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在創造城鄉新風貌與社區總體營造計畫下，很直截地影響了地方民眾思考生 活環境的經營議題，並以【以民為主】的心態提出一連串的主張，來影響城鄉風 貌的發展趨於地方集體的認同。本研究有限地瀏覽了從1999 年到 2006 年所提出 的相關研究，扼要整理如下：

„ 『台灣農村聚落建設中推動居民參與之研究-以嘉義縣阿里山鄉茶山村原住 民部落景觀工程為例』（張仲良，1999）

其研究目的在於解決當時城鄉風貌改造過程中，社區特色的喪失，並透過民 眾參與觀念的釐清，提供可操作的居民參與的推動策略及方法，做為居民參與農 村建設過程中之參考。其研究結論就執行面、政策面、研究面提出各種農村居民 在進行民眾參與時要注意的細膩條件。

在執行面建議將地方營造願景與居民的利益、生活、情感互相聯繫，讓居民 透過案例來模仿學習的效果比理論發展的方法還要好。同時須避免過度使用利 益，造成居民的功利心態。

在政策面建議修定公共工程發包法中的居民參與精神，例如小型發包工程減 去上網發包的程序…等，在聚落的監督機制下，以居民參與的方式進行，而且給 予較長的執行時程。並點出農村聚落的領導人才培育是緊要的任務。同時不是每 個地方都可以遇到很熱心與地方協商的專業顧問團隊，因此在農村建設工程中，

建議政府建立一套農村聚落設計專業者的徵選與鼓勵制度。

在研究面以「參與資源」為居民參與定義的核心概念，使居民參與的內涵明 確，形式多樣，即可包容具有各種不同條件的居民參與公共事務。提出「參與環 境」「參與需求」、「參與動力」、「參與空間」等概念，有助於研究理念的展開以 及居民參與推動的策略與手法的建構。

„ 『社區環境改造下之民眾參與、衝突與溝通─新竹市「內湖老街景觀改造」

之三個衝突經驗』（陳金玉，2003）

此研究觀察了新竹內湖老街景觀改造，內湖老街的居民人口結構老化，居民 實際參與能力受限，加上居民缺乏公共領域觀念，使得環境改造交織著社區、專 業者及公部門間公私利益的衝突、專業規劃與實際使用，及行政執行等多方面的 衝突。「內湖老街」改造歷經多重參與困境與衝突，並未帶來整體社區力量的凝 聚，反在衝突的競爭中，造成鄰里情感的分裂及專業者的挫折。

其研究究經過長時間的觀察與訪談發現「內湖老街」改造居民互動行為中，

「參與」、「衝突」與「溝通」有密不可分的關係。認為「溝通」是三者的中心，

參與必須藉由「溝通」傳達意向，充分的「溝通」是預防衝突的要件。在過程中 並提出內湖老街營造過程中的民眾參與經驗價值，指出環境改造衝突解決機制皆 仰賴「行政權」、不同衝突事件以不同的「價值交換」為妥協。並建議提升社區 組織功能，進而提升其對社區發展的動力。

„ 『都市計畫形成過程中民眾參與之研究：以臺北市南港區都市計畫主要計畫 通盤檢討案為例』（柯佩如，2003）

研究中嘗試釐清現行都市計畫法各階段中的民眾參與，及其保障都市計畫範 圍內土地所有權人及他項權利人權益的實質功效。並回顧民眾參與及利益團體面 項的相關文獻與理論，以其民眾溝通能力與團體組織力量的觀點，檢視民眾意見 形成與組成團體的情形，提出加強都市計畫通盤檢討區內民眾參與公共事務能力 的建議。

在民眾參與都市計畫通盤檢討的過程中，此研究觀察出民眾參與流於形式、

惡性衝突、專業知識技能不足、無法有效取得外部資訊的各項問題，這些問題的 突破才有機會達到好的民眾參與。研究提出短期與長期策略，建議先認清民眾參 與中的溝通認知不良因素，排除溝通障礙以促進民眾參與的順暢。再建立民眾對 生存權與環境的充分認知，以不同程度之溝通方式加強民眾參與計畫。透過整合 學習、整合民眾組織、與其他民眾團體的良好互動、善用外部資源，建立民眾系 統性的思考，在都市計畫通盤檢討過程中達到好的整備與參與。

„ 『公共政策規劃之民眾參與行為影響因素之研究-以「台中酒廠舊址保存與 整體再發展」為例』（詹彩鈺，2003）

研究「台中酒廠舊址保存與整體再發展」為例，探討民眾參與公共政策規劃 過程中其涉入的程度、方式與限制。以行為理論為基礎， 探討影響民眾參與行 為的因素，並檢驗影響因素與民眾參與意願之間的相關程度。

研究中提出了民眾參與的限制，包含民眾心態、資訊及資訊傳遞管道不足、

個人成本效益的考量，導致大多數的民眾皆無法參與決策討論過程。研究顯示，

影響民眾參與的因素包含「環境感受」、「民眾需求」、「瞭解資訊」、「利害關係」、

「便利性」及「自我能力」等六項影響因素，因此應針對這些項目加以改進、檢 討，以落實民眾參與機制。

„ 『民眾參與新竹市東門城護城河河岸空間規劃之研究』（曾瓊瑤，2003）

研究中提出新竹市東門城護城河合案空間規劃案例中民眾參與的過程對照 民眾參與的理論，探討新竹市推動民眾參與有哪些影響參與結果的關鍵性因素。

研究過程中為了瞭解民眾參與是否真的有其成效，遂進行護城河改善前、後民眾 使用意見調查，並分為三個方向來評析，以推論出民眾參與在護城河改善計劃中 的成效，並對未來新竹市推動民眾參與公共環境改善提出相關的建議。

其研究觀察出民眾參與對護城河改善計畫與實質空間的影響，使得新竹市政 府決策與中冶規劃設計掌握大部分民眾需求，民眾參與發揮局部功效。透過民眾 參與可以彌補專業規劃團隊非在地人或長期生活於當地，對於地方特色不瞭解，

與缺乏地方情感等方面的不足。民眾監督施工現場而提出的詢問意見，對於護城 河空間設施有明顯的成效，進而改變護城河計畫時程。

在民眾參與的過程中，研究提到公部門與規劃團隊應配合規劃設計時程，建 立民眾參與新模式。利用新的民眾參與技術，例如透過小團體集會或個別訪談的 方式，以共同參與達成共識。再者公部門與規劃團隊應使用容易與民眾溝通的工 具，除了圖面之外，配合全區模型、細部模型、或模擬效果逼真的電腦合成圖、

與動畫來向民眾說明，以解決民眾對於規劃設計專業知識不足的問題，達成良好 的溝通與共識。除此之外，應多樣性民眾參與活動，提昇民眾參與意願。研究同 樣是提出一套從公部門與規劃團隊的立場來引誘民眾參與的務實內容。

„ 『從公共利益觀點探討都市計劃之民眾參與』（楊福銘，2003）

研究認為都市計畫應以公共利益為核心議題，並以達到公共利益效率的極大 化和分配的公平為最重要的使命，而且認為民眾與民眾間或政府與民眾間如果可 以發掘相容的利益、建立公共利益的共識，應該能夠有效地消弭都市計畫衝突，

因此嘗試從都市計畫民眾參與機制的改善，尋求建立公共利益共識的方法。

研究從都市計畫規劃人員的角度，建議都市計劃規劃者為了達到有效的民眾 參與，應該於規劃階段創制共識協商委員會，做到資訊公開，並運用社區規劃師 幫助社區居民蒐集、解讀都市計畫訊息並溝通、協調與整合民眾意見，此外協助 地方自訂自治規章將以上措施法律地位化。亦即企圖以此最少的更動來達到改善 民眾參與效率與建立公共利益共識的效果。

„ 『當代德國都市規劃中之民眾參與』（謝雯凱，2003）

研究基於德國自從六零年代末期以來，民眾自覺透過諸多公民倡制團體的成 立，進而呼籲在政治與其他層面能夠擁有更多的民眾參與，而具體的落實便反映 在都市規劃中民眾參與的程序上。當前德國的地方政府、規劃學者與居民透過各 種正式與非正式的民眾參與機制與程序，徵詢居民意見，不但促使都市規劃達致 完善，更讓民眾滿意都市生活空間，地方與社區也由於民眾的動員而與都市生活 重新找到連結的脈絡，達到永續發展的目標。

研究以當代德國的民眾參與都市規劃作為研究標的，主要依據規劃學者 Irene Wiese von Ofen 教授與 Klaus Selle 教授所撰述關於民眾參與都市規劃的文 章作為論述基礎，並藉由網路與圖書資料整理出民眾參與實例。藉由觀察與分析 德國的民眾參與都市規劃的發展與形式，來瞭解成熟的都市發展與市民社會的互 動機制。

研究分析了德國民眾參與都市規劃的正式與非正式法規程序，並以柏林為例 探討德國民眾參與都市發展的實例。研究認為德國的民眾參與是根基於強勢自主 性的地方行動，市民社會相對高素質且對都市規劃有充足認識。最重要的是，政 府部門對於民眾參與方式有很大膽的嘗試，不放過任何可能性來增加民眾參與的 深度與廣度，達至最佳的民眾參與成效。過程中公共的、志願的價值受到敬重，

尋求共識、社會公平成為規劃基礎，透明、公開並且合作的決策更是不可或缺。

民眾也重新找尋到新時代中的定位，不再居於政治層級的底層，而是進入了決策

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