南投縣國姓鄉「搶成功系列活動」發展歷程--以公私協力的觀點

國立臺中教育大學教育學院體育學系

碩士在職專班碩士論文

指導教授：李炳昭 博士

南投縣國姓鄉「搶成功系列活動」發展

歷程--以公私協力的觀點

研究生：張光毅 撰

中華民國 103 年 7 月

I

謝誌

二十幾年的教師生涯，也曾想要報考研究所，加強自己的職能，但是看著同事研讀 期間的辛苦，又兼行政工作纏身，一直無法實現；無意間發現國立臺中教育大學體育學 系開了暑期的碩士在職專班，激發了我再進修的念頭。幸運考上後，進入暑體碩班就讀 ，發現不管是上課內容或是英文能力，完全無法跟上課程的進度，一直奮鬥了數周，才 慢慢適應碩班上課的節奏，而且同學之間同質性相當高，多是在任教學校帶領體育團隊 及擔任行政的教育園丁，氣氛異常融洽，老師也非常親切而熱心的對待我這個「老」學 生，讓我學得了許多嶄新的觀念與知識，又能和一群志同道合的同學相處，研究所的課 ，竟是我人生中最美好的學習經驗。 能順利的完成論文，要感謝指導教授李炳昭博士，有炳昭老師不斷的鼓勵、不厭其 煩的修改，我才能持續下去，另外特別要感謝口試委員許光麃老師及李國維老師給予我 的寶貴意見，使我的論文更加完善。三年來指導過我的系上師長們，香珠老師的學者風 範，一雄老師的用心良苦，太彥老師的孜孜不倦，都讓我收穫良多，使我對體育教育又 重新燃起了熱誠。感謝家人的支持，特別是老婆的包容，讓我無後顧之憂。 修讀研究所的學業，完成論文，並沒有想像中的容易，期間遇到不明的病痛纏身， 學校的級務又剛好是畢業班導師，公私兩方壓力交錯，幾乎就這樣放棄了，秉持著體育 人堅持到底的精神，終於咬著牙撐過來了。最後，感謝所有幫助我完成這篇論文的人， 在教育的路途上，我將不會辜負你們的期許。 張光毅 謹誌 2014/07/30

II

南投縣國姓鄉「搶成功系列活動」發展

歷程—以公私協力的觀點

摘要

本論文主要以南投縣國姓鄉搶成功系列活動為研究個案對象，企圖探討整個活動如 何結合民俗體育與節慶活動，以及對地方產業發展的影響，藉由文獻探討與深度訪談， 分析公部門、私部門參與者之間的協力關係，從「資源依賴」、「社會責任」、「互動層級 」三個面向去討論，希望藉由本研究增進公私部門間共同參與公共事務的能力，達到文 化保存與產業行銷的目的。研究發現：一、國姓鄉公所辦理十二屆搶成功活動以來，在 鄉民向心力、文化存續、產業行銷等方面，獲得極大成果；二、與營利部門協力方面， 仍處於較原始的垂直分隔互動模式；三、與非營利部門的協力方式漸漸轉趨於責任、資 源、利益共享的水平融合互動模式。研究建議：一、給公部門：活動決策應有整體性規 劃、公部門對私部門應積極輔導。二、給營利機構：應致力於產業升級，強化公共參與 、加強合作關係，進行異業結合。三、給非營利機構：建立公部門與相關產業的溝通合 作平台、強化組織能力，進行組際學習。 關鍵詞：搶成功、公部門、公私協力

III

Historical development of serial pursuing success activities in Guoshing

Township in Nantou County: From the Public-Private Partnership perspective

Abstract

The research uses the serial pursuing success activities in Guoshing Township in Nantou County as the study case, trying to examine how the whole activities combined folk sports with traditional festivals and how they affected the development of local industries. In addition, by studying related literature and conducting in-depth interviews, the research analyzed the cooperation relationship between the participants form public and private sectors in three different perspectives, resource dependence, social responsibility and intersectoral relationship, hoping to help improve the ability and increase the will of attending public affairs for the public and private sectors in order to better preserve the culture and market the industries. Research founding as follows:

1. Guoshing township office has accomplished a great achievement in drawing the residents in the township closer, preserving the culture and marketing the industries in the last twelve times of pursuing success activities.

2. The office still cooperated with the profit- oriented organizations of private sector in a vertical specialization relationship.

3. The cooperation between the office and the non-profit organizations of private sector is inclined to be the horizontal specialization relationship in responsibility, resource and profits sharing perspectives.

Research recommendations: 1. For public sector:

IV

The integrated plan of the activity policy should be well organized; the public sector should work with the private sector more constructively.

2. For profit-oriented organizations:

The organizations should devote more into upgrading the industries and attending public affairs; the organizations should work more on horizontal alliances.

3. For non-profit organizations:

The organizations should create a communicative platform for cooperation with the public sector and organizations in affiliated industries; the organizations should improve their organizational ability for better cooperative learning.

V

目錄

謝誌 ... I

中文摘要 ... II

英文摘要 ... III

目錄 ... V

表目錄 ... VII

圖目錄 ... VIII

第壹章 緒 論 ... 1

第一節 研究動機 ... 1

第二節 研究目的 ... 4

第三節 研究問題 ... 5

第四節 名詞解釋 ... 5

第貳章 文獻探討 ... 7

第一節 公私協力之理論 ... 7

第二節 公私協力互動的模式 ... 11

第三節 公私協力的相關研究 ... 18

第参章 研究方法 ... 23

第一節 研究架構 ... 23

第二節 研究流程 ... 25

第三節 研究方法 ... 26

第四節 研究範圍與限制 ... 32

第肆章 研究結果與分析 ... 34

第一節 南投縣國姓鄉現況概述 ... 34

VI

第二節 搶成功系列活動之歷史沿革 ... 40

第三節 「搶成功系列活動」的協力運作分析 ... 53

第伍章 結論與建議 ... 69

第一節 研究結論 ... 69

第二節 研究建議 ... 74

參考文獻 ... 78

附錄一 公部門訪談題綱 ... 87

附錄二 非營利機構訪談題綱 ... 88

附錄三 營利機構訪談題綱 ... 89

VII

表目錄

表 2-1 公私協力定義... 8

表 2-2 社會責任概念與公私合作關係 ... 14

表 2-3 公私協力相關研究 ... 19

表 3-1 本研究受訪者一覽表 ... 29

表 3-2 學者專家評估內容效度一覽表 ... 32

表 4-1 國姓鄉近十年人口數 ... 37

表 4-2 國姓鄉觀光產業資源 ... 40

表 4-3 歷年搶成功系列活動一覽表-1 ... 43

表 4-4 歷年搶成功系列活動一覽表-2 ... 44

表 4-5 歷年搶成功系列活動一覽表-3 ... 45

VIII

圖目錄

圖 1-1 搶成功競賽演進情形 ... 3

圖 2-1 公私部門光譜圖 ... 12

圖 2-2 公私部門垂直分隔互動模式 ... 15

圖 2-3 公私部門水平互補互動模式 ... 16

圖 2-4 公私部門水平融合互動模式 ... 17

圖 3-1 研究架構圖 ... 24

圖 3-2 研究流程圖 ... 25

圖 4-1 南投縣行政區域圖 ... 35

圖 4-2 國姓鄉行政區域圖 ... 36

圖 4-3 南投縣國姓鄉交通動線圖 ... 38

圖 4-2 國姓鄉入口意象-鄭成功石雕 ... 42

圖 4-5 踩街路線圖 ... 48

圖 4-6 陣頭活動與成功祈福旗 ... 48

圖 4-7 創意花燈轎 ... 49

圖 4-8 搶成功競賽 ... 50

圖 4-9 鐵馬尋根路線圖 ... 51

圖 4-10 鐵馬尋根-自行車遊客家走廊 ... 52

圖 4-11 成功祈福晚會 ... 53

圖 5-1 國姓鄉搶成功活動「資源依賴」圖 ... 72

圖 5-2 國姓鄉搶成功活動「社會責任」圖 ... 73

圖 5-3 國姓鄉搶成功活動「層級結構」圖 ... 74

1

第壹章 緒 論

本章主要在說明本研究之動機、目的，提出研究問題，並界定研究相關名詞，因此 以下將分為研究動機、研究目的、研究問題及名詞解釋等四部分加以說明。

第一節 研究動機

臺灣的原始農村社會是極其辛苦的，在嚴苛的天然環境中求生存，日復一日的農忙 ，極盡的使用地力，少許的休閒時間包括：新年、端午節、中秋節等傳統民俗節慶，又 或結合地方信仰中心的廟會衍生的各項活動，以此慢慢形成以各地特殊的地理狀況、特 色物產、獨特產業等為軸心的地方節慶 (劉乃瑋，2005)。1980 年代後期，臺灣經濟快 速發展，休閒旅遊蔚為風尚。2001 年施行「公務人員週休二日實施辦法」，國人從事國 內旅遊的意願大增，交通部觀光局『2001 觀光政策白皮書』公開揭示：「在 人 文 建 設 上，形 象 商 圈、城 鄉 新 風 貌、社 區 總 體 營 造 暨 地 方 特 色 文 化 活 動 等 所 帶 動 區 域 發 展 的 模 式，需 要 與 觀 光 結 合 來 維 繫 其 持 續 發 展，而 以 文 化 及 鄉 土 包 裝 的 深 度 旅 遊，會 加 深 喚 醒 國 人 愛 鄉 愛 土 的 意 識，這 種 以 人 文 為 內 涵 的 觀 光 旅 遊 活 動 ， 也 正 是 向 國 際 展 示 獨 特 行 銷 上 的 利 器 。 」 (交通部觀光局，2001)。從 2002 年開始 輔導 12 項具發展潛力之地方民俗活動，提昇地方節慶活動規模國際化，並與周邊景點 配套推廣、加強國內外宣傳，吸引遊客參與。2006 年又將「整合客家與原住民資源、推 動特殊興趣遊程，規劃具國際觀光魅力的新產品。」列入施政重點 (交通部觀光局，2006) 。一時之間，各地方政府莫不致力於整合民間資源，結合地方特色，形成各式各樣不同 的節慶活動。南投縣國姓鄉的「搶成功系列活動」，也在這樣的時空背景下孕育而生。 1999 年 9 月 21 日凌晨，中臺灣地區發生規模 7.3 之強烈地震，位於震央的南投縣 國姓鄉，災情慘重；人員傷亡之外，山脈崩陷，房屋倒塌，更重要的是，對外交通之公 路、橋梁、隧道多處損壞，對鄉內之各項產業產生重大影響。災後重建，百廢待舉，如

2 何讓遊客回流，重建國姓鄉觀光產業，是思考的重點。適逢鄉公所接受補助於石門村設 立鄭成功雕像，在鄉內各界人士集思廣益之下，決定以國姓鄉名稱之由來「鄭成功」為 主軸，創造地方特色文化活動。有鑑於體育競賽之行銷與聚眾優勢，積極開發民俗體育 競賽項目，於 2001 年由地區最大民間機構-泰雅度假村承辦第一屆「搶成功活動」，之 後由公所接手，除 2008 年遭逢辛樂克颱風，鄉內受災慘重停辦外，年年舉行，由走鑣 、抬轎、神轎奪旗而演進為推戰船搶灘攻城，方式漸臻完善，規模也日趨擴大。

3 圖 1-1 搶成功競賽演進情形 資料來源：南投縣國姓鄉公所 (2014) 2008 年行政院客家委員會首度舉辦「客庄十二大節慶」，鄉公所透過縣府積極申請 ，在五十多個申請活動中脫穎而出，榮膺十二大節慶之一。有了客委會的補助，隔年擴 大舉辦，配合農特產品展銷，全鄉寺廟、國中小參與踩街遶境，以陣頭、民俗才藝表演 集結目光，最後以激烈的成功船奪旗為高潮，結束熱鬧非凡的系列活動。不僅是歷年來 參與人數最多，而且影響效力最大 (李啟弘，2010)。省道 14 線貫穿全國姓鄉，是鄉內 最重要的聯外交通路線，道路沿線亦即是重要的商業集結區，平時車潮人潮絡繹不絕。

4 但是，2009 年 3 月 21 日國道六號主線通車，意謂除非是以國姓鄉為主要目的地，進入 大埔里地區重要觀光景點 (如日月潭、清境農場、合歡山等) 之車輛，不用再行經省道 14 線，可以直接由國道六號進入埔里。一時之間，遊客消散，百業凋零，不復見以往之 觀光榮景。921 地震後十年的努力，使國姓鄉觀光產業露出一線曙光，但是國家交通建 設的改變，卻又使觀光的發展陷入了困境。 目前國內有關地方節慶的相關研究，多以行銷的觀點來探討地方節慶的效益 (吳慶 烜，2008；廖淑玲，2011；鄭淇鎂，2008；駱桂珍，2008)；而以滿意度、忠誠度等遊 客參與行為作為節慶內容量化的研究主題 (李君如，2010；陳佩君，2010；張德慶，2004 ；魏源金，2007；藍美雁，2009)；對於政府政策之定向、公私團體間之協力、補助政 策與協力關係的演變、協力方式的規劃建議等並沒有較大量的研究。探究國內文獻中羅 勝國 (2007) 以公私協力的觀點來探討桃園蓮花季與推動地方產業的關聯。但是該研究 係針對舉辦蓮花季的兩個鄉鎮做比較，而且該節慶以特有物產-蓮花作為活動號召；而 國姓鄉的搶成功活動則以民間信仰出發，結合系列活動欲創造出文化產值，相形之下， 公私部門間的互相倚賴更形重要。因此，本論文的研究目的在於從活動的初始探究，從 發想、執行、修正的過程中瞭解各部門的執行內容，進而探究活動中公私協力的模式。 「搶成功系列活動」凝聚了鄉民的向心力，建立了鄉民的自信心，但是交通環境的 改變，活動內容的瓶頸，極需要更新的思維。本研究從政策執行面著手，對執行單位公 私協力的方式進行評估，希望能提供政府單位參考，除了能夠使國姓鄉成為國內旅遊的 熱點，也能促使產業升級，滿足鄉民富足的期望。

第二節 研究目的

基於以上敘述，本研究之目的如下： 一、瞭解「搶成功系列活動」的發展時空背景及演進情形。

5 二、探討「搶成功系列活動」中公私部門在推動與執行過程中，公私協力的互動情形。

第三節 研究問題

針對研究目的，本研究探討的問題如下： 一、「搶成功系列活動」的內容 (時空背景、參與單位、參加人數、預估效應…) 為何？ 二、「搶成功系列活動」中，公私部門的資源依賴面向、社會責任面向、互動層級結構 為何？

第四節 名詞解釋

一、搶成功

國姓鄉的開發與地名的由來，相傳皆與當時鄭成功的部將劉國軒有關。搶成功活動 係由鄉內各界人士共同發想，以國姓爺之名諱，配合「成功」的名詞意象，於 2001 年 開始舉辦之民俗文化活動，2009 年並結合產業文化，將搶成功、鹿神祭活動合併舉辦， 提報「國姓『拼成功～鹿神祭』逐祿成功活動計畫」，獲選為客庄 12 大節慶，成為客庄 年度盛事(國姓鄉公所，2010)。

二、公部門

公部門指具完整的組織及架構，階層分明之組織型態、依法行政，擁有典型之官僚 組織，易形成制式管理、監控與封閉保守的文化，較無法應付多變的社會環境與滿足組 織內外人民需求 (林秋靜，2006)。搶成功活動由中央政府補助，地方政府協力推動；本 研究所指之「公部門」，指中央政府-客委會、地方政府-南投縣政府、國姓鄉公所。

三、公私協力

6 公私部門間，為了達成彼此的需求，從而進行長期的合作及資源分享。公私協力概 念基礎乃是兩個以上的行為者，彼此以互信互助為基礎組成互動網絡，共同相互分享資 源、共擔責任 (陳建行、李炳昭、李國維，2011)。因此，本研究將公私協力定義為「各 公私部門組織之間，為了達成共同的目標，進行分享資源，權力下放，以從事長期的合 作，共同努力為社會、人民創造福利」。

7

第貳章 文獻探討

本章主要分成三部分加以論述。首先是探究公私協力的理論基礎；接著說明互動模 式，從中瞭解運用公私協力模式的必要性與價值；最後則是對國內公私協力的相關研究 進行整合性的比較分析，以瞭解目前國內各活動公私協力運作的現況，做為分析本研究 之背景脈絡因素。

第一節 公私協力之理論

公私協力最主要的關係主體乃是公部門與私部門組成，二者透過協力的方式追求共 同目標，在雙方信任、共同參與、及責任分擔的關係上，透過組織性的關係或網絡，同 享協力過程與結果的益處，其效果比單獨行動更具效率和效能。以下係就公私協力的理 論基礎加以說明。

一、公私協力意涵

公私協力關係 (public-private partnerships) 也稱為公私合夥關係，Smith 與 Ogden (1996) 提出一個定義，認為公私協力乃是超過一個部門的利益聯盟所進行的策略行動； Peter 與 Pierre (1998) 認為，公私協力係指在公私部門中，許多依賴參與者彼此同意， 並能改善經濟及生活品質之行為；Mustafa (1999) 則認為所謂公私協力即政府公部門與 私部門之間一種動態互動關係；Marsh 與 Stoker (2002) 認為公私協力意指政府、企業 、第三部門及個別的公民，在追求實現公共需求上，所形成的合作及資源分享；公私協 力概念基礎是包含兩個以上之公私部門，以互信互助為基礎來構成互動網絡，彼此間相 互分享資源、共擔責任 (Akintoye & Li, 2003)，然後由組織之間協力提供公共服務 (Grimsey & Lewis, 2004)。

8 心在大方向定調領導而非細部事必躬親，並且在現今多元化的社會發展下，公私部門間 的互動與協議更加頻繁，無論政府部門或私人單位都很難獨立於此潮流 (胡滌生，2004) 。學者陳建行、李炳昭、李國維 (2011) 指出，公私協力概念基礎乃是兩個以上的行為 者，彼此以互信互助為基礎組成互動網絡，共同相互分享資源、共擔責任。Peters (1997 ，引自林玉華，2003，頁6) 也提及協力 (partnership) 的定義可從五個方面來看：第一 、協力關係必須包含兩個或兩個以上的參與單位，其中應包含公部門；第二、每個單位 都是主角，能為自己的目標，參與於協力關係中；第三、互相之間能維持穩定的夥伴關 係並且有持續的互動；第四、每個參與單位都必須在協力關係中提供資源；第五、所有 成員對協力的行動後果都具備責任。在這種情況下，公部門不再像以前一樣只扮演執行 政策的角色，更是一種「投資者」 (江修明、鄭勝分，2002)。公部門與民間部門間應該 能互相學習及創造有效的合作關係 (Bagchi & Paik, 2001)，因此，一個真正理想的公私 協力應該是公私部門之間，秉持個別的專業自主、互相間溝通互動、水平融合、彼此間 互信互惠的協力合作關係 (廖俊松，2006)。所以公私雙方必須在一個平等的機制上，建 立一個平等且互惠的關係。 綜觀以上各家定義，對於公私協力理論意涵多所解釋，然而，公私協力理論的真正 意涵並非只是對公部門及私部門的功能各自表述，而是在探討公私部門之間的協力是否 能將功能性擴增，進一步達到更好的成效。本研究依研究主題將公私協力參與單位界定 為：公部門政府單位、營利事業單位、非營利組織三方面共同參與「搶成功活動」的過 程中，互相之間的互動關係。在此將各家學者提出對公私協力定義表列如表2-1。 表 2-1 公私協力定義 作者 公私協力定義 Langton (1983) 公私協力的定義，政府、企業、非營利組織及個別的市民共同的合作與分 享彼此的資源，以實現、滿足社群的需求。

9 Kouwenhoven (1993) 公私協力定義為政府與企業間協力合作的互動，為達成具社會與企業特質 的共同任務，而參與團體能各自維持其完整的一致性與責任，雙方預期的 協力效果必須比各自單獨的做為更實際而有效。 Pollock (1994) 認為所謂公私協力合作關係為兩個或兩個以上之團體在同一組織下運作 ，雙方為達到的相同目標，結合科層體制的主從與自由經濟體系的消費者 和生產者，及外源化的理念，來補助傳統經濟的不足。

Bagchi & Paik (2001)

認為公私協力定義為允許政府與民間部門互相學習及創造有效的協同作 用。 吳英明 (1994) 提及所謂公私部門協力意指 (1)公私部門處於雙向平等地位； (2)公私雙 方策略及資源的整合； (3)藉契約的訂定，達到責任分擔之原則； (4)以 公民參與為基礎，以公共利益為最終之目的。 吳濟華 (1994) 認為公私協力指公私部門互動過程中，公部門與私部門所形成的「平等互 惠」、「共同參與」及「責任分擔」之關係。在此關係中之合作夥伴彼此 對有關的決策過程，皆居於平等地位，有著相同的決策權。 陳佩君 (1999) 公私協力指公部門與私部門，為了追求更好的生活品質與滿足需求，以平 等的、分工的、共享的態度合作，整合各方資源，各盡所能，為共同的目 標而努力的一種良性互動關係。在此種關係中，公私部門彼此透過雙向溝 通參與的方式，共同分擔責任，為社會創造出永續的利益與福祉。 江 明 修 、 鄭 勝 分 (2002) 公私協力是人民或私部門參與公共事務的重要方式，目的不僅試圖將民間 效益，帶入政府的政策中，重要的是民間組織使人民、私部門參與，共同 承擔公共責任與政府共同從事公共事務執行和公共建設工作。 李柏諭 (2009) 公私協力即公部門和私部門所形成一種特殊的互動關係，在共同合作與分 享資源的信任基礎上結合，提供公部門的服務。 李宗勳 (2004) 所謂公私協力意涵乃指跨部門的組織間，為了實現彼此的需求，而進行長 期的合作與資源分享。 程明修 (2006) 公私協力的定義提出看法，一般被理解為一集合概念，廣義的定義係描述 公部門與私部門為了能夠比較經濟的實現公共任務而採取的一種合作夥 伴關係，它可以涵蓋純粹以高權型式實現公共任務以及公共任務的完全民 營化兩種極端光譜間的所有其它行政行為型態。 陳 恆 鈞 、 張 國 偉 (2006) 所謂的公私協力，也稱為公私合夥關係，是一種集合性的概念，其有各式 各樣的合作方式。公私協力意指雙方以相互信任為基礎，彼此能夠相互分 享資源(資訊、知識、技術與資金等) ，且共同擔當責任，制訂協議規則 一起共事解決問題，達成目標後共同分享產出之利益。 胡伯賢 (2008) 指出公私部門互動過程中，公部門與私部門藉由達成共同目標的共識，整 合各方資源以平等的、分工的、互享共惠的良性態度合作，在此關係中， 政府部門彼此透過雙向溝通參與的方式，共同分擔責任，為社會創造利益 與福祉。 賴國興 (2008) 為減輕公部門之負擔，又不致減損國家職能，於是採取組織民營化，任務_{私人化等措施，公、私部門共同處理事務的情形。}

10 林彰聰 (2009) 基於政府財政緊縮，以及政治民主化及經濟自由化的衝擊之下，希望藉由 民間資源的整合應用，尋求公私部門之間分工、分責、溝通的協力關係。 資料來源：陳炎煌 (2013，頁11)

二、公私協力產生之理由

在資本主義及民主政治發展到一個成熟階段後，政府、企業及民眾對自身的角色重 新體認，提供了公私協力發展的環境 (劉嘉雯，2000)。Paul F. Cousins (1982，引自陳敦 源、張世杰，2010，頁23) 指出，英國地方政府與民間組織之間過去常會同成立一些論 壇，藉以交換彼此之意見並進行一些協調活動，久而久之，這些論壇可能演變成為「半 自主非政府組織」 (quasi-autonomous non-governmental organizations，簡稱 Quangos)， 當公私部門共同派員成為這些 Quangos 的決策成員，這種公私混和體制便是公私協力 (PPPs) 的基本雛形。在全球化 (globalization) 的風潮下，政府本身效率已經無法跟上外 在環境的急速變化，因此產生「新治理 (Governance) 模式」，以推動公私部門協調與合 作，達成共同治理 (co-steering)、共同管制 (co-regulation) 之目標 (張其祿，2007)。由 以上所述可解釋公私協力形成之背景，是要解決許多現代化國家所面臨的新課題，以下 將進一步說明公私協力產生的理由。 (一) 經濟結構的改變 當政府面臨財政問題，因為資源不足而難以推動政策時，公私協力就成為一種有效 的處理工具 (朱鎮明，2005)。相對的，在市場失靈的狀態下，由公共政策來介入市場的 運作，透過公私部門的協力，將國家資源與社會資源重新做更有效的配置，以求保障更 多人的權益 (郭昇勳，2000)。

11 (二) 公共管理形態的改變 透過公私協力關係的建立，可以改善傳統公共行政的許多缺點，包括：膨脹的組織 、繁雜的行政運作程序等 (吳英明，1996)。從 1980 年代開始，不少新管理思潮也感染 公部門，使公部門逐漸的轉向民間組織看齊，同時興起與非營利組織合作的關係。政府 利用許多方式來提昇效能，如產生高經濟價值活動、提供更完善的服務、花費較少的資 本、政策融合、及增強組織間的溝通等 (黃智彥，1997)。 (三) 民營化的衝擊 在民主意識高漲的今天，在全民的監督下，政府鼓勵民間部門來參與，降低政府提 供的服務，並有效減少人民的疑慮，協力關係可說是民營化潮流下所產生的公部門與民 間組織之互動模式 (嚴秀雯，2001)。 (四) 民主決策與公民參與 當民眾及私部門參與公共決策的經驗愈豐富，愈能使社會整體環境受到人民的關心 ，在此同時，公部門也回應了人民與私部門的要求。透過參與，不但可增加民眾的滿足 感，也能夠達到民主化決策和民間參與的效果，最重要的是藉由參與而可將社會形塑成 參與型的社會 (吳英明，1996；盧天助，2002)。因此政府和民間組織協力關係之發展必 須要以公民積極參與實踐為其基礎 (陳佩君，1999)。

第二節 公私協力互動的模式

有關公私協力合作模式，相關學者依據不同標準而有不同分類，如 Hans 於 1990 年 提出公私協力關係模式有委託管理模式、承包管理模式、特許經營模式、租賃模式及參 組模式或合作模式 (丘昌泰，2000)。德國學者 Fritz Ossenbijhl 則以私部門參與量為基準

12 由私部門履行行政任務的型態來區分：1.私法組織形成的國家、2.行政任務轉移私人、3. 法律給予私人在公法上的義務、4.受國家監督的私人減輕國家經濟負擔行為、5.受國家鼓 勵及支持的私人行為、6.國家與私人合作情形 (詹鎮榮，2005)。公部門因其公共性的特 色，推行政策除了需要高度政治技巧並符合人民期望外，還有許多非營利目的的作為 (David, 2000)，但私部門則是以營利為目標，兩者管理模式有明顯的不同，但絕非是單純 的二分法。丘昌泰 (2000) 指出，公私部門的分法應是呈現一個光譜的型態，從市場、國 家化的程度來劃分，最左端的是完全的私部門，其次是私有兼部分國有、公私合營的合 作部門、管制性的私部門、私部門經營的公共基礎建設，接著往右的方向是：簽約外包 的公部門、管理競爭性的公部門，以及最右邊的完全沒有競爭的公部門 (如圖 2-1)。 圖 2-1 公私部門光譜圖 資料來源：邱昌泰 (2000，頁 18-19)

13 由上述所列舉之合作模式，可以看出公私協力關係並不是一成不變的，而是會因為 介入的公共問題、參與的公私單位、責任權力的分配共享等因素而有所不同(簡莉莎， 2003)。以下藉由公私部門不同之干預程度、社會責任、互動之層級結構、權力與資源 分享等面向來進一步探討公私部門間可能的互動模式。

一、以公私部門不同之干預程度來分類

Wolmam 與 Leadbur (1980) 以公私部門互動時公部門的干預程度加以分類，從自 由放任至政府的所有式，分為七類： (一) 自由放任式 (laissez-faire)：此類形式的公部門允許私部門較無限制追求私部門活 動，儘可能減少政府指揮監督及干預 (包括法規、管制等)。 (二) 民營化形式 (privatization)：公部門不採自由放任態度，而是由政府將某些公共服 務角色、經營權或所有權等，部份或全部委由民間私部門經營管理，其假設是認為 公部門可透過市場運作而顯得更有效率。 (三) 倡導促進式 (promotion)：公部門透過提供公共設施及教育訓練等配套措施，鼓勵 私部門社會公共服務。 (四) 公私合夥式 (partnership)：公部門以合夥、合作追求彼此的互利，彼此同意相互 簽訂權利與約束規範，並積極參與公共目標而努力。 (五) 誘因誘導式 (inducement)：公部門提供私部門有利誘因，促使私部門在追求利益 之時，配合達成公共目標。 (六) 法令管制式 (regulation or control)：公部門以法令規範與管制私部門的行為，使其 行為與公共目標一致。 (七) 政府所有式 (public ownership)：是民營化形式相反的形態，即公部門負擔並執行 原應由私部門執行的事務，民間私部門只有順從及接受的地位 (陳建行、李炳昭、

14 李國維，2011)。

二、以社會責任概念來分類

新公共服務觀念是一種手段而非目的，公私協力應重視公共利益為最高原則，首重 公共價值，其次才是效率。吳英明 (1996) 提及，透過公私協力關係建立，人們需求適 時反應給政府，政府亦正確地回應並滿足人們需求，以「社會責任」為中心概念，政府 不再只是追求最大績效，私部門也不僅是最大利潤之獲得，而是公私部門共事，彼此分 擔責任，營造更大之社會公共利益。溫世綸 (2006) 指出，公私部門之間最重要的是合 作及溝通，也就是同心協力，藉由雙方互動中建立互信，建構公私合作的類型，瞭解在 公部門與私部門合作過程中，應有彼此的社會責任，由社會責任 (尤其是企業對社會之 責任) 所引申之責任歸屬，建立彼此互信基礎，由此才開始建立夥伴關係中的主從關係 ，資源如何互賴，以及互動方式和氣氛，遇到爭議問題，如何協商處理 (張世賢、汪家 源，2006)。由此建構模式的因素有八個：社會責任、責任歸屬、互信、主從關係、資 源互賴、互動方式、互動氣氛及協商。同時建構成三個類型，如表 2-2，「垂直分割」模 式類型、「水平互補」模式類型、「水平融合」模式類型。 表 2-2 社會責任概念與公私合作關係 因素 垂直分隔互動模式 水平互補互動模式 水平融合互動模式 社會責任 私部門的自發社會責任較_薄弱 私部門漸漸產生社會責任_的意識 私部門已有自發實踐社會_責任 責任歸屬 公部門為主 視任務而定 公私部門共同承擔 互信 低 中 高

15 主從關係 公部門掌握政策主導權；_{私部門無自主性} 仍由公部門握有政策主導_{權；私部門自主性較低} 公私部門共同協商；私部_{門較有自主性} 互動方式 指揮-服從 配合-互補 協議-合夥 資源互賴 私部門仰賴公部 _門資源 公私部門開始分享 _彼此資源 公私部門間資源依賴程度_較深 資料來源：張世賢、汪家源 (2006，頁 110)

三、以互動之層級結構來分類

吳英明 (1996) 就公私部門互動關係所提出之三種模式： (一) 公私部門垂直分隔互動模式 亦即公部門站在上層主導或指揮，而私部門則處於下層配合或服從地位，私部門的 活動，僅能在公部門所架構的層級組織下做有限的發展，同時也必須高度支持公部門的 政策作為，在這種模式下，公私部門的互動會傾向相互對立或互相利用，較無法與公共 利益建立緊密合作的關係 (如圖 2-2)。 圖 2-2 公私部門垂直分隔互動模式 資料來源：吳英明 (1996，頁 19)

16 (二) 公私部門水平互補互動模式 此種模式中，公私部門互相配合的程度增加，公部門雖然處於主導地位，但已經不 具有完全的指揮或是控制權，私部門雖處於配合的角色，但也不是完全處於服從或無異 議的地位，私部門透過社會責任的反省與行動，開始學習與公部門合作，作互補性的協 助。因此，此種模式中的公部門不用再獨自主導，私部門則屬於配合與嘗試與公部門共 同服務大眾 (如圖 2-3)。 圖 2-3 公私部門水平互補互動模式 資料來源：吳英明 (1996，頁 20) (三) 公私部門水平融合互動模式 此種模式強調私部門不再是依存或是偏向公部門之下的附合體，亦不只是單純配合 公部門而行動，而是與公部門形成一種水平式鋸齒融合的互動的模式。公私部門之間的 互動從傳統的「指揮-服從」、「配合-互補」轉化成「協議、合作、合夥」的平等協力關 係。就此模式而言，公部門瞭解「分擔責任」與「公共利益」的重要性，私部門針對不 同的事務而做不同程度的互動，因此，透過平等相互學習的行為，尋求共同解決公共事 務的方法，進而達成雙贏之局面 (如圖 2-4)。

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圖 2-4 公私部門水平融合互動模式

資料來源：吳英明 (1996，頁 21)

四、以權力與資源分享來分類

Kernaghan (1993，頁 58-62) 進一步從權力與資源分享的角度將公私部門間的互動 行為分為合作型 (Collaborative)、操作 (Operational)、奉獻型 (Contributory)、以及諮商 型 (Consultative) 等四種模式。 (一) 合作型：一種真正權力分享型的夥伴關係，公私部門在合作的過程中，各自擁有決 定的自主權，任何的政策決定往往是在雙方共識建立之後形成，彼此之間不存在任 何的指揮命令關係，而是以積極性的溝通協調、相互承諾、共同管理的方式進行合 作。 (二) 操作型：公私部門雙方只有工作的分攤，而沒有權力的分享；權力仍然掌握在擁有 優勢資源的一方 (通常是政府部門)。 (三) 奉獻型：公私部門間，有一方願意也樂意提供資源，但卻不想介入公共服務的決策 和運作過程，完全任由另一方自主決定公共服務的活動作為。 (四) 諮商型：公私部門間，擁有權力與資源的一方 (通常是政府部門)，經常會因為公

18 共服務的需要，而請求另一方 (通常是民間部門) 提供專業政策諮詢或特定技術知 識協助的情形。

第三節 公私協力的相關研究

公私部門協力愈成熟，展現的競爭力就愈強，這理論是現今我國政府、民間和公民 必須要學習的重要課題。唯有政府及私部門與公民真正瞭解公私部門協力的重要性及必 要性時，社會才能有永續發展的動力。公私部門協力關係不可以僅重視「策略」或「技 術」，應同時重視社會經營權、資源整合利用和行政管理精神與架框的再次省思。公私 部門協力關係的發展應是一種「必須」而不是「選擇」；這一切當然要政府部門及私部 門和人們共同協力去實踐 (吳英明，1996)。隨著公部門事務的日益複雜與多樣，以及同 時民粹高張的現在，在利益相衝突時的政策執行上，傳統上對下模式已經無法獲得有效 的解決，甚至造成公私之間互相對立的情形。公部門在推動與執行公共政策時，應考量 多數人的利益和權利，減少對公民的傷害，促進全體的公共利益 (胡伯賢，2008)。檢視 國內外對於公私協力之文獻，以公私協力角度探討觀光政策之相關論文不少，發現與本 研究有關的文獻，主要可分為「節慶活動」、「遊憩指標測量」與「公私協力與地方文化 產業」三類。在節慶活動方面，臺灣地區在政府近年積極地推動「一鄉一特產」、「一鄉 一休閒」以及「產業文化化」以來，各縣市政府及農會莫不致力與地方農民合作，企求 發展出地方的產業特色，並結合地方的傳統文化，尋求創造繁榮地方的商機，進而達到 推廣地方特色農產品銷售的目的。於是在此思維的引領之下，各式各樣的「節慶」紛紛 如煙火綻放般地此起彼落，炫麗奪目，讓人驚奇讚嘆不已 (劉乃瑋，2007)，相關研究亦 質量並具。而遊憩指標方面多以量化研究呈現，與本研究較無相關。從國家圖書館「全 國博碩士論文檢索系統」中，以「公私協力」作為關鍵字行搜尋時，可以搜尋到 104 篇 ，其中以民營化、社會資本、組織的夥伴關係、聚落保存等研究為主。分析其與本研究

19 有較高度相關者如下表 2-2： 表 2-3 公私協力相關研究 作者 研究內容摘要 王秀雲 (2010) 以「網絡治理」與「社會資本」兩個概念，探討公私間的互動與合作的模式、結 果與影響。 王紹旬 (2010) 以「臺灣燈會」為研究對象，探討公部門推廣觀光時如何運用政策行銷活動來達 成所欲的政策目的。 王慧玲 (2011) 以蘇澳鎮無尾港港邊社區為研究個案對象，探討社區如何結合濕地保護與生態旅 遊，藉此發展出公私協力模式的社區營造過程。 江詩敏 (2011) 以公私協力的角度從案例研究探討農村社區的產業發展，使用深度訪談、參與觀 察與細膩描寫，分析公部門、私部門參與者之間的協力關係與成功要素，提出農 村再生中永續發展策略與建議。 江黛靈 (2009) 從公私協力關係的探討，了解臺北牛肉麵節公私協力的狀況。歸納出公私協力成 功要件可從「共同目標」、「合作機制」、「建立互信」三個面向去討論。 何燕昇 (2008) 本研究經由資源配置、分工模式、協調溝通機制、問題與解決方式、活動成效與 展望等面向的分析，發現公私協力的成敗關鍵主要在於公私雙方領導者的態度、 互信基礎、行政程序、以及有效的資源整合。 呂岳玓 (2011) 以公私協力相關理論作為基礎，輔以節慶活動理論嘗試分析桃園眷村文化節所屬 類型，並採取質性研究的深度訪談法進行資料蒐集。 李景泰 (2010) 本研究探討高雄市公私協力發展觀光情形，冀望高雄市政府能重視公私協力發展 觀光之重要性，以做為未來公私協力合夥推展觀光之參考。 周育伶 (2011) 以「後設分析法」的系統整合特性，彙整相關的文獻，來探究臺灣地方行銷活動 的成效。 馬良多 (2008) 以古坑咖啡節為例，使用質性研究為主要方法，蒐集公私協力與地方文化產業之 相關文獻，並實地走訪古坑鄉參與觀察，訪談咖啡節之相關人士進行本研究。 張孝文 (2012) 以新北市國際環境藝術節為個案，探討政府部門如何在「文化淡水、健康城鎮」 的發展願景下，運用引進民間部門的資源與力量，使該藝術節活動能達到帶動觀 光、深耕文化、融入教育與增強公民參與的各項目標。 許雅婷 (2012) 探討「臺北國際花卉博覽會」的城市事件行銷策略，並探討公私協力的互動關係 ，期望能夠藉由案例分析，對未來政策行銷的籌劃推動給予更多的建議。 陳炎煌 (2013) 探討臺中市政府公私協力推動自行車生活化之作法，以臺中市政府及相關私部門 自行車運動的推動成果，從中整理出自行車公共議題及其公私協力知識架構。 陳育正 (2009) 以三峽藍染文化產業為研究對象，地方文化產業理論、地方治理理論、公私協力

20 理論為主要理論基礎；文獻分析法與深度訪談為研究方法。從整體協力動機、協 力策略以及協力困境三個面向切入。 陳雨彤 (2007) 在地方行銷層次架構下，嘗試依循行銷理論的脈絡，運用 SWOT 分析來整理歸納 淡水的地方行銷環境、與地方行銷策略來操作對於淡水個案的觀察。 陳俊瑋 (2011) 以南投縣政府舉辦的茶產業文化節慶活動為研究標的，在研究過程中將以公私協 力關係的建構因素為基礎，運用文獻分析法與深度訪談法，觀察公私部門在產業 文化節慶活動中的協力關係。 陳姿瑾 (2005) 藉由研究竹子湖海芋季個案來發現：1.公私協力機制的產生及運作方式；2.竹子湖 海芋季活動目前發展瓶頸與課題；3.如何朝向永續經營的模式。 彭雅絹 (2010) 研究公私部門如何因應地域文化差異、關注人士背景與產業需求的不同，於其間 覓得最合適的協力關係模式。 黃勤枝 (2010) 以「平溪天燈活動」個案為研究對象，以公私協力治理理論為基礎，分析公私協 力治理理論意涵、公私部門特性、其發展背景與形成因素。 楊信洲 (2005) 以花蓮縣七星柴魚博物館作為個案，探討其在文建會推動籌設地方文化館政策下 ，如何透過公、私各部門間相互協力的方式，將原本屬於私有產權的閒置空間轉 化為公共使用之空間場所，並進一步分析有關公私協力應用在閒置空間再利用之 做法與可行性。 塗嘉欣 (2008) 以桃園蓮花季為個案，以公私協力的觀點來探討休閒觀光事業在地方經濟發展中 所扮演的角色，及其對地方經濟發展所產生的影響，並且試圖找出蓮花季目前所 面臨的困難點，以尋求改善之道，期盼能達到永續經營的目標。 葉卓叡(2012) 以鶯歌國際陶瓷藝術節活動為研究主體，透過文獻分析法及深度訪談法，由公私 協力的理論探討公私協力關係，依「目標共識」、「共同參與」、「資源整合」、「溝 通協調」、「互相信任」等面向分析。 蔡定誠 (2011) 以新北市石碇區為研究範圍，以公私協力模式為基礎，採取次級資料分析法與深 度訪談法進行研究及瞭解問題。 賴貞男 (2008) 藉屏東縣政府舉辦屏東縣黑鮪魚文化觀光季之經驗，以公私協力治理理論為基礎 ，分析公私協力治理理論意涵、公私部門特性、其發展背景與形成因素。 謝啟謙 (2008) 探討舉辦新竹市政府國際玻璃藝術節的過程中，公、私部門所扮演的角色、協力 互動的概況以及未來的展望等關係。 簡文祥 (2010) 以臺中市潭子區的社區發展協會為研究對象，透過公私協力的概念，來檢視該地 區社區發展的公私協力情形。 魏宜萱 (2012) 從「共同參與」、「資源共享」、「互信運作」、「互利互惠」，探討公私部門在推動臺 中市新社社區地方產業轉型中所扮演的角色，以及互動與合作模式。 羅盛國 (2006) 以桃園蓮花季為研究對象，探討其在活動中所運用的公私協力模式。採用質性研 究法，以深度訪談法蒐集資料，並就訪談內容進行資料分析，歸納桃園蓮花季的 發展現況與公私協力運作模式。 資料來源：本研究整理

21 在用公私協力理論討論節慶與地方產業時，多以公私協力的效果評估和協力機制的 討論為主。在效果評估的討論中，大致有政策供給或協力運作的成效觀察，如王紹旬 (2010) 的研究，探討公部門在進行臺灣燈會的政策行銷活動中，在公私協力上的政策評 估；馬良多 (2008) 則以古坑咖啡節為主題，研究雲林縣政府以外包方式辦理時公私協 力的執行成效。在協力機制的討論方面則多是研究協力機制的運作架構或是協力機制的 比較分析。如王秀雲 (2010) 的研究，是以「網絡治理」與「社會資本」兩個概念，探 討公私間的互動與合作的模式、結果與影響；羅盛國 (2006) 的研究中，則是比較舉辦 蓮花季的相鄰兩鄉鎮不同的協力機制。 在資源整合方面，以 Kernaghan 權力與資源分享的分類來觀察，各家研究內容的 主題多屬「操作型」資源掌握 (王秀雲，2010；何燕昇，2008；馬良多，2008；陳姿瑾 ，2005；賴貞男，2008；羅盛國，2006)，亦即為公私部門雙方只有工作的分攤，而沒 有權力的分享；權力仍然掌握在擁有優勢資源的一方，在案例中則為掌握經費的政府部 門；而楊信洲 (2005) 針對花蓮縣七星柴魚博物館的研究，肯定其公私部門在權力與資 源分享的情況屬於「合作型」，是少數的案例；至於「奉獻型」和「諮商型」則未見研 究案例。 在張世賢、汪家源 (2006) 對鶯歌陶瓷嘉年華進行的公私合作研究中，以社會責任 為核心概念，認為公共事務在公私部門應有共同社會責任，之後才有所謂的責任歸屬， 逐漸衍生出互信、主從關係、資源互賴、互動方式、互動氣氛及協商等成員相互關係。 陳炎煌 (2013) 研究指出，在臺中市推行自行車活動的過程中，中央與市政府在層級結 構上雖隸屬「垂直分隔互動模式」的型態，卻也漸漸朝向「水平互補互動模式」的型態 ，而市政府與私部門則已呈現「水平互補互動模式」。 本研究以「公私協力」觀念探討公部門推動與執行地方節慶活動中公私部門互動關

22 係；由於公私協力理論包含各種面向，本研究聚焦於地方政府與營利、非營利機構之間 的互動關係。根據前述文獻的檢閱分析過程，可發現公私部門互動模式對活動的成功與 否至關重大，所以本研究將從吳英明 (1996) 的公私協力互動層級結構模式、資源依賴 面向、社會責任面向著手，探討「搶成功活動」成敗的因素，以提供相關單位作為永續 發展之建議，並能對國姓鄉觀光產業發展做出貢獻。

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第参章 研究方法

研究方法乃是科學的邏輯與知識產生的步驟，是從事研究計畫、策略、目的、工具 、步驟以及過程，研究的思維、行為方式以及程序和準則的匯集 (陳向明，2002)。本研 究分別以文獻分析法及深度訪談法等方式，探究國姓鄉公所舉辦搶成功活動之始末，以 瞭解參與推動之行動者間的關係對於政策執行之影響。本章主要敘述本研究之研究設計 與方法，主要分成四節：第一節、研究架構；第二節、研究流程；第三節、研究方法； 第四節、研究範圍與限制。

第一節 研究架構

本研究試圖探討搶成功活動公私協力運作的模式，因此，研究架構以地方觀光休閒 產業推動為重心，加上政府各項政策的影響，找出最適合搶成功活動的公私協力模式。 根據前述之研究背景、動機、目的與相關文獻及理論的探討結果，形成本研究架構圖如 圖 3-1 所示。

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圖 3-1 研究架構圖

營利組織

政府部門

非營利組織

公私協力

1. 互動層級結構 2. 資源依賴面向 3. 社會責任面向

搶成功系列活動

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第二節 研究流程

圖 3-2 研究流程圖

選定研究主題

蒐集相關文獻

選擇研究方法並設計研究

個案研究與分析

深度訪談

營利事業單位

資料彙整與分析

研究結果討論

結論與建議

非營利組織

公部門

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第三節 研究方法

本研究採用質性研究法中之文獻分析法以及深度訪談，作為資料蒐集的方法。為了 減少某些方法特性對特定主題的影響程度，研究者可以運用兩種以上的研究方法，來蒐 集資料與歸納研究結果。文獻分析法可以作為深度訪談的補充，如果由不同資料蒐集方 法，所得到的研究發現是一致的，則這些發現的效度就相形提高了 (Bogdan & Biklen, 1998，頁 104)。因此本研究透過採用文獻資料的論述與深度訪談內容互相比對驗證，期 盼能更客觀的審視研究問題，達成本研究之目的。

一、文獻分析法

文獻分析法是一種次級資料分析法的研究方法，針對研究目的及問題蒐集相關文獻 ，藉由別人所做相關研究，分析其結果及建議 (王文科，2005)。研究者可以藉此了解過 去、重建過去、解釋現在，以及推測將來，因此成為社會研究中廣泛被運用的研究方法 (葉至誠，2001)。本研究透過有關公私協力相關理論與研究文獻，並蒐集地方特色、休 閒產業、節慶等的相關資料，針對本研究之相關問題進行瞭解與歸納分析，藉由探索這 些相關學術理論，與實際情形相互印證，以期結合實務面，對研究主體做出貢獻。下列 為本研究文獻的主要考資料，根據學者楊國樞 (1996) 的文獻研究資料來源分類列為以 下三種： (一) 書籍、期刊與論文 蒐集、研讀相關社會學研究之書籍、有關公私協力探討之碩、博士論文、期刊論 文等。 (二) 政府資訊 搜尋並參考交通部觀光局提升地方節慶活動以推動觀旅遊之各項資訊與行政院客 委會客庄十二大節慶等相關政策。

27 (三) 報章雜誌、網站資料 參考各報章雜誌對相關活動之報導，並由網站搜尋來瞭解活動之普及性及影響度。

二、深度訪談法

深度訪談乃是指訪談者透過半開放式問題詢問受訪者，傾聽並記錄他們的回答，並 且就所回答的內容繼續追問其他相關的問題，以探索受訪者深層的內心世界，故深度訪 談可謂是有目的之會談 (陳定銘，2002)。深度訪談的目的不在於蒐集資料，而在於受訪 者的想法自發性的啟發，其所發展想法與假說，對改善研究問題的概念化，比蒐集事實 或是統計資料更有幫助 (Oppenheim, 1992)。而且訪談法具有雙向溝通、提問與回答內 容靈活、可臨場隨機應變、受訪者適應性高、及外界條件具更可控制性等特性，所以在 訪問過程中能獲得更大的靈活性與進行解釋的空間 (陳向明，2004)。基於上述特性，陳 向明 (2004) 提出質性研究中深度訪談的功能： (一) 了解受訪者的所思所想，包括其價值觀、情感及行為規範等。 (二) 了解受訪者過去之生活經歷，及其耳聞目賭的有關事件，並進而了解受訪者對於這 些事件的意義解釋。 (三) 對研究對象獲得較為廣闊及整體性之看法，因而得以從多重角度來對事件進行較深 入之描述。 (四) 幫助研究者與被研究者建立人際關係，使雙方關係由彼此陌生變成相互熟悉信任。 (五) 為研究提供指導，需事先了解哪些問題可進一步追問，哪些則為敏感問題。 (六) 使受訪者因被傾聽而感到更有力量，進而影響到自身文化之解釋與建構。 由以上的功能性說明，我們可以瞭解到深度訪談法雖然不像問卷調查法那樣具備廣 泛的代表性，但是可以透過深度訪談而得到較為深入之見解以及對問題的討論；再者， 透過面對面訪談，不僅更利於延伸相關之研究問題，對於研究個案的實際發現也將比問

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卷調查法更為真實。尤其如本研究旨在瞭解搶成功活動對地方觀光產業的影響，其所牽 涉的單位、組織、相關人士形成的互動結構，就難以單一問卷或純以觀察法來解析。因 此本研究將藉由深度訪談作為對搶成功活動的整體瞭解並發展研究結果。訪談法分為「 結構式」、「非結構式」、「半結構式」訪談 (Miller & Crabtree, 1992)，結構式訪談通常被 用來做調查 (survey) 或民意測驗 (opinion polls)，也稱為標準式訪談或調查式訪談；此 種方式，有一致性的問題及依序訪問，因此可以避免受訪者之間的不同級誤差，而增加 此研究的可比較性；非結構式訪談往往是以日常生活閒聊或針對知情人士/特定專家訪談 來取得所需材料；半結構式是以「訪談大綱」來進行訪談，對象可以是個人或團體，訪 談時不需隱藏研究目的 (胡幼慧，1996)。搶成功活動雖已實施多年，然而探討公部門與 私部門間公私協力互動關係之相關研究卻幾乎沒有，所以，為對搶成功活動本身沿革、 推行概況、以及推動與執行的互動關係作更深入之瞭解，本研究採用介於結構性與非結 構性中間的半結構式訪談方式，因為利用開放性問題作為訪談內容來導引受訪者，較容 易展現出受訪者真實貼切的面貌 (賴貞男，2009)，同時訪談大綱於訪談前依據研究目的 及問題設計出來，也較不容易淪為泛泛之談。所以，本研究將先擬定訪談大綱，進行實 地訪談後，將訪談所得資訊進行編碼，同時分析檢視訪談資料，最後歸納結論與建議。 (一) 訪談對象 根據本研究第二章探討公私協力互動關係之相關理論得知，在事件中推動與執行政 策的每個不同的團體組織與行動者之間都有互動關係，所以有效瞭解影響互動之間的關 係行為正是本研究之重點。因此本研究訪談對象選擇上，一是實際負責推動搶成功活動 相關事宜之人員，層級涵蓋鄉公所及協辦單位；一是各產業參與人員。期盼能藉由受訪 者對推動搶成功活動的不同觀點、想法及所遇到的困難與問題，深入瞭解公私部門的利 害關係，相信對研究會有更多瞭解及幫助。此外，因互動關係人眾多，無法對所有人進

29 行訪談，因此研究訪談對象採立意取向 (purposeful sampling)，依對群體的瞭解、研究 目的與研究者主觀的判斷，以不按隨機取樣方式，改採刻意抽樣的方式，更能便捷地取 得有用的資料，回答待答問題，達成研究目的 (林生傳，2003)。下表為本研究訪談對象 一覽表： 表 3-1 本研究受訪者一覽表 群組類別 受訪者代號 受訪者單位職稱 訪談日期 公部門(A) A-1 南投縣國姓鄉鄉長 2014.07.14 A-2 南投縣國姓鄉公所民政課長 2014.06.26 A-3 南投縣國姓鄉公所前民政課長 2014.06.24 A-4 南投縣國姓鄉公所民政課課員 2014.06.24 私部門 營利單位(B) B-1 南投縣國姓鄉農會理事長 2014.06.24 B-2 四季茶坊負責人 2014.06.26 B-3 向陽咖啡負責人 2014.06.26 B-4 流動攤商 2014.07.04 私部門 非 營 利 單 位 (C) C-1 國姓鄉休閒農業觀光文化策略聯盟理事長 2014.07.02 C-2 國姓采風協會理事長 2014.07.15 C-3 國姓客家文化協會理事長 2014.07.01 C-4 國姓鄉文史學者 2014.07.15 本活動指導單位雖為行政院客委會及南投縣政府，但經訪查發現，除了經費補助核 銷與成果送件之外，中央及縣級單位與本活動的關係薄弱，是故將公部門的訪談層級設 定於國姓鄉公所。林福峰先生擔任兩任鄉長，對搶成功活動推行不遺餘力；張漢忠先生

30 民政課長任內承辦近幾屆搶成功活動，一些創新的活動思維多由他發想；張文正先生為 活動創始人之一，現雖已退休，對搶成功活動的形成、沿革有深入的認識；張文謙先生 為現任承辦人，負責企畫案的提出與成果的彙整報告。 營利單位部分，國姓鄉農會總幹事葉榮鑫先生為前任國姓鄉教育會理事長，各級學 校參與搶成功活動即由他所主導，轉任農會後積極配合搶成功活動進行鄉內農產品推廣 ；四季茶坊為在地攤商，多次參與搶成功活動；向陽咖啡為國姓地區最早投入咖啡種植 的商家，亟思推廣國姓鄉的咖啡產業；林姓攤商則為流動性攤販，遊走於中部縣市各大 活動及夜市，對節慶消費生態極為瞭解。 非營利單位方面，國姓鄉休閒農業觀光文化策略聯盟在 2007 年 3 月成立，目前成 員有休閒農場 12 家、鄉村民宿 9 家、產業 5 家，結合多元化的業者，包括住宿、休閒 、產業、觀光旅遊、農特產等等，讓遊客體驗豐富的旅遊行程。理事長李明杰先生本身 經營休閒農場，對國姓鄉觀光產業有很大的期待；國姓采風協會負責國姓報導的發行， 對搶成功活動的行銷有很大的助益；國姓客家文化協會則總攬搶成功活動中客家元素的 呈現；何治郎先生是國姓報導的核心人物，對國姓文史沿革有很深的研究，曾出版「從 南港走到北港：國姓地名初探」一書，對搶成功活動有深入的瞭解。 (二) 訪談過程 本研究訪談過程分為以下幾個步驟，首先根據研究目的，利用蒐集而來的文件資料 ，經過分析後，選取問題設計訪談大綱，以作為訪談內容之依據。首先，在正式訪談前 以電話或是電子郵件請求協助本研究之進行。其次，約定時間進行訪談，訪談時間以 30-60 分鐘為原則，但仍應以實際的訪談情況予以適當調整。訪談結束後，依訪談紀錄 郵寄電子郵件給受訪者進行確認，如果發現有遺漏或是不清楚的地方，則再以電話請益 。在正式訪談時，依照事前準備好的訪談大綱進行，儘可能的營造自在的氣氛，讓受訪

31 者如日常生活一般的輕鬆應對，表達出內心的感受與想法。訪談進行同時，為了能夠確 實蒐集受訪者所提出的論點，將徵詢受訪者的同意，用錄音方式記錄所有的談話內容， 利於事後資料的分析與統整。 (三) 訪談時程 本研究進行正式訪談的時間從 2014 年 06 月 24 日起至 2013 年 07 月 18 日止，為期 四週，進行十二場深度訪談，皆以當面訪談形式為主，訪談後依訪談錄音及紀錄進行彙 整，完成逐字稿彙整後，再經由受訪人員確認後定稿。 (四) 內容信度與效度 本研究之深度訪談法，所採用的資料蒐集方式為半結構性的研究方法，訪談大綱的 設計，將以文獻分析所得到的結果來確立訪談問題的方向和內容。為確保訪談資料的信 度，本研究結合三角測定法，以多元的資料來增加本研究之信度，避免主觀、偏頗影響 訪談方向。研究者除了事先蒐集搶成功活動推行之相關資料，以便在訪談中進行核對外 ，訪談之初也要清楚敘述本研究之目的及問題，以取得受訪者信任，進而提供確實的資 料，並抒發其看法。同時，於訪談過程中隨時進行紀錄，並針對相關的議題請教受訪者 ，利用交叉檢驗的方式，確認資料的可信度。此外，為增加內容效度，將編製完成之訪 談大綱，委請三位相關領域之專家學者 (表 3-2) 審視評估，使訪談大綱更加周嚴。同時 ，為使受訪者能有效掌握訪談的重點，除了在訪談前先以電子郵件 (e-mail) 傳送訪談稿 外，也要加強研究者本身的訪談訓練，且於訪談進行前先行說明，以便受訪人員掌握訪 談要旨。另外，訪談時依受訪人員的意願，加以錄音或進行紙筆紀錄，訪談後依據錄音 及紀錄進行彙整，彙整後再經受訪人員確認後方行定稿。

32 表 3-2 學者專家評估內容效度一覽表 學者專家 任職單位 許光麃 教授 國立臺灣體育運動大學 李炳昭 教授 國立臺中教育大學體育學系 李國維 助理教授 國立臺中教育大學體育學系

第四節 研究範圍與限制

一、研究範圍

公私協力的研究範圍相當廣泛，以往大多以公共行政與管理為主，來探討公部門的 互動情況及成效，因此本研究之研究範圍在面向上主要是聚焦於公私部門的互動關係。 在個案的選擇上，則以整個搶成功活動為主，並以推動與執行搶成功活動的公私部門互 動關係為研究探討之對象。推動這些活化地方觀光產業的過程中，涉及到許多的行動參 與者，其中可能包含政府部門、民間企業、非營利組織、專家學者等。所以本文研究範 圍主要是以公私協力關係理論為基礎，針對國姓鄉公所、國姓鄉農會、營利私部門及個 非營利協會組織間的合作夥伴關係，分析搶成功活動推行政策，以及公私部門間的互動 關係情形。其次，從協力關係的角度切入，根據公私部門間運作模式，探討公部門和其 他相關私部門的互動關係及衝突，深入了解實際的執行問題，並作為未來發展國姓鄉觀 光政策的方法與改進措施。

二、研究限制

(一) 資料蒐集方面 本研究採文獻分析法及深度訪談法並行，在理論與個案的相關文獻、背景的蒐集與 整理方面，由於時間、經費、以及能力所限，本研究在理論與個案分析上恐怕疏漏難免

33 ，在資料蒐集的廣博與周延性上也仍有其不足之處。而訪談時容易受到研究者和受訪者 之間認知的差距而產生誤差，或者涉及敏感問題時，出現避重就輕之回答，因此在分析 過程中亦可能發生限制之情形。 (二) 研究對象 地方休閒觀光產業的推動牽涉範圍相當廣，包括中央與地方政府公部門、私部門、 非營利組織、相關行動關係人等，本研究之重點在於國姓鄉公所公部門與私部門、民間 團體之間的分析，因此對於其他利害關係人，實非本研究所能全面兼顧。 (三) 研究方法 本研究僅能以「質化」的研究針對主題進行分析與探討，無法兼顧「量化」的統計 方式；而且因牽涉的事件不同，不能將本論文的結論一體類推到其他議題或相關公私協 力合作模式上，還是必須考量各種不同的環境、制度等因素。

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第肆章 研究結果與分析

本章分為二節，第一節介紹國姓鄉之歷史沿革與現況；第二節詳述搶成功活動形成 的始末及其前因後果，以期充分瞭解政策內容，第三節則分析搶成功活動中的公私協力 關係。

第一節 南投縣國姓鄉現況概述

一、歷史沿革

國姓鄉在漢墾移民尚未至此開拓前，在當時是個毫無地名的蠻荒叢林，只有當時活 躍在此區的「大肚番」佔據了此地。鄭成功治臺初期，沒有太多漢人前來南投一帶開墾 ，並經常有「番人」出草掠奪，影響移墾 (鄧相揚，1995)。相傳當時鄭成功的左武衛劉 國軒，率兵攻打「大肚番」，沿著烏溪往深山驅逐，一直打到國姓一帶才停止，並就地 紮營墾荒，而將駐營之地，稱之為「國姓埔」，這就是「國姓」地名的由來，但根據何 治郎 (2006)的考據，道光年間才有「國勝埔」的名稱出現。清咸豐年間，西部漢人陸續 遷入埔里地方，國姓附近因而成立漢庄，清光緒元年 (西元 1875 年) 埔里社廳設立，粵 籍許、莊、廖等三姓住民遷入，漢人益聚。同年清廷推動「開山撫番」政策，開闢了中 路 (即八通關古道)，帶動了另一波移民潮，到光緒四年更吸引了苗栗地區製樟腦技術工 人的湧入，同時霧峰豪紳林朝棟因屢建戰功，巡撫劉銘傳特給與「林合」墾契，許他在 中路沿山招佃墾耕，並專賣全臺樟腦，獲利甚豐，林朝棟為了保護腦丁，自東勢角 (今 臺中縣東勢鎮) 的馬鞍嶺至埔里社大坪頂之間闢設官道，沿途設碉壘柵，駐紮棟軍，分 為三隊，前哨隊在馬鞍嶺，中哨隊在北港溪，左哨隊在水長流，對於今國姓鄉的開發， 功不可沒。豐沛的水源與肥沃的土地，吸引了一支東勢的客家人，即從新社一帶越過山 頭，進入國姓 (胡傳，1960)。臺灣日治時期初，陸續隸屬於臺灣民政支部、臺中縣。1901 年 (明治 34 年)，臺灣總督府將臺灣改為「二十廳」，南投廳成立後，國姓轄區隸屬於

35 埔里社支廳北港溪堡與部份的埔里社堡。1920 年臺灣地方制度再改變，改為國姓庄，隸 屬臺中州能高郡。1945 年中華民國政府接收日本臺灣總督府轄區後，改為國姓鄉 (國姓 鄉公所，2011b)。

二、地理位置

國姓鄉位於東經一二○．五度，北緯二四度，為本省中心，屬中央山脈系統西側之 丘陵地帶，四面環山，中有北港、南港兩溪匯流於柑子林後改稱烏溪。沿溪狹長之河谷 盆地，為人口聚居處。國姓鄉位於中部區域南投縣西北部，東臨埔里鎮、仁愛鄉、西臨 臺中縣太平市、霧峰鄉、南接中寮鄉、草屯鎮、北則與仁愛鄉及臺中縣新社鄉相接 (國 姓鄉公所，2014)。 圖 4-1 南投縣行政區域圖 資料來源：南投縣國姓鄉公所 (2014)

36 國姓鄉面積約 175 平方公里，行政區域依自然山川形勢劃分為國姓、石門、大旗、長 流、長豐、長福、北港、乾溝、福龜、柑林、大石、北山、南港等十三村 (國姓鄉公所， 2014)。 圖 4-2 國姓鄉行政區域圖 資料來源：南投縣國姓鄉公所 (2014)

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三、地方人文

國姓爺鄭成功於西元 1662 年收復臺灣之後，由於墾拓的條件過於惡劣加上閩客相 爭，促使臺灣中、北部的客家人不斷地遷徙移居，他們翻山越嶺、千里跋涉，深入南投 的國姓、埔里與中寮，在山林中尋找安身立命的桃花源。清中葉起，許多人紛紛沿著臺 中東勢、天冷、水長流來到南投縣國姓鄉，並分枝到北港村而進入埔里盆地，也有人直 接進入國姓，然後往南到柑仔林、福龜、北山坑、雙冬等地 (國姓鄉公所，2011b)。 國姓因位於客家移民的路徑上，因此成為客家鄉鎮。國姓鄉客家人比例佔百分之七 十五以上，是南投縣最大的客家聚落，客家文化濃烈，為國姓鄉特有之文化涵養，亦為 觀光吸引力之重要一環，鄉內水系完整，並具有豐富之開發腹地，可作為規劃休閒居住 、養老安養之絕佳發展潛力之地區。本鄉客家人口源自於新竹、苗栗、卓蘭、東勢等地 的客家族群，百餘年來，由各地陸續遷來，與閩南人比鄰而居，海陸、四縣、大埔腔兼 容並存、閩客和諧相處，形成獨特的客家鄉，具有很大的包容性 (鄧相揚，1995)。近年 來由於鄉村人口外流、少子化等因素，鄉內人口逐年減少，而且人口老化，勞動力不足 ，對依賴農業為主的鄉民生計，有非常大的影響，其人口減少的趨勢如表 4-1。 表 4-1 國姓鄉近十年人口數 年度 戶數 人 口 數 增減百分比 男 女 合計 94 6,960 12,148 9,980 22,128 -1.18% 95 6,979 11,980 9,796 21,776 -1.59% 96 7,035 11,806 9,691 21,497 -1.28% 97 7,126 11,642 9,553 21,195 -1.40% 98 7,208 11,477 9,487 20,964 -1.09% 99 7,213 11,262 9,406 20,668 -1.41% 100 7,208 11,077 9,274 20,351 -1.53%

38 101 7,278 10,968 9,197 20,165 -0.91% 102 7,273 10,805 9,114 19,919 -1.22% 103 7,285 10,754 9,104 19,858 -0.31% 資料來源：南投縣國姓鄉戶政事務所 (2014)

四、交通

國姓鄉位於南投縣，屬山區地形，但交通便利，境內主要由臺 14 號道及 21 號道對 外聯接。臺 14 號道向西進入南投縣草屯鎮，對外可由中投，中彰公路到達海線地區； 臺 21 號道向北延伸進入臺中市新社區，二線省道均向東進入埔里鎮。其間並有 136 號 縣道通往臺中縣太平鄉，147 號縣道通往南投縣水里鄉。國道六號於民國 98 年 3 月 21 日通車，於鄉內設國姓、北山二交流道，鄉民聯外交通大為便利，但相對影響鄉內觀光 產業發展 (國姓鄉公所，2014)。 圖 4-3 南投縣國姓鄉交通動線圖 資料來源：南投縣國姓鄉公所 (2014)

五、產業