研究結論

研究提出的是地方民眾參與的三個階段，是本研究所主張之完整的地方民眾 參與過程。會以階段的概念為架構是為了突顯地方民眾參與的一個由內而外的過 程。

好的地方民眾參與要有動人的發動過程，因此民眾參與的起始點必須立足在 建全的醞釀過程上，從心理上的察覺轉為互相的辯證對話，再轉為集體行動的過 程，讓地方民眾達到很和諧且有效率的前置階段。

當前有很多經驗是在於盲目的學習，導致地方民眾的參與過程是從第三階段 的行動模式開始，使得自明性的辯證過程與地方民眾的焦慮過程缺乏，進而無法 達到真正的城鄉風貌改變甚至失敗。失敗的原因往往來自於地方沒有共同的很內

畫的集體價值肯認，也無法在自明性的基礎上提出這個價值的真正內涵。

當前已有許多好的城鄉風貌發展典範出現，這些典範不一定是城鄉空間中令 人矚目的焦點，卻無疑問是創造出了新的生活品質。在這些典範中研究確實看到 了好的啟動過程跟清楚的自明性辯證過程，也往往有很謙卑的學習與討論過程來 醞釀內部地方自己的能力，本研究便在於這樣的經驗上彙整出以下城鄉風貌發展 過程中地方民眾參與的影響因素，並對其內涵做一系列的論述。

三個階段的參與過程是本研究觀察國內外的趨勢與經驗所提出來的主張，並 認為在這樣的參與過程下才可以達到較完整的城鄉風貌影響。

階段一：反應與發軔

在這個階段中是關鍵的地方民眾參與行為發動過程，這個發動不是指行動的 發動，而是對參與行為的形成做了內容上的探討。這個階段相對是細膩的，而且 這個階段決定了往後地方民眾的議題內容與參與形式，也等同是一個為地方訂下 了往後集體參與的遊戲規則的契機。

集體焦慮的形成是階段中的第一步，從個人的焦慮開始到集體的焦慮，慢慢 察覺真正對社區關心的焦點在哪裡。從集體焦慮中去發展公共議題的內涵，同時 也要兼顧到公共議題是否兼具未來生活品質的視野。對於議題的未來性，必須適 當的補充其他地方甚至國家所提出的一些品質概念，這已經是地方自主學習的基 礎。地方透過形成組織，透過正當性的賦予來利用組織特有的效率性與平台性推 動地方民眾參與行為，追求組織的效率，同時要充分尊重所有參與的人。過程中

反應與發軔階段

集體焦慮

從焦慮累積議題

組織形成

非組織成員角色

辨識焦慮的意義、焦慮來源、焦慮內容、促進焦慮

由集體記憶開始、未來願景、差異化議題、共同議題

在地承載、人力資本檢視、效率與平台、組織功能

認同者、觀察者、旁觀者

非組織成員的角色代表是觀察者、認同者與旁觀者，也對地方民眾的參與表現產 生影響。

反應與發軔階段往往是從不確定的意識開始，需要彼此的互相辯證與互相肯 認才能確定正確的問題點。在這個階段中的關鍵在於參與是要投入額外的時間，

地方民眾要對這樣的付出有所體認。投入的時間短期來看是無償的，慢慢才會回 饋到新型態的社區經濟內容與個人的心理層面。

階段二：發展議題與自我培力

城鄉風貌的改變是透過一連串的行動轉為可以呈現在空間氛圍上的內容，再 行動之前，必須要累積充足的行動核心價值基礎，這樣的價值來自於地方自明性 的辨識。地方的自明性表現在空間跟生活氛圍上，是一種空間元素呈現或者是社 會現象，並從中轉為未來行動的議題基礎。這一個內部自我累積過程，包含自明 性的尋找，自明性指涉不同的幾個面向，包含聚落空間、產業發展、自然生態環 境與地方獨特的生活方式，自明性的辯證過程提供了往後的城鄉風貌發展行動深 厚的體質。在自明性的辯證過程中會發現屬於地方在空間與社會上的問題，這些 問題便是往後每一個行動相對要解決的對象。

在要發展各種風貌營造行動的同時（或之前），地方民眾也須對本身尚不足 的技能與工具做一系列的學習。學習本身就是一種較低張力的新地方生活方式的 醞釀，透過學習地方民眾調整了參與的重心與主體。地方民眾在發展議題的過程 中，或持有不同的意見與看法，針對地方民眾內部不同的行動看法與意見作公開 的討論與辯論，同時展現了真正的公民內涵。這一個自我培力的過程讓地方民眾 發展出好的參與立場，相對穩固。

發展議題與自我培力

自明性的尋找

自我培力

聚落空間、產業發展、自然環境、生活方式

討論、學習；自主性；內化的

發展議題與自我培力，談論的是行動的基礎，但是其本身也就是一種行動。

承接著第一階段所提出的集體價值，透過議題的發展去過濾、篩選議題的不同關 係與未來轉為行動的先後順序，使整個地方民眾參與變得有故事性，參與的過程 也相對清晰有主題。

階段三：對城鄉風貌產生改變

地方民眾在參與過程中發展出各種行動，行動間有先後關係，有系列關係。

有些行動是為了下一次的行動做醞釀，有些行動是社區願景階段性目標的一個段 落的實踐。透過一連串的行動來改變城鄉風貌的發展邏輯。

行動談的是動員的技巧與行動的內涵，之前針對每一個行動要先檢視地方行 動前的條件，包含人力資本與物質資本，中間如何有效率地知道地方有哪些人 力？有哪些資源可以聚集引用來支持行動？這些資源是在前兩個階段就可以掌 握的，策略性地運用地方人力的技能，並整合各項支持行動的資源，考驗著地方 在推動行動的能力。

在條件齊備之後，地方便可以有各種影響城鄉風貌發展的行動，在空間上面 臨有緊急危機的空間提出保存與維護的行動計畫，面對既有可運用的空間提出更 新與創造行動計畫。行動可以不是空間的，而是在強化社區的無形資產，包含一 些技藝、特殊生活氛圍、特殊生活方式。行動可以來解決社會問題，在不同的城 鄉空間中有教育的、老幼的、弱勢、文化消失等社會問題，透過服務型態的參與 來使社會問題得到解決。

地方民眾在每一次的行動中去累積生活環境的新風貌與新個性。有些案例經 驗是急迫的，無法有完整的民眾參與過程，變要把握機會掌握了每一個階段中的 關鍵因素，特別是集體的焦慮與情感，以及對地方自明性的了解掌握。並轉為之 後行動的基礎。

對城鄉風貌產生改變

人力資本動員、行動經費籌措

保存、維護；更新、創造；無形資產；社會問題解決 條件醞釀

當前的經驗

地方民眾若參考本研究所提出的架構，希望可以跳脫文中部份的專有名詞，

與本研究內容互相對話，將自身參與生活環境在空間上與氛圍上的改變過程之經 驗套用到研究架構中，做一個簡短的檢視。