第壹章 緒 論
本章主要在說明本研究之動機、目的，提出研究問題，並界定研究相關名詞，因此 以下將分為研究動機、研究目的、研究問題及名詞解釋等四部分加以說明。
第一節 研究動機
臺灣的原始農村社會是極其辛苦的，在嚴苛的天然環境中求生存，日復一日的農忙
，極盡的使用地力，少許的休閒時間包括：新年、端午節、中秋節等傳統民俗節慶，又 或結合地方信仰中心的廟會衍生的各項活動，以此慢慢形成以各地特殊的地理狀況、特 色物產、獨特產業等為軸心的地方節慶 (劉乃瑋，2005)。1980 年代後期，臺灣經濟快 速發展，休閒旅遊蔚為風尚。2001 年施行「公務人員週休二日實施辦法」，國人從事國 內旅遊的意願大增，交通部觀光局『2001 觀光政策白皮書』公開揭示：「在 人 文 建 設 上，形 象 商 圈、城 鄉 新 風 貌、社 區 總 體 營 造 暨 地 方 特 色 文 化 活 動 等 所 帶 動 區 域 發 展 的 模 式，需 要 與 觀 光 結 合 來 維 繫 其 持 續 發 展，而 以 文 化 及 鄉 土 包 裝 的 深 度 旅 遊，會 加 深 喚 醒 國 人 愛 鄉 愛 土 的 意 識，這 種 以 人 文 為 內 涵 的 觀 光 旅 遊 活 動 ， 也 正 是 向 國 際 展 示 獨 特 行 銷 上 的 利 器 。 」 (交通部觀光局，2001)。從 2002 年開始 輔導 12 項具發展潛力之地方民俗活動，提昇地方節慶活動規模國際化，並與周邊景點 配套推廣、加強國內外宣傳，吸引遊客參與。2006 年又將「整合客家與原住民資源、推 動特殊興趣遊程，規劃具國際觀光魅力的新產品。」列入施政重點 (交通部觀光局，2006)
。一時之間，各地方政府莫不致力於整合民間資源，結合地方特色，形成各式各樣不同 的節慶活動。南投縣國姓鄉的「搶成功系列活動」，也在這樣的時空背景下孕育而生。
1999 年 9 月 21 日凌晨，中臺灣地區發生規模 7.3 之強烈地震，位於震央的南投縣 國姓鄉，災情慘重；人員傷亡之外，山脈崩陷，房屋倒塌，更重要的是，對外交通之公 路、橋梁、隧道多處損壞，對鄉內之各項產業產生重大影響。災後重建，百廢待舉，如
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何讓遊客回流，重建國姓鄉觀光產業，是思考的重點。適逢鄉公所接受補助於石門村設 立鄭成功雕像，在鄉內各界人士集思廣益之下，決定以國姓鄉名稱之由來「鄭成功」為 主軸，創造地方特色文化活動。有鑑於體育競賽之行銷與聚眾優勢，積極開發民俗體育 競賽項目，於 2001 年由地區最大民間機構-泰雅度假村承辦第一屆「搶成功活動」，之 後由公所接手，除 2008 年遭逢辛樂克颱風，鄉內受災慘重停辦外，年年舉行，由走鑣
、抬轎、神轎奪旗而演進為推戰船搶灘攻城，方式漸臻完善，規模也日趨擴大。
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圖 1-1 搶成功競賽演進情形
資料來源：南投縣國姓鄉公所 (2014)
2008 年行政院客家委員會首度舉辦「客庄十二大節慶」，鄉公所透過縣府積極申請
，在五十多個申請活動中脫穎而出，榮膺十二大節慶之一。有了客委會的補助，隔年擴 大舉辦，配合農特產品展銷，全鄉寺廟、國中小參與踩街遶境，以陣頭、民俗才藝表演 集結目光，最後以激烈的成功船奪旗為高潮，結束熱鬧非凡的系列活動。不僅是歷年來 參與人數最多，而且影響效力最大 (李啟弘，2010)。省道 14 線貫穿全國姓鄉，是鄉內 最重要的聯外交通路線，道路沿線亦即是重要的商業集結區，平時車潮人潮絡繹不絕。
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但是，2009 年 3 月 21 日國道六號主線通車，意謂除非是以國姓鄉為主要目的地，進入 大埔里地區重要觀光景點 (如日月潭、清境農場、合歡山等) 之車輛，不用再行經省道 14 線，可以直接由國道六號進入埔里。一時之間，遊客消散，百業凋零，不復見以往之 觀光榮景。921 地震後十年的努力，使國姓鄉觀光產業露出一線曙光，但是國家交通建 設的改變，卻又使觀光的發展陷入了困境。
目前國內有關地方節慶的相關研究，多以行銷的觀點來探討地方節慶的效益 (吳慶 烜，2008；廖淑玲，2011；鄭淇鎂，2008；駱桂珍，2008)；而以滿意度、忠誠度等遊 客參與行為作為節慶內容量化的研究主題 (李君如，2010；陳佩君，2010；張德慶，2004
；魏源金，2007；藍美雁，2009)；對於政府政策之定向、公私團體間之協力、補助政 策與協力關係的演變、協力方式的規劃建議等並沒有較大量的研究。探究國內文獻中羅 勝國 (2007) 以公私協力的觀點來探討桃園蓮花季與推動地方產業的關聯。但是該研究 係針對舉辦蓮花季的兩個鄉鎮做比較，而且該節慶以特有物產-蓮花作為活動號召；而 國姓鄉的搶成功活動則以民間信仰出發，結合系列活動欲創造出文化產值，相形之下，
公私部門間的互相倚賴更形重要。因此，本論文的研究目的在於從活動的初始探究，從 發想、執行、修正的過程中瞭解各部門的執行內容，進而探究活動中公私協力的模式。
「搶成功系列活動」凝聚了鄉民的向心力，建立了鄉民的自信心，但是交通環境的 改變，活動內容的瓶頸，極需要更新的思維。本研究從政策執行面著手，對執行單位公 私協力的方式進行評估，希望能提供政府單位參考，除了能夠使國姓鄉成為國內旅遊的 熱點，也能促使產業升級，滿足鄉民富足的期望。