階段一：反應與發軔

1.

觀察地方民眾參與的階段，第一個階段是屬於反應與發軔階段，在這個 階段中，地方民眾從焦慮開始，有了各式各樣非正式的對話經驗，從中去累

積集體的焦慮，再發展不同的議題。為了讓這些議題有行動的可能性，便有 了形成組織的經驗。地方民眾不一定要參與到地方社群組織，因此本階段也 將探討未參與到社群組織裡面的地方群眾所扮演的角色。

焦慮的意義

焦慮是一種為了因應環境威脅而有的情緒反應，正常人皆會有焦慮反 應，有時候它甚至是解決問題及克服困難的原動力。焦慮在醫學上是精神官 能性的、是生物性的。焦慮是人類天生的保護、防衛機制，讓你面對或預期 未知的事物時能先建立一套預期的反應。在病理上，焦慮會影響到一個人正 常的生活與工作。但跳脫病理的層面，從社會關係來看焦慮的意義，焦慮的 正面意義將凸顯在對生活環境改變的敏感與主張上。

存在主義心理分析大師Rollo May 的提到，焦慮不是只有負面的癱瘓作 用，它也可以是我們正向轉變的動力，因為只有正面處理焦慮，才可能有真 正的自覺，並以焦慮作為一種刺激行為的力量。⁴³在心裡學上，焦慮的情境 可以促成自我實現。

焦慮代表著一種危機意識，當然地方環境不一定面臨真正的危機，但是 地方民眾卻開始覺得對環境的內容有所不滿意，或者預期到未來的環境並非 如其所想。

焦慮對地方民眾的意義在於一種觀察與憂慮，在影響城鄉風貌發展的過 程中，從焦慮出發可以擁有一種較為長久且主動的參與動機。

焦慮可以促成地方民眾開始決定追求某些事情，然後才有地方民眾團結 的可能性。如果地方民眾從焦慮開始下定決心，對城鄉風貌產生根本性的變 動就不是一個不切實際的奢望。

兩種焦慮來源

地方民眾對於城鄉風貌發展的焦慮經驗有兩個來源，在不同的焦慮來源 下，地方民眾會有不同的焦慮張力，這不一定影響後來的集體動員力道。但 在凝結集體焦慮的過程便有不同的操作手法。

第一種是察覺到生活環境即將有重大的變動，對於這樣的變動發出基於 關懷與情感上的高張力焦慮。在美濃反水庫運動的經驗上，基於觀察到未來

43 Rollo May（2004）。焦慮的意義（朱侃如）。台北：立緒出版社。

水庫興建後在地方居民安全、社會公平、經濟利益、客家文化保存、生態資 源保存的重大衝擊，集聚了深厚的地方力量，從反水庫運動開始發起一連串 的家鄉守護與營造行動。

從反水庫的經驗裡面，去累積關心家鄉環境的力量與行動。2006 年美濃 愛鄉協進會時任總幹事鍾明光接受邱柏瑩的採訪，他說：

反水庫是個引爆點，一開始我們進行田野調查，藉由反水庫運動 來團結鄉親力量，進而關心水資源問題，最後再將這股關心的力 量轉向關心社區，再轉變為永無止盡的社區力量。⁴⁴

第二種經驗是地方長期在合理的步調中變動，地方民眾也因為這種低張 力的變動而容易習慣並接受城鄉風貌的發展。這樣的城鄉風貌發展經驗長期 累積下來地方民眾開始察覺有世代的差異，察覺情感記憶中的場景有了改 變。且不論這改變的好壞，地方民眾開始焦慮是否應該營造一些好場所來彌 補自己覺得不足的環境。

在屏東縣里港的經驗下，一個長期以農業為生活基調的農村地方，在自 然環境的條件上是諸多河流匯聚之地，堤防數量之多長度之長，更成為全屏 東縣之冠。隘寮溪過往的氾濫情形在修築隘寮堤防之後，提供了里港、高樹 一大片穩定的耕地，民眾對堤防的情感便建立在這樣的農業需求上。

莊素玉在訪問阿里港河堤公園促進會總幹事藍登龍時，記錄到：

回顧到他參與營造的經驗，說：小時候就住在屏東縣的里港鄉高 屏溪沿岸，常放牛放到溪邊。他很喜歡到河邊，東邊可看到大武 山，北邊可看到六龜山，西邊可看到林口山。他發現，一九六六 年前的高屏溪很好，很乾淨。後來他去外地念大學，暑假回到屏 東縣里港家鄉，卻發現河堤遭廢棄物、垃圾、非法濫墾侵佔，一 團髒亂，便開始有了對堤防新樣貌的想法與主張。⁴⁵

被動焦慮與主動焦慮（集體制約的表現）

地方民眾當然有敏感度較高的一群，對於環境的變遷有其感慨或者反 動。大部分的人在土與財爭取生活的條件，對環境的變動或許沒有太大的情 感反應，但是卻同樣在記憶中被儲存。

44 邱柏瑩（2006）。美濃鄉親你好嗎？反水庫運動幾多年。環境資訊中心。

45 莊素玉（2006）。力量來自人民—這是我們的好所在。天下雜誌，353。

地方民眾既然都對環境的變動有所記憶，那必然都有形成焦慮的條件。

那焦慮便有了主動與被動的差別。有些人在生活中表現出較高的觀察力，往 往會有較主動的焦慮，這些人通常對於環境變動較為敏感。主動的焦慮使這 些人開始釐清焦慮的來源並且與別人對話，去影響別人。被影響的人開始從 記憶中去思考生活環境在品質與條件呈現上是否滿足其需求。

從這樣的內化的焦慮引誘過程中，表現了地方民眾參與的一個重要內 涵：社會集體制約。當越來越多地方民眾成員對風貌的發展有反應的時候，

引誘集體焦慮的速度是會越來越快的。

此外，在地方民眾的內部互動中，焦慮是要被辯證的。主動焦慮與被動 焦慮的辯證過程是地方民眾內部對話的過程，地方民眾開始會有所爭執，都 引誘了地方民眾參與的正面意義。個人的單一焦慮透過辯證的過程中去取得 其他成員的認同、反對或修正，這樣的集體辯證過程可以避免過於單一情感 式的焦慮。

不過，焦慮並不是地方民眾的名詞，地方民眾往往用關心來看待這樣行 動起頭。焦慮與關心有所差異，在於焦慮比較深刻地表現了一種不滿意與危 機意識。再者，焦慮帶有一種沈重嚴肅的性質。因此，焦慮是本研究所採用 的詞語，與地方民眾的「關心」有大部分的重疊意義。

集體共同焦慮是地方民眾參與的第一步

主動與被動的過程中，產生集體的共同焦慮。焦慮是個人的或者是集體 的，本研究認為是影響地方民眾參與表現的最重要的開頭。這並不代表個人 焦慮的影響力有限，在許多的地景保存案例中，也有部份是因為個人的極度 堅持才強化其他人的參與動機。

集體焦慮是地方民眾參與的第一步，是因為集體焦慮可以發展出集體認 同。從認同發展出來的公共議題，容易為地方民眾所接受。地方的集體焦慮 形成之後，未來城鄉風貌的發展有了集體價值被促成的可能性。

在累積集體焦慮的層面上，地方民眾參與有一個環節當前是相對薄弱 的，便是在於年輕一輩的焦慮力道。由於台灣多變的生長環境，在六零、七 零年代之後出生的相對沒有深厚的場景記憶。也已經習慣快速變化的城鄉風 貌發展，因此要透過其他的方式來引誘年輕族群的參與。英國在推動永續社 區的經驗上，深刻認為具未來性的地方發展需要鼓勵年輕族群參與核心職 業，規劃、實施與維護永續社區應成為年輕人一個有吸引力的職業選擇。透

過部份的課程方式來提升年輕族群的認知，改善年輕人的理解力來幫助年輕 族群進入規劃、實施與維護永續社區的複雜決策過程，並且透過了解促使年 輕族群更有意願的參與。這是一種投資的思惟。⁴⁶

地方民眾在形成集體焦慮的過程中可能會面臨許多衝突，是屬於地方內 部的衝突。衝突的來源可能來自於政治、地方派系、性別、生活習慣、職業…

等，這也是地方內部的自我挑戰。林仔邊自然文史保育協會往往被視為具有 政黨色彩，但是透過協會發起的任何行動都是以地方民眾的對象與共同利益 為目標，這需要一個包容與跳脫的心態。

促成地方焦慮的方法

地方不一定是有焦慮的，原因是因為當前民眾參與城鄉風貌發展經驗有 兩個方面，第一種面向中地方民眾的意識比較不深刻，第二種面向則相對深 刻許多。

第一種是追求生活方式的滿足與生活條件的需要去使用環境所生成的城 鄉風貌。這樣的城鄉風貌發展在一種平衡機制下持續演進，地方民眾會儘可 能用能力範圍內最佳化的做法去使用環境。生成的風貌不一定符合永續的品 質標準，但符合居民的生活需求。這種情形下，地方民眾較無法深刻意識到 這是影響城鄉風貌發展的行為，且是較大動作的。

第二種是在政策引導下，從社區總體營造與城鄉風貌改造的政策資源與 趨勢下去進行生活環境的改造，這樣的背景下相對環境本身的課題是較不緊 張的。這樣的改造受限於人力與資源，因此多呈現點狀的空間改造經驗，也 包含了各種微型的社區隱性資產強化過程，包含文化的、技藝的、技能的。

當前地方民眾對這樣的行動反而意識清楚且深刻，也是目前地方民眾參與被 探討的尺度。此外有獨特的案例是來自於地方將面臨重大的生活環境變動而 引發的民眾參與，同樣可以累積深刻的參與行動經驗，這是例外。

當前地方民眾對這樣的行動反而意識清楚且深刻，也是目前地方民眾參與被 探討的尺度。此外有獨特的案例是來自於地方將面臨重大的生活環境變動而 引發的民眾參與，同樣可以累積深刻的參與行動經驗，這是例外。