第二章 文獻檢閱
第三節 公私協力和網路公共領域
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視觀眾的回應與評量，才能逐漸收獲經營成果。因此，貼文的按讚數、留言數、分享數 等粉絲互動數據才漸漸納入評估指標，管理者可據此瞭解使用者對於貼文的各種反應，
是目前較常用來衡量 Facebook 參與程度的指標。
第三節 公私協力和網路公共領域
自從 1980 年代新公共管理引進市場機制，合產與信任導向的網絡治理日益盛行，
隨 後 過 渡 到 新 公 共 服 務 的 理 念 ， 政 府 不 再是 公 共 服 務 唯 一 的 提供 者 ， 公 私 協 力
（public-private partnerships, PPPs）從一開始被視為解決公共事務的萬靈丹，到實務應 用後出現的許多矛盾和困難，始終深受學界和實務界的關注。
公私協力是一種組織形式，泛指政府和私部門或第三部門間，因抱有共同願景和目 標，彼此分享權力、財物、技術等資源和利益，同時一起分擔責任和風險的制度安排（曾 冠球，2011）。與傳統的業務外包相比，公私協力傾向禍福與共的水平關係，傳統的業 務外包則是上對下的垂直關係，作為委託方擁有凌駕於受託方的權力。對公私協力持有 樂觀態度者，主張公、私和第三部門間所掌握的優勢不同，公部門熟悉相關法律、控制 管制性資產，在蒐集資訊上有絕對優勢；私部門和第三部門則帶入外部資本、技術專業、
誘因機制，並引進市場活力，彼此可以透過合作互補產生綜效（Jamali, 2004）；但對 此質疑者表示成功的公私協力不可或缺的溝通、信任、互惠、承諾和妥協在執行上具有 相當難度，實務上真正落實相互分擔風險的個案也少之又少（Jacobson & Choi, 2008；
陳敦源、張世杰，2010；曾冠球，2011）。
在公私協力的觀點下，政府變成多元互動網絡中的利害關係人之一，網絡中的互動 基礎不再由權威掌控，而是資訊、知識、人力資源與技術的交流，對於如何管理這樣複 雜的網絡，劉宜君（2006）根據政策科學、組織理論和政治科學，提出三種管理觀點：
首先是工具的觀點（instrumental perspective）。此一觀點的提倡者主張網絡管理是 在目標導向之下解決問題的工具，因為該觀點強調單一行動者由上而下控制，與公私協 力所提倡參與者地位平等的精神相背。實際上，公私協力介於層級節制結構的垂直關係 與眾多自主行動者的水平關係之間的組織安排，劉宜君認為政府因為角色、權力與資源 稟賦，常常在網絡中有特殊的地位，頗適合擔任網絡中的領航角色。
其次，制度觀點（institutional perspective）強調制度的功能與制度化的重要性，因 此格外注重網絡中的互動規則與制度架構的運作。不過該觀點承認無法控制網絡中所有 的環境因素，對於網絡管理的效用傾向悲觀，亦即成功的網絡管理無法預期，但利用制 度安排可以盡量避免網絡管理的失敗，甚至增加促進其成功的機會。
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最後，互動觀點（interactive perspective）認為網絡管理不是為了達成政府的目標，
而是協助建立與提供成功互動的情境，讓眾多參與者有效率地達成共同目標。該觀點認 為行動者可以發揮相互影響力，試圖影響集體行動，以克服合作的阻礙，同時也說明網 絡參與者無法獨自解決問題。由於利益的衝突會阻礙集體行動的績效，故應該注意互動 過程中的衝突管理。互動觀點不但著重參與者價值的異質多元，也認為政府與民間社會 要積極合作，以解決共同的問題，陳述中暗含所有的參與者之間是平等的，但劉宜君認 為真正的網絡互動不會有完全平等的關係。
即使是網路上的虛擬空間，匿名性的特質可以掩飾身分，卻無法隱藏個體稟賦的差 異；再者，Facebook 不僅推動實名制，提供的功能也可以明確區分政府、企業、非營 利組織和個人，幾乎將現實社會中的關係網絡複製到這個虛擬空間，充分展現社群網站 的本質。Facebook 作為運用 Web2.0 技術的社群網站，互動觀點最貼近其特質，亦即管 理者退出發號施令的位置，從而扮演維護空間和促進交流的角色。不過政府一直是資訊 不對稱關係中的優勢方，透過實際觀察和相關研究佐證，政府在 Facebook 上的表現更 傾向工具觀點所描述的情況。雖然從公私協力的角度，更期望看到互動觀點描繪的狀態，
但 Facebook 的網絡關係反應實體空間的交往狀態，很可能產生權力複製，這也是互動 觀點對於參與者皆平等的假設備受批判的原因。
由於網絡的組成多元且變動性大，公私協力並沒有單一合作模式，依據法律地位、
管理、政策制定權力、貢獻與擔任職責的不同，安排方式也隨著市場機制和政府管制所 占比例，形成一個公私協力的光譜。如 Savas （2000）主要是根據政府管制程度將公私 協力模式的光譜切割為十類（如圖六），由左至右分別為政府主導、公權力介入、勞務 契約外包、營運及維護契約、合產、租賃–興建–營運（lease-build-operate, LBO）、興建–
移轉–營運（bui1d-tranfer-operate, BTO）、興建–營運–移轉（bui1d-operate-tranfer, BOT）、
原有設備擴充、購買–興建–營運（buy-build-operate, BBO）以及興建–擁有–營運
（build-own-operate, BOO），光譜兩端分別為完全國有化和完全民營化。
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資料來源：Savas（2000）若依據合作的緊密程度，Sullivan 和 Skelcher 提出的協力形式有非正式、特殊關係
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（Public-Private-Citizen Collaboration , PC2），該協力架構倡議結合 Web2.0 的技術和社 交網絡，政府可藉此網路環境提升公民參與，縮短政府與公民間的距離，並將公眾引進 決策制定的規劃、執行與評估過程。不過文中的 Web2.0 應用，僅在政府和私部門的協 力，以及私部門和公部門的協力間看到。前者以政府入口網的轉變為例，逐漸從過去單 方面的資訊提供，增加如 Facebook、Twitter、MySpace 等社群網站的連結；後者則以非 營利組織靈活運用 Web2.0 達到宣導和倡議活動的目的為例。因為 Hui 和 Hayllar 以新
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公私協力在這種情況下看似無用武之地，然而實體的公民會議和世界咖啡館等，於公私 協力的概念中已達到有限度的共享資訊。雖然在公私協力的相研究裡面，Web2.0 僅僅 是輔助工具之一，不過英國內閣的幕僚機關內閣辦公室（Cabinet Office）承認，若政府 忽略線上社群的參與，將有「被拋下」的風險（Cabinet Office , 2007）。可見網路上的 行動或言論，的確越來越受到重視。若將社群網站當作一公共領域，最終目的是提升公 民參與，而非輸送行政服務，公私協力概念有沒有發揮的空間，又該如何著力，是本文 之後待處理的問題。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第三章 研究設計
本章說明研究設計與資料蒐集方法之細節，希望能藉由理想言談情境理論，深入 Facebook 粉絲專頁上的言論價值，進而判斷 Facebook 粉絲專頁是否具備公共領域的條 件。第一節從理論發展出概念架構並說明變項內涵。第二節依據架構找出政府和民間經 營的 Facebook 粉絲專頁作為個案，並分別介紹兩個案的基本資料。第三節和第四節則 是資料蒐集的程序及資料分析細節，本研究將採用線上觀察、內容分析法，以及訪談法 進行調查。
第一節 概念架構
根據第二章的理論基礎和相關研究，本文以 Facebook 的粉絲專頁為研究場域，目 的為探討 Web 2.0 下的公共議題虛擬社群，能否體現哈伯瑪斯的理想言談情境。為了回 應研究問題，由經營模式、線上公民參與，以及公私協力組成本文的概念架構（如圖六）。
圖 六 概念架構圖 資料來源：作者自繪
從圖六顯示各變項之間的關係可知，本文主要觀察經營模式會如何影響線上公民參 與的程度。之所以區分為政府和民間，則是因為在同一公共政策議題下，政府和民間成 立粉絲專頁的目的、動機和立場皆不相同，故本文設想兩者的經營模式大相逕庭，經營 模式的差異進一步影響各自的線上公民參與程度。其中，公私協力的概念在經營模式中
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有沒有發揮的空間？又能讓經營模式產生何種變化？最終會如何影響線上公民參與？
各變項的內涵說明如下：
1. 經營模式：由於本文將粉絲專頁的類型限縮在討論公共議題上，無論是由政府 或民間經營，大部分都不以營利為目的，因此該變項主要觀察經營者的貼文內 容和互動情況。依據 Hagel & Armstrong（朱道凱（譯），2000）的動態循環 模型，以及分析 Facebook 粉絲專頁成功關鍵因素的相關研究，粉絲專頁的內 容和互動面向都會反應在粉絲專頁的粉絲數、按讚數、分享數和回應數，這些 數據資料都是常用於評價粉絲專頁經營成果的指標（陳尊鈺，2011；韓志翔等，
2012；白榮吉、蕭穎謙，2013）。
2. 線上公民參與：如前段所述，粉絲專頁通常使用按讚數、粉絲數等指標衡量經 營成果，也代表粉絲在該粉絲專頁的參與程度；Facebook 洞察報告同樣使用 這些數據計算參與度。不過本研究針對的情境是討論公共議題的虛擬社群，又 將虛擬社群限定在 Facebook，由於並沒有完全符合該設定的現有文獻，本研 究不僅調整經營模式的衡量指標，更特別將此類型虛擬社群的經營績效轉換為 線上公民參與，之所以如此轉換的說明如下。過去分析論壇的民眾參與情形時，
這些量化指標固然是衡量參與程度的工具之一，但是更豐富的資訊仍然來自於 言論內容（簡名君，2006；陳敦源、潘競恆，2009）。尤其公共議題虛擬社群，
除了傳播資訊引起關注，藉由 Web2.0 的特質，在這個普遍性高且參與者眾的 虛擬空間裡，以對話促進意見交流，達到良善的溝通效果，才是學術界對這些 新興社群網站作為線上公民參與場域的期許。因此本研究結合常見的三項 Facebook 績效衡量指標，以及 Habermas 的理想言談情境理論，以線上公民參
除了傳播資訊引起關注，藉由 Web2.0 的特質，在這個普遍性高且參與者眾的 虛擬空間裡，以對話促進意見交流，達到良善的溝通效果，才是學術界對這些 新興社群網站作為線上公民參與場域的期許。因此本研究結合常見的三項 Facebook 績效衡量指標，以及 Habermas 的理想言談情境理論，以線上公民參