透過民眾參與影響城鄉風貌發展的經驗應該可以做一個段落的檢視了，地方 民眾參與依然是最重要的論述核心。
第一節 研究的時勢背景
回顧台灣社會發展的經驗與歷程來看，城鄉風貌發展運動可謂是廿世紀末期 台灣社會發展最重要的一股運動，代表著社會對生活、對品質的一種訴求與行 動。城鄉風貌本身是一種在地人生活方式的表現，也是地方生活空間的呈現。人，
對自然空間、不同環境條件產生回應，並開展不同的生活方式，同時也表現了對 自然資源的使用態度、價值取向與行為。
是的，城鄉風貌的本質是與人的生活方式與使用資源的方式緊扣著。廣義地 看城鄉風貌的發展，是伴隨著在地人類文明內涵而起。自有人在地方生活開始，
城鄉風貌便跟著開始塑型醞釀。若要從城鄉風貌運動這個名詞開始談起，那大致 從人們開始有意願與權利對時間斷面下的環境狀況有所批判性的主張開始，同時 那個時間點也引發正式的城鄉風貌改造運動相關政策。自此，城鄉風貌的發展與 反省經驗開始百家齊鳴。
在建築師陳嘉晉於2004 年執行屏東縣城鄉風貌整體發展綱要計劃的結案報 告中1也開宗明義指出：
一地方的城鄉風貌是當地居民生活的總體表現，居民認知與生 活品質的要求，皆如實地反映在一區域的風貌上。
這樣的經驗反映出城鄉風貌發展主體的伸張。城鄉風貌發展的主角應該是回 歸到在地居民，非受限制在有限硬體的建設所呈現出來的空間條件，而是很自由 的隨在地居民所選擇的利用環境、生活在環境裡的方式而產生形變。不可諱言，
政策影響城鄉風貌的發展，但有機的地方民眾主張會將同一套政策在不同的環境 條件下捏造出不同的城鄉風貌。
必須要再重申一次的是，有別於景觀，城鄉風貌應更近似於人文地景，是一 切與人有關的生活經驗的開展。社會學家王志弘在2006 年出版 Tim Cresswell 著
1 陳嘉晉建築師事務所（2006）。屏東縣城鄉風貌整體發展綱要計劃結案報告。屏東縣：屏東縣 政府。
作的譯本《地方：記憶、想像與認同》2一書中，深刻定義了地景與景觀的不同。
在大部份的景觀定義中，觀者位居地景之外。這就是景觀不同 於地方的首要之處。地方多半是觀者必須置身其中。
城鄉風貌表現在空間之中，空間結合在地人的生活經驗與情感變成為地方。
越發清楚的是，城鄉風貌是有生命的，是透過置身其中的觀察者本身去表現的。
這引發了第二個議題，置身其中的觀察者，也就是地方民眾，如何去表現他們所 選擇的城鄉風貌？無論從公民參與的角度來看，或者從使用者的角度來看，地方 民眾是影響城鄉風貌發展最關鍵的一群。地方民眾開始站在公民參與的本質上發 起各項的行動，延續著台灣社會運動的脈絡，承襲環境保護運動的一股反思，無 論環境問題是否在燃眉之急的區域，都開始思考城鄉風貌表現出來的美與缺陷。
回應不同的政策條件、環境變遷趨勢、自然資源、人文資產，地方民眾開始摸索 出一套影響城鄉風貌發展的方法。這是地方民眾參與的本質。
從城鄉風貌的本質到地方民眾參與的本質，似乎產生了一個焦點。地方民眾 如何影響城鄉風貌的發展？當前所有的相關行動中透露出怎樣的經驗可以被釐 清呢？
第二節 研究動機
談論城鄉風貌的發展運動，無非是想謹慎看待過往環境面貌的生成與優劣，
然後發展出符合環境條件與地方期望的生活空間城鄉風貌發展運動中有各種不 同的角色介入，公部門透過輔導與獎助挹注了資源到地方，但這樣的資源能夠發 揮其效用，關鍵在於地方是否清楚本身凝聚出來的對環境的期待？地方是否有清 楚提出自己所夢想的圖本？這樣的圖本是否緊扣著現存的生活經驗與地方情 感？
圖本，如何產生？
台灣各地在全球化的經驗下，都在積極想要尋找城鄉風貌發展的出路。這樣 的進行式當中，累積了一組經驗，地方民眾開始摸索參與城鄉風貌發展運動的介 入層面，包含釐清生活環境的不均衡發展、發展學習行為、議題討論、轉化為行 動…等。這經驗呈現了地方民眾如何參與城鄉風貌發展運動，在參與的過程中又 有怎樣的行為被誘導發生。本研究急欲澄清這一組系統性的過程，探究這裡面隱 含幾個參與的面向與這些面向被運作的模式。
2 群學出版社‧2006 年 12 月。
系統性的參與過程包含什麼結構性的影響因素？
地方民眾參與城鄉風貌發展運動是有階段性分野的。由於參與過程的起源通 常是非正式的，從一系列的焦慮與不安，整合對地方不均衡現象的警覺，或者單 純對區域內不足元素提出觀察結果然後引發討論開始，當醞釀到一定的程度，便 開始有正式的討論。地方會開始有集會結社的行為，產生所謂的集體行為。集體 行為的內涵從各形各色的討論開始，發展出地方的各項議題與其先後處理順序。
在討論的過程中若發現本身在工具或技術上的不足，也會引發一連串的學習行 為。議題的實踐落在一連串的行動經驗上，地方開始嘗試整合各種可能的資源，
也開拓許多人力資本動員方式，發起各式各樣的城鄉風貌改造行動，開始對城鄉 風貌的發展產生影響。在這過程中的細緻影響因素，是本研究所焦慮的對象。
第三節 研究目的
本研究立論在地方民眾是城鄉風貌發展運動中最重要的主體，地方民眾在城 鄉風貌發展運動中結合著一組影響因素，這些影響因素表現在地方民眾參與的層 面中有不同的深度及意涵。本研究的最大企圖在於透過判斷出一組在操作工具上 有意義的影響因素，探討不同層面的地方民眾參與之下，究竟發展出怎樣的參與 階段、深度與意涵，才能使城鄉風貌的發展往正向提升。在這樣的企圖下，本研 究目的有三：
一、了解台灣當前重要的地方民眾參與城鄉風貌發展經驗，從中釐清地方民 眾參與的不同階段。
二、分析不同階段中各種參與形式的深度及意涵，並提出一系列影響參與成 效的因素。
三、分析這些影響因素如何影響城鄉風貌的發展。
因此本研究最終的產出應該是一系列用階段性的觀點來審視的各項影響因 素，這些影響因素需要經過一連串的觀察與彙整，來分析要如何發展與實踐各項 因素才能對城鄉風貌發展產生正面的影響。
第四節 研究方法與架構
本研究是透過一系列現有經驗的觀察、蒐集及記錄，探求地方民眾參與城鄉 風貌發展運動中的影響因子，將過程中共同特徵或特徵間的關係集結成一組影響 因素。主要應用「觀察現象」、「蒐集資料」、「分析資料」及「獲得結論」等四個 步驟。在觀察現有的經驗之後，將蒐集來的資料予以分類，進一步進行比較，發 現彼此的相似處及相異點。在這樣的研究方法架構下，本研究會運用以下的幾組 方法進行研究內容的建構。
一、文獻回顧（Documents and Papers Analisys）：主要回顧地方民眾參與的 社會發展意義與台灣的城鄉風貌發展運動經驗，並做一個扼要的論述彙 整。
二、觀察法（Observation）：以觀察法進行研究的方法有兩種，一種是實驗 觀察，另一種就是自然觀察。一般把自然觀察分為無結構的觀察和有結 構的觀察，無結構的觀察又可分為非參與的及參與的兩種。本研究將兩 者交叉運用，儘可能避免太狹隘的觀察與太表面的觀察。
三、深度訪談（In-depth Interview）：訪問法有更多的機會發現新問題，藉由 晤談來獲得第一手面對面的資料。利用深度訪談法來研究地方民眾參與 過程的情感方面，例如，態度、信仰、感覺。在建立一些訪問指引
（Interview Guide）後開始進行，用中立的態度處理記錄下來的筆記或 錄音資料。
研究架構如下：
第五節 預期效益
本研究希望系統性地提出地方民眾參與城鄉風貌發展運動的影響因素，並將 研究成果貢獻給兩種對象。
Type A：持續在參與城鄉風貌經營的地方民眾
研究是靜態的，地方民眾參與及城鄉風貌發展是動態的。本研究將觀察與記 錄台灣的地方民眾參與經驗，也會著部分經驗進行深度訪談，但同時台灣仍有許 多地方等待參與行動的正式發軔，也有許多地方還在摸索與學習中。本研究片面 提出的研究成果將提出具系統觀點的檢視依據給持續在參與城鄉風貌營造的地 方民眾作為參考。這也是本研究之所以要以階段與其中的影響因素來作為論述邏 輯的主要原因，自此才能夠直截讓地方民眾引用為自我檢視的媒材。
Type B：學者與公部門
學者與公部門也真實涉略在城鄉風貌的發展過程中，並在過程中握有相對善 用的工具與資源。但由於角色不同，未能深刻影響地方城鄉風貌的發展。但城鄉 風貌發展運動的有效政策需要透過學者與公部門來建構，因此本研究的片面研究 成果也希冀能夠幫助學者繼續修正，讓研究能有精進的機會，並提供為公部門將 來推動與研究城鄉風貌發展運動的參考。