第二節 第二節 其他議題討論 其他議題討論 其他議題討論 其他議題討論
一、 當社區處於鞏固期或衰退期，在特定條件下，外來的負面影響能 促使社區進入再生期
在鞏固期或衰退期後，社區可能歷經來自社區外部的重大事件，對社區發展 造成負面影響，讓社區的觀光人潮明顯減少，這些外來的負面影響可能包括：戰 爭、疾病、天然災害…等，雖然這些外部的重大事件通常為社區帶來負面影響，
但是在特定的條件之下，這些事件所帶來的負面影響，將成為社區轉型的動力，
幫助社區進入再生期。本研究由九份的發展階段整理並歸納以下特定條件：
1. 該社區受外來事件之打擊並未對當地生態、景觀等徹底破壞
當外來的事件著實地影響了社區整體，而且造成的災害是難以回復的情況之 下，社區可能難以重塑該區域的旅遊觀光產業，例如：2011 年日本 311 大地震 所引發的福島核災，讓福島當地的所有產業大受打擊，觀光旅遊業也是如此，且 核災所帶來的輻射量不但對生態造成影響，且此傷害更是無法在短時間內消失。
相反地，若是社區承受的外來負面影響並無對社區生態、景觀等造成徹底的破壞，
在此情況下，外來的負面影響反而會凝聚社區內商家、居民的意識，化成社區旅 遊發展的動力，有助於社區進入再生期。例如九份地區發生的「九份二山事件」
僅為媒體報導錯誤之引導，實際上九份地區並無受到 921 大地震之影響，以及 SARS 期間，由於九份地區為開放性空間，對於疫情的傳播危險性相對較低，故 上述事件對於九份地區的環境受創程度相對其他旅遊地區低。但是在這樣的重大 改變之下，喚醒了九份地區商家的危機意識，促生九份地區的社區自治團體─九 份商圈聯誼會，於是在共同組織的成立之下，該地區的旅遊觀光產業得以繼續發 展。
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2. 社區中有社區自治團體共同管理社區旅遊發展事務
當社區所遭受到的打擊是能夠重建的，此時也正好給了社區一個機會轉變，
重塑當地的旅遊形象。此時社區的重建與改變，除了需要大量資源的投入外，
在資源的應用上，更應該有系統性進行管理與分配，此時光靠政府部門給予社 區的支持與管理，力度是不足的。若在此時該地區有一個社區自治團體或共同 組織負責推動社區的改革、共同管理社區旅遊發展事務，來協助社區向內、外 部爭取相關的資源，並且在獲取資源後，對資源的使用作適度的管理與調整，
該區域的重建之路將會更加順利。
3. 鄰近區域中並不存在與該地區觀光形象相似的地區
當社區遭受到外來事件影響時，無論負面影響的程度大小，都仍需要一段時 間才得以復原與重建，若在社區遭受外在打擊時，鄰近地區已有與該社區觀光 形象一致的區域，且鄰近區域並無遭受外在的負面影響，此時該社區則會因為 觀光形象一致而被鄰近的觀光區域所取代。而在九份的例子當中，雖然九份的 礦業背景在平溪、猴硐也能看見，但是九份特殊的建築景觀卻是其他地區相當 少見的，且九份在該時期已為國家觀光發展重要景點之一，觀光形象難以被鄰 近地區取代。
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二、 具有觀光吸引力的社區，才得以發展社區旅遊
觀光吸引力是遊客造訪觀光地區的動機(Richard, 2002)，觀光吸引力可能來自 該地區的自然資源、人文資源與人為活動與設施。社區應在涉入期時即開始尋找、
塑造屬於該社區的特殊文化或景點，成為未來社區的觀光吸引力。
在新社地區，因為其天然資源與人文資源相較於台灣其他各地而言，較不具 特色，該地區主要的觀光吸引力來自於人為設施，一開始新社的成名是來自於「薰 衣草森林」，透過自然景觀與人為設施的結合，來塑造新社的觀光吸引力，隨著
「薰衣草森林」的崛起，新社地區開始出現更多的同類型商家，例如：新社莊園、
心之芳庭、紙箱王…等。
而白米社區的觀光吸引力也是來自於人為設施，不過與新社地區不同的是，
白米社區的觀光吸引力是由社區發展協會所成立，由社區發展協會所成立的觀光 吸引力的優點是較能正確傳遞社區文化與價值概念，但是相對而言，若沒有其他 中小企業或是組織投入該社區，建立其他的人造設施以吸引遊客，此時除非社區 自治團體擁有大量的資源或是該人為設施非常特殊，否則社區中的觀光吸引力會 稍嫌不足或是容易被其他社區複製。
在訪談白米社區時，社區發展協會的成員曾提及，目前白米社區遇到最大的 困難是，現在有許多產業走向觀光化，透過塑造企業的文化，吸引遊客前來參觀，
就像是觀光工廠的形式(產業文化化)，這類型的發展因為是由企業所發起，相對 所擁有的資源就較多。而白米社區型塑的文化產業化，對於一般遊客來說，是沒 有辦法體會其與觀光工廠的異質性，於是兩者就在同一個市場中競爭。
與上述兩者不同，九份地區的觀光吸引力則是來自與自然資源及人文資源，
特殊的地理位置、建築物造型與老街的懷舊文化，是九份地區最引人入勝的地方，
基於這種觀光吸引力而發展的社區，必須更加注意自然資源的維護以及人文資源 的保存，在大量遊客前往觀光之後，如何能讓該地區的自然景觀與人文資源不被 破壞，便是這類型的社區所需要重視的管理重點。
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三、 透過社區自治團體，社區將能更成功發展旅遊產業
在整個旅遊區域的發展當中，社區自治團體扮演著相當重要的角色，本研究 所探討的三個地區的觀光發展，都是來自於社區自治團體的努力，社區自治團體 所扮演的角色除了整合內部相關資源，以更有效率的方法配置資源，更重要的是，
社區自治團體對外即代表該區域。在對外的部分，社區自治團體不但要爭取政府 相關計畫支持，還要能把社區內的資源轉化為能夠吸引遊客的觀光吸引力。
新社地區與白米地區的社區自治團體皆於涉入期成立之後，一路延續到發展 期，讓社區在發展期的行銷推廣中，能更有組織系統性的去推動創新的行銷溝通 方式，也能夠藉由社區自治團體的力量，有效的將內部、外部、公部門與私部門 的資源整合，維持社區文化形象的一致性，加強當地居民對社區發展的認同感 等。
而在九份地區，涉入期所形成的藝術管理委員會組織，隨著藝術村概念的沒 落而消失。雖然九份地區並沒有其他社區自治團體，但是仍舊藉由外界的力量(電 影、電視劇的大量取景與藝術品的曝光)，讓九份地區依舊能夠達到大量遊客湧 入的發展時期，但是由於九份地區此同時，並沒有社區自治團體來管理、規劃資 源。進而在後來發生媒體錯誤報導的「九份二山事件」時，該區域沒有辦法在第 一時間給予外界最即時的回應與澄清。此時九份各商家才意識到社區自治團體的 重要性，在社區自治團體剛成立不久，又經歷了象神颱風與 SARS，無經驗的管 理團隊無法及時對於風災與疾病做出及時的調整或是推出新的行銷策略以吸引 遊客，使得九份的社區發展進入了衰退期。
即使九份的社區自治團體成立了，在社區內還是沒辦法集結各商家的資源與 力量，根據九份商圈聯誼會的常務理事翁憲生先生表示，由於九份觀光人潮較穩 定(周一到周四多為外國遊客，周末則是台灣遊客較多)，以及商家聚落集中，讓 九份的商家缺少誘因加入社區自治團體，相較於新社地區，由於商業聚落範圍較 廣，商家加入社區發展協會可以明顯感受到能見度的提升，因此九份地區的社區
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自治團體的運作較偏向於與外界的團體互動。
此議題對於後續欲發展旅遊觀光產業的區域而言，必須認知到社區自治團體 在整個區域觀光發展中所扮演的重要角色，無論該組織為正式組織抑或是非正式 組織，社區在發展的過程中，都需要這樣一個團體，來負責資源的爭取與統合，
並且為該區域未來的發展做出一個有系統性的規劃，才能夠有效的應用資源，建 立出具有特色的社區觀光吸引力。
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