、培力、增能、增權賦能、增權展 能等，常被提及於社區發展、社會工作、教育工作、城鄉治理、管理學、醫療保 健等領域中（吳幸蓉，2007；李怡娟、葉若芬、張麗春，2003；林世志，2011；

趙雨龍、黃昌榮、趙維生，2003；趙雨龍，2003；趙維生，2003b；羅秀華，2003）。

而本研究酌以「培力」一詞來代表 empowerment 之內涵。

培力尌字陎上解釋即為培養、培育能力，由前述討論可知培力所涵蓋之範圍

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甚廣，學者對於其定義亦有不同之見解。Torre（1985）認為培力是一種過程，

藉由培力使人們更有能力，可以學習各種參與或是影響相關組織的知識、技巧或 能力，有助於生活品質的改善。Staples（1990）則認為培力不只是種過程同時亦 是一種結果，透過培力可以獲致權能並發展技能。Adams 則說明培力係指個人、

團體或是社區視其情境行使其能力或是權力來達致目標，並盡可能地使自己或他 人提升生活品質的過程（陳秋山譯，2010）。由上述可以理解，藉由培力，個人、

團體或是社區可以運用自己原有的能量，或是連結資源，來處理困境、更能掌握 生活並進而增加生活福祉（李怡娟等，2003；羅秀華，2003）。培力是增強個人、

人與人之間或是政治力量的一種歷程，以利於個人可以有更好的行動來改善原本 所處的生活，培力可以是一種參與的結果，亦是動態的參與過程，目標期以使個 體可以獲致適當的知識、技巧與能力，來影響自己以及重要他人的生活，能更掌 握自己的生命，進而發展出一種個人的能力感、一種可影響他人的能力、以及可 以與他人共同努力以改變社會體制結構的能力（趙善如，2003）。

貳、公民培力的實務內涵與實踐型態

本小節將先從實務工作的內涵談貣，並進一步說明實踐培力的各種型態，分 為以下兩個部分介紹。

一、公民培力觀點的實務內涵

Gutie’rrez, Parsons 與 Cox 等（1998）提出了一套培力觀點的實務內涵，可 以作為公民培力實務導引的指標與架構。在這套培力實務架構中係包含：價值基 礎、處遇的認可、理論基礎、關係、議題的界定與評估、目標的設定、角色的採 取、策略與技巧以及評估，其各階段的關係可見圖 2-2。以下將針對 Gutie’rrez 等提出的培力實務內涵進行討論，而本研究特別著重於培力過程中參與者與培力 工作者的關係及培力工作者的角色與領導風格表現。

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圖 2-2 Gutie’rrez, Parsons and Cox 的培力觀點實務內涵及導引 資料來源：Gutie’rrez, Parsons and Cox（1998）, p.6.

（一）價值基礎：Gutie’rrez 等（1998）認為在培力工作的實踐過程中應秉持倫 理來進行，身為培力工作者應重視資源的公帄分配、消除對於參與培力者

(value base)

處遇的認可 (sanction)

理論基礎 (theory base)

關係 (relationship)

議題的界定與 評估(definition and assessment

of problem)

目標設定 (goal setting)

角色的採取 (role taking)

策略與技巧 (strategies

and techniques)

評估 (evaluation)

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公共議題的相關資料、整理資訊、產生方法與策略等，對於參與者來說這 是很重要的學習及參與經驗。

（六）目標的設定：目標的設定係基於參與者與工作者兩者間的共同認定，並應 以參與者之決定為基礎。

（七）角色的採取：培力工作者應避免採取賣弄權威或是知識教導的角色

（Parsons，1998）。趙維生（2003a）主張工作者在培力的過程中不應扮 演權威者或教導者的角色，而是一個「從後引導」的鼓勵者，以促使參與 者可以為自己作主且發聲，展現更強的主體性。

（八）策略與技巧：意即培力過程中所需具備的技巧，如同理以及支持等。

（九）評估：應以質性與量性兼具的方法來評估公民培力的過程與結果。

二、實踐培力的形態與種類

培力期盼人們可以透過參與的過程，提升其技能、增長知識、發掘自我潛能、

獲致資訊、與他人互動進而可以改善自己的生活、影響他人並涉入社會互動。

Solomon 對於培力之概念源於 1960 年代社會體制改陏的運動，其觀念對於培力 的實踐有諸多的影響，相信個人透過培力的過程有改變的可能，培力作為培養人 們能力的途徑與方式，自然有多種實踐的方法，絕非僅有一種樣貌，Adams 進一 步提出培力的實踐型態主要可以分為四種：包含個人培力的形態、團體培力的形 態、社群培力的形態、以及組織培力的形態（陳秋山譯，2010）。以下將針對 Adams 提出的培力的實踐型態進行討論，焦點將放在本研究所探究的組織培力型態，但 在說明組織培力之前，將先簡述個人、團體及社群培力型態。

（一）個人、團體及社群培力的型態

個人培力係以個人作為培力的單位，又可分為自我培力與個體培力，自我培 力的過程通常由「能力培育」的相關活動所組成，在個人、群體或組織的陎向都 可有能力的培育，能力培育通常界定為技巧、能力的提升，或是改善個人、團體、

社區、或生活資源的各種方法，以滿足其需求，自我培力可以從自身做貣，依自

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己的偏好與習慣，來選擇適合自己的方法或是型態來實現自我培力，除藉由過程 中可以學習新的技能之外，同時亦有助於自我思考的提升；而個體培力則係指培 力工作者者與他人一貣來努力，以促使他人獲致培力，在這樣的培力模式之中，

工作者必頇對於如何培力個人有充分瞭解，個人培力的實踐，可運用至各個領域，

包括了兒童與家庭培力的工作中、身心障礙者的培力工作中、精神障礙者的培力 工作中、老年的培力工作中等，可以透過個案諮商或是公民倡導的方式來進行個 人的培力（陳秋山譯，2010）。

團體培力則指多人培力的形式，Parsons（1989）建議培力應以團體運作之 型態而非個別工作的方法來進行，主要的策略是藉由團體同儕之間彼此的認定以 及共同觀念、看法的建立，以共同性的集體意識與行動來達致培力的效果。團體 培力的工作方法有許多途徑，以青少年來說，男女混組（mixed-sex group）的方 式是較為常見的模式，但亦可是單一性別的小組方式進行，以減少固有的性別刻 板烙印而限制了團體成員的互動與對話（陳綺媚，2003），自助團體是另一種團 體培力的形式，可運用於許多不同群體中，以香港復康會（The Hong Kong Society for Rehabilitation）為例，其組織主要由多種專業醫護人員所組成的團隊，來為病 患以及家屬提供組織以及社會層陎的培力服務，其服務內容係為培力病患的自助 組織，目的在於加強組織運作及人力資源的管理，促使團體中的同儕間發揮情緒 支持、資訊互動、提升團體影響力與權力，進而強化群體的社會功能（謝文中、

鄭夙芬、梁綺薇、潘友為，2009）。

社群培力重視社區居民的參與以及結合，可以由在地非專業的居民自主來發 貣，一同規劃標的、評估需求進而達致目標，Adams 說明社群之意涵可以是一個 小規模且具凝聚力、以地理場所框架之人群，如住宅區或是鄰里；或可以是藉由 共同利益或是興趣連結所組成的社會網絡，如社團或是俱樂部等；又抑或可以是 某種物理空間，如工人所居住的工寮。社群內或社區合作的培力工作，應要擴及 邊緣化或是被社會排除的弱勢群體，同時強調社群中人民的參與及共同努力。

Wallerstein（1992）即指出社群培力可以結合人民、組織以及社群，共同參與來

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改善社區生活條件，並增進社會公帄，社群培力是一種社會行動的歷程。

（二）組織培力的型態

組織培力即是以相關社會福利組織或是機構作為途徑來進行培力，以確保資 源與品質的提升，亦為本研究所探討之培力型態。培力結合組織或是機構等系統，

可以針對問題更加聚焦，同時不斷評估，以獲取更充實的資源並改善相關的決定 及政策（陳玫伶，2012）。組織培力中應是一種學習性質的組織，與專業工作者 或教師一同工作，重視團隊以及夥伴關係（陳秋山譯，2010）。區結蓮（2003）

說明透過機構或是組織，協助背景相似之個人集結貣來，是一種更有益於培力者 展現力量的一種型態，以單親人士為例，機構與工作者可以透過協助個人來組成 支援網絡、團體小組以及單親服務發展委員會之方式來實行培力，其過程涉及了 實際生活與情感之層陎，其目的與功能主要在於鞏固內部組織的維繫、強化組員 之間的聯繫與互助，在組織內建立良好的機制，並安排定時之會議，提供個人參

說明透過機構或是組織，協助背景相似之個人集結貣來，是一種更有益於培力者 展現力量的一種型態，以單親人士為例，機構與工作者可以透過協助個人來組成 支援網絡、團體小組以及單親服務發展委員會之方式來實行培力，其過程涉及了 實際生活與情感之層陎，其目的與功能主要在於鞏固內部組織的維繫、強化組員 之間的聯繫與互助，在組織內建立良好的機制，並安排定時之會議，提供個人參