有關公私協力合作模式，相關學者依據不同標準而有不同分類，如 Hans 於 1990 年 提出公私協力關係模式有委託管理模式、承包管理模式、特許經營模式、租賃模式及參 組模式或合作模式 (丘昌泰，2000)。德國學者 Fritz Ossenbijhl 則以私部門參與量為基準
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由私部門履行行政任務的型態來區分：1.私法組織形成的國家、2.行政任務轉移私人、3.
法律給予私人在公法上的義務、4.受國家監督的私人減輕國家經濟負擔行為、5.受國家鼓 勵及支持的私人行為、6.國家與私人合作情形 (詹鎮榮，2005)。公部門因其公共性的特 色，推行政策除了需要高度政治技巧並符合人民期望外，還有許多非營利目的的作為 (David, 2000)，但私部門則是以營利為目標，兩者管理模式有明顯的不同，但絕非是單純 的二分法。丘昌泰 (2000) 指出，公私部門的分法應是呈現一個光譜的型態，從市場、國 家化的程度來劃分，最左端的是完全的私部門，其次是私有兼部分國有、公私合營的合 作部門、管制性的私部門、私部門經營的公共基礎建設，接著往右的方向是：簽約外包 的公部門、管理競爭性的公部門，以及最右邊的完全沒有競爭的公部門 (如圖 2-1)。
圖 2-1 公私部門光譜圖
資料來源：邱昌泰 (2000，頁 18-19)
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由上述所列舉之合作模式，可以看出公私協力關係並不是一成不變的，而是會因為 介入的公共問題、參與的公私單位、責任權力的分配共享等因素而有所不同(簡莉莎，
2003)。以下藉由公私部門不同之干預程度、社會責任、互動之層級結構、權力與資源 分享等面向來進一步探討公私部門間可能的互動模式。
一、以公私部門不同之干預程度來分類
Wolmam 與 Leadbur (1980) 以公私部門互動時公部門的干預程度加以分類，從自 由放任至政府的所有式，分為七類：
(一) 自由放任式 (laissez-faire)：此類形式的公部門允許私部門較無限制追求私部門活
動，儘可能減少政府指揮監督及干預 (包括法規、管制等)。(二) 民營化形式 (privatization)：公部門不採自由放任態度，而是由政府將某些公共服
務角色、經營權或所有權等，部份或全部委由民間私部門經營管理，其假設是認為 公部門可透過市場運作而顯得更有效率。(三) 倡導促進式 (promotion)：公部門透過提供公共設施及教育訓練等配套措施，鼓勵
私部門社會公共服務。(四) 公私合夥式 (partnership)：公部門以合夥、合作追求彼此的互利，彼此同意相互
簽訂權利與約束規範，並積極參與公共目標而努力。(五) 誘因誘導式 (inducement)：公部門提供私部門有利誘因，促使私部門在追求利益
之時，配合達成公共目標。(六) 法令管制式 (regulation or control)：公部門以法令規範與管制私部門的行為，使其
行為與公共目標一致。(七) 政府所有式 (public ownership)：是民營化形式相反的形態，即公部門負擔並執行
原應由私部門執行的事務，民間私部門只有順從及接受的地位 (陳建行、李炳昭、14
李國維，2011)。
二、以社會責任概念來分類
新公共服務觀念是一種手段而非目的，公私協力應重視公共利益為最高原則，首重 公共價值，其次才是效率。吳英明 (1996) 提及，透過公私協力關係建立，人們需求適 時反應給政府，政府亦正確地回應並滿足人們需求，以「社會責任」為中心概念，政府 不再只是追求最大績效，私部門也不僅是最大利潤之獲得，而是公私部門共事，彼此分 擔責任，營造更大之社會公共利益。溫世綸 (2006) 指出，公私部門之間最重要的是合 作及溝通，也就是同心協力，藉由雙方互動中建立互信，建構公私合作的類型，瞭解在 公部門與私部門合作過程中，應有彼此的社會責任，由社會責任 (尤其是企業對社會之 責任) 所引申之責任歸屬，建立彼此互信基礎，由此才開始建立夥伴關係中的主從關係
，資源如何互賴，以及互動方式和氣氛，遇到爭議問題，如何協商處理 (張世賢、汪家 源，2006)。由此建構模式的因素有八個：社會責任、責任歸屬、互信、主從關係、資 源互賴、互動方式、互動氣氛及協商。同時建構成三個類型，如表 2-2，「垂直分割」模 式類型、「水平互補」模式類型、「水平融合」模式類型。
表 2-2 社會責任概念與公私合作關係
因素 垂直分隔互動模式 水平互補互動模式 水平融合互動模式
社會責任 私部門的自發社會責任較 薄弱
私部門漸漸產生社會責任 的意識
私部門已有自發實踐社會 責任
責任歸屬 公部門為主 視任務而定 公私部門共同承擔
互信 低 中 高
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主從關係 公部門掌握政策主導權；
私部門無自主性
仍由公部門握有政策主導 權；私部門自主性較低
公私部門共同協商；私部 門較有自主性
互動方式 指揮-服從 配合-互補 協議-合夥
資源互賴 私部門仰賴公部 門資源 公私部門開始分享 彼此資源 公私部門間資源依賴程度 較深
資料來源：張世賢、汪家源 (2006，頁 110)
三、以互動之層級結構來分類
吳英明 (1996) 就公私部門互動關係所提出之三種模式：
(一) 公私部門垂直分隔互動模式
亦即公部門站在上層主導或指揮，而私部門則處於下層配合或服從地位，私部門的 活動，僅能在公部門所架構的層級組織下做有限的發展，同時也必須高度支持公部門的 政策作為，在這種模式下，公私部門的互動會傾向相互對立或互相利用，較無法與公共 利益建立緊密合作的關係 (如圖 2-2)。
圖 2-2 公私部門垂直分隔互動模式
資料來源：吳英明 (1996，頁 19)
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(二) 公私部門水平互補互動模式
此種模式中，公私部門互相配合的程度增加，公部門雖然處於主導地位，但已經不 具有完全的指揮或是控制權，私部門雖處於配合的角色，但也不是完全處於服從或無異 議的地位，私部門透過社會責任的反省與行動，開始學習與公部門合作，作互補性的協 助。因此，此種模式中的公部門不用再獨自主導，私部門則屬於配合與嘗試與公部門共 同服務大眾 (如圖 2-3)。
圖 2-3 公私部門水平互補互動模式
資料來源：吳英明 (1996，頁 20)
(三) 公私部門水平融合互動模式
此種模式強調私部門不再是依存或是偏向公部門之下的附合體，亦不只是單純配合 公部門而行動，而是與公部門形成一種水平式鋸齒融合的互動的模式。公私部門之間的 互動從傳統的「指揮-服從」、「配合-互補」轉化成「協議、合作、合夥」的平等協力關 係。就此模式而言，公部門瞭解「分擔責任」與「公共利益」的重要性，私部門針對不 同的事務而做不同程度的互動，因此，透過平等相互學習的行為，尋求共同解決公共事 務的方法，進而達成雙贏之局面 (如圖 2-4)。
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圖 2-4 公私部門水平融合互動模式
資料來源：吳英明 (1996，頁 21)
四、以權力與資源分享來分類
Kernaghan (1993，頁 58-62) 進一步從權力與資源分享的角度將公私部門間的互動 行為分為合作型 (Collaborative)、操作 (Operational)、奉獻型 (Contributory)、以及諮商 型 (Consultative) 等四種模式。
(一) 合作型：一種真正權力分享型的夥伴關係，公私部門在合作的過程中，各自擁有決
定的自主權，任何的政策決定往往是在雙方共識建立之後形成，彼此之間不存在任 何的指揮命令關係，而是以積極性的溝通協調、相互承諾、共同管理的方式進行合 作。(二) 操作型：公私部門雙方只有工作的分攤，而沒有權力的分享；權力仍然掌握在擁有
優勢資源的一方 (通常是政府部門)。(三) 奉獻型：公私部門間，有一方願意也樂意提供資源，但卻不想介入公共服務的決策
和運作過程，完全任由另一方自主決定公共服務的活動作為。(四) 諮商型：公私部門間，擁有權力與資源的一方 (通常是政府部門)，經常會因為公
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共服務的需要，而請求另一方 (通常是民間部門) 提供專業政策諮詢或特定技術知 識協助的情形。