第四章 480 公法救濟物資相關問題
第三節 後 480 公法時期之援助情形
41〈救濟物資總卷─受配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，36-09-007-001，頁 110-111、
129-132。
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1962年中臺灣政府與基督教國際救濟會的紛爭告一段落，家庭糧食計畫的 存續得到確保，不過救濟會之政策並沒有因此改變，基督教福利會遵循了美國總 部的方向，開始漸漸發展輔導就業、以工代賑等計畫。本節之後 480 公法時期是 指後期 1965 年度貧戶數量減少一直到 480 公法結束的數年後為期限。
一、480 公法之逐漸縮減與退出
雖然福利會的紀念冊寫道 1964 年才是政策正式轉向的年代，但我們可以發 現，在宣佈政策革新的當年已經有類似的工作在實踐。1962 年的報導已有下列 記載：
農復會現正協助台灣基督教福利會在玉山神學院設立一所山地農業學校，俾 訓練山地同胞改進農耕技術。建築校舍經費共新台幣六一三、七三○元，其 中農復會補助四一○、七五○元，現校舍即將落成，福利會計劃先行辦理兩 期，每期五個月，各收學生三十名；畢業生均須回返家鄉服務。42
隔年也有相關報導：
台灣基督教福利會決定在台灣設立大豆加工廠，製作義肢腿夾工廠和山地農 業訓練中心，輔導難胞，山地同胞和貧民就業。該會于二十五日下午在台北 開年會，由台灣基督教福利會主任葛利亞主持，會中宣佈了明年度的救濟工 作計劃，並決定把貧戶糧食配發的人數，由現在的一百二十七萬四千多人，
減少為九十萬人。
設立大豆加工廠的預算，已決定為美金五萬元，首先將在高雄建立一所，同 時和衛理公會合作，在擁有百戶難胞的社區裏再建一所，以後將在台灣各地 陸續設立，這些大豆加工廠，將用來安置由大陳島和印甩、緬甸等地來台灣 的難胞。
福利會的執行委員會，曾批准美金八百元，撥給屏東基督教兒童療養院，購 買各種工具和機器，製作腿夾和義肢，供給患了小兒麻痺的孩子們使用。該
42 《聯合報》，1962 年 8 月 26 日，2 版，〈山地農業學校 將招生六十名〉
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會並和農復會合作，決定在花蓮建立農業訓練中心，讓來目全省的山地青年 能接受改良農耕方法的基本知識。每一年一期，人數還沒有決定。台灣基督 教福利會明年度貧民救濟工作將還包括設立縫紉班，和物資救濟托兒所和幼 稚園的孩子一萬五千名，孤兒院的孤兒一千五百多名，殘廢者七千多人，結 核療養院一千多名，榮民之家一萬多名，牛奶站二萬多名，營養站二萬多名，
農忙托兒所十五萬五千多人，外島七千多名，醫院八百多名。43
這兩篇報導明顯透露出福利事業的轉變，不再只有以前單純的社會救濟業務，
開始出現輔導就業的單位，不論是上述提到的玉山神學院農業學校、花蓮的農業 訓練中心、大豆加工廠，或是預計設立的縫紉班，還有其他報導說的要在難胞新 村成立豆漿工廠等，44都是這類的計畫，當然在這個時候，其他的救濟業務還是 繼續著，不過福利會主任已經明確表示隔年要降低貧戶的發放人數，也算是要倡 導以工代賑的前奏。
福利會推行以工代賑的原因，是想改變貧困民眾長期以來依賴救濟物資的心 態，進而以積極的方式，也就是以勞動工作換取民生物資來獎勵為建設家園復出 勞力者，同時建立貧困者的自尊心，並於 1966 年正式成立社區調查小組，謹慎 選擇需要協助的地區，數年間完成許多像產業道路、公廁、提防、漁港、橋樑、
學校操場、灌溉溝渠等建設。45
雖然福利會已經先預告貧戶人數將會減少，但 1964 年公佈的 1965 年度造總 預算（AER，Annual Estimated Requirement），著實讓政府嚇了一跳，當時臺灣接 受救濟的貧戶三類總數約為 130 萬人，新年度卻將人數縮減為 16 萬人，比三年 前美國大會提出的 60 萬人又有一大段差距。於是內政部緊急於 4 月邀集兩福利 會代表與經合會一起討論下年度的人數事宜。內政部希望的人數是至少將一、二 類貧戶人數共約 56 萬人列入救濟，福利會表示會嘗試向美方請求這個數量，不
43 《聯合報》，1963 年 4 月 26 日，2 版，〈基督教福利會年會制定救濟計劃 輔導難胞山胞貧民就 業 設立山地農業訓練中心〉
44 《聯合報》，1963 年 5 月 26 日，3 版，〈基督教福利會撥糧濟貧民 總額 6 千 2 百萬磅 9 月間 可運台配發〉
45 李雲棠，〈台灣地區早期社會福利工作回顧〉，頁 69。
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過向臺灣政府提處了 5 項要求：一、地方政府要協助各地教會於一定時限內完成 新卡片製發工作。二、兩教會為實施新自助計畫而進口有關工具及物資希望能從 寬予以免稅。三、請繼續協助內陸各項運輸。四、請各級政府加強協助取締救濟 物資黑市買賣。五、1965 年度一般貧戶救濟人數不適用於 1966 年以後，需改變 為新工作計畫以救助貧民。這些要求大多是老調重彈，最後一點則表明了福利會 推行以工代賑的決心，不過天主教福利會對於此點也堅持一般的貧戶救濟若有需 要仍應繼續，不能說停就停。46
就之前法雷和駐美代表私下往來的信件表示，救濟會現在的想法是大型的糧 食物資計畫，應該透過美國政府直接對臺灣政府，而不經由救濟會之手，所以並 不是指責政府沒有進到該盡的責任才中止這類計畫。當時的駐美的參事也認為糧 食物資計畫的持續，某個意義上代表臺灣經濟發展之不足，因此對救濟會來說，
推動以工代賑勢在必行。47
經過四個月的磋商，同年 8 月在美國安全分署之會議室，進行最終的確認，
當時決定之一、二類貧戶人數總共 56 萬 8301 人，原則上為美方接受，本來是考 慮以各縣市人口的 5%為上限重新調整人數，但重新調查編製名冊所費時日過多，
最終決定採取部份縣市 1963、一部份則用 1964 年度的混和編制，使人數剛好壓 在 56 萬多人。且此次時限較趕之故，若有遷移或死亡則不再替換或增補，僅能 刪除名冊，以期能儘速送交美方審核。48
1965年度 AER 核准通過後，也代表基督教福利會即將退出一般貧戶救濟，
再度正式向天主教福利會和臺灣政府表明此一決定，雙方皆感謝福利會 9 年來的 大力配合，雖然天主教方面願意繼續負擔此一業務，但美方減少貧戶人數已是不 能改變之趨勢，天主教福利會也僅能將上限維持在 56 萬多人。而到了 1967 年，
美方宣佈 1968 年度後，480 公法之 AER 將不再對台編列，因此 1968 年將是最後
46 〈救濟物資總卷─受配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，36-09-007-002，頁 424-425。
47 〈救濟物資總卷─受配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，36-09-007-001，頁 82。
48〈救濟物資總卷─受配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，36-09-007-002，頁 411-412。
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的一批 480 公法救濟物資來台。
為因應此後在台之救助工作，內政部於 1968 年度結束前，再度召集兩福利 會討論後續事宜，站在臺灣政府的立場，確實希望即使少了 480 公法之物資，也 能在其他的社會福利、建設計畫上得到民間團體的協助。基督教福利會本身除了 剩餘農產品的申請外，常自行進口藥品、舊衣等，其社區服務中心也不因 480 公法停撥而中止活動，並盡力向在台會友募捐、積極向國外其他團體爭取其他物 資援助，像是美國農業教友組織等；天主教則還有每年紐約總會之每年保留餘額 之撥贈，總之都還有一定數量的物資來源，雙方也有默契針對較嚴重的緊急災害，
向美方申請專案的物資救助。49 二、前後期物資數量之比較與討論
在 480 公法物資減少後，各項救濟業務受到影響是可預期的，至於幅度有多 大則可以從數據上做一些探究。首先以下是兩福利會 1974 到 1976 年度的進口物 資數量與折合金額：
49 〈救濟物資總卷─受配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，36-09-007-002，頁 96-97。
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表 4-3a 基督教福利會 1974 至 1976 會計年度進口物資50
物資項目 1974年度 1975年度 1976年度
數量（公斤） 價值（美金） 數量（公斤） 價值（美金） 數量（公斤） 價值（美金）
食物 1111 1173 － － － －
舊衣 119046 237609 － － － －
藥品 14390 212341 15693 217940 31859 125243
醫療用具 及設備
13651 120155 3917 52236 8877 147238
其他零星 用品
－ － 1134 2798
小計 148198 571278 20744 272974 40736 272481
50 中央研究院近代史研究所檔案館藏，《行政院國際經濟合作發展委員會》，〈救濟物資總卷─受 配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，館藏號 36-09-007-003，頁 17-18。
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表 4-3b 天主教福利會 1974 至 1976 會計年度進口物資51
物資項目 1974年度 1975年度 1976年度
數量（公斤） 價值（美金） 數量（公斤） 價值（美金） 數量（公斤） 價值（美金）
食物 － － － － － －
舊衣 487522 756532 － － － －
藥品 34737 160514 14070 143771 3101 16099
醫療用具 及設備
20528 28670 9776 90359 4394 11104
其他零星 用品
－ － － － － －
小計 542787 945716 238460 234130 7495 27203 兩部份
合計
690985 1516994 44590 507104 48231 299684
光就這三年之間的數據比較，可以發現 1975 年度僅為前一年的 1/3，1976 年又 剩 1/5，僅不到 30 萬美金而已。480 公法救濟物資統計部份，臺灣官方明確表示 這方面的統計缺乏，筆者僅能找到幾份美方安全分署的統計資料，不過較舊的美 方統計並沒有將年份分開，也沒有個別統計金額，而且每年的統計方式也沒有統 一，造成討論上較為困難，不過筆者仍嘗試簡單列出做一些比較。
51 中央研究院近代史研究所檔案館藏，《行政院國際經濟合作發展委員會》，〈救濟物資總卷─受 配救濟物資案、海運費、免稅、運輸費用、簡化〉，館藏號 36-09-007-003，頁 17-18。
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52 〈救濟物資處理―申請與分配等〉，36-09-007-004，頁 132。
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就臺灣政府來說，雖然美援已完全撤出臺灣，不過仍有剩餘的中美基金，這 些經費仍持續拿來支付福利會所進口物資之島內雜支，其支付金額佔救濟品本身 價值比例雖然逐年的增加，但是最高也沒有超過 10%。因此除非福利會完全停止 進口救濟物資，臺灣政府仍會樂意幫忙支付島內的任何開銷。53
雖然台灣在 1965 年針對臺灣當時狀況宣佈「民生主義現階段社會政策」，希
雖然台灣在 1965 年針對臺灣當時狀況宣佈「民生主義現階段社會政策」，希