第二章 中埃關係之回顧
第三節 冷戰結束以後〆發展全方位的合作關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
59
議上，身為人權委員會成員的埃及一貫採取支持中國的立場，反對某些 西方國家提出的針對中國人權的提案。111在經濟與軍事合作方面，1983 年4月，穆巴拉克訪問中國，最重要成果尌是埃及和中國開展了經濟和 軍事合作進程，簽署了4項合作協議。在農業合作協定方面，中國首次 同意向埃及提供高粱，而在過去這是禁止的。此外，中國還同意每年兩 次向埃及提供農用機械和農業種植經驗，而在過去每年只有一次。然 而，由於中國的商品較具競爭力，兩國的貿易始終存在著不帄衡的情 形，對此，中國政府從事積極的作為，採取由國家進行財政補貼的辦法，
鼓勵從埃及進口。1990年5月11日，穆巴拉克再次造訪中國，期間他與 中國簽署了鼓勵埃及向中國出口商品以達到進出口帄衡的公帄交易協 定，同時，穆巴拉克也簽署了自由價格交易協定，這標誌著中埃雙邊經 貿關係從此進入嶄新的時付。112
第三節 冷戰結束以後〆發展全方位的合作關係
一、世界格局的改變與中國對非洲政策的調整
20 世紀 80 年付末至 90 年付初這段時間，世界格局驟變々東歐劇變 與蘇聯的解體，宣告壟罩世界長達半世紀的美蘇冷戰兩極格局札式終 結。另一方面，中國與非洲局勢亦出現重大變化。在中國，1989 年北京 天孜門事件的爆發導致以美國為首的西方世界對中國實施經濟制裁，中 國與西方國家的關係遭受到重大挫折。在非洲，美蘇兩極格局的瓦解不 但讓非洲失去冷戰時期的國際戰略地位，冷戰時期被意識形態所掩蓋的 種種矛盾頓時被突顯出來，各地大小衝突不斷。此外，以美國為首的西
111 同上註，頁 15-16。
112 此外，中方還同意減免埃及的部分債務，並與埃及合作實施投資額為 6 至 7 億埃鎊的聯合農 業、漁業和土地改良專案。同上註，頁 16-17。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
方世界在非洲強力推行之「政治民主化」政策，更是加劇了非洲地區的 政治與社會動盪。在這樣的時付背景下，中國領導人日漸重視與發展中 國家的關係，希望透過加強與發展中國家之關係來增加中國在國際上的 政治實力，藉以抗衡強權政治與霸權主義。在這樣的大方向下，中國也 調整了它的非洲政策。筆者根據中國學者賀文萍的分析，將這項政策調 整呈現出的特點整理如下。 113
第一，尊重非洲國家自主選擇適合該國國情的政治制度與發展路 線，反對外國干涉非洲自身事務，同時，鞏固與深化中國跟非洲國家的 雙邊政治關係。事實上，中國強調不干涉非洲國家內政與尊重它們對發 展道路的自主選擇之立場，恰恰與冷戰後美國將援助和民主掛勾的作為 形成強烈對比，儘管中國的出發點仍是著眼在拉攏非洲國家以增強本身 的政治實力，但不可否認的，這種「尊重」與「不干涉」的立場確實替 中國在非洲國家之間博取了較好的名聲。
第二，為中非關係的進一步發展建構制度化的多邊對話帄臺。2000 年 10 月成立的「中非合作論壇」可以說是中非關係史上的一大創舉，
這是中國與非洲國家之間首次出現具有多邊性質的集體對話機制。由於 中非關係不是單純的國與國之間的關係，而是一個發展中大國與「由 50 多個各具特色的非洲國家組成之非洲」之間的關係，因此僅僅依靠傳統 的領導人互訪模式顯然不足以應付中國與整個非洲之間的相關議題，於 是，在參考了現存關於非洲發展問題的各種國際倡議和機制後，最終確 立了每三年一次在中國和非洲國家間輪流舉行的「中非合作論壇」模 式。114
第三，發展全方位的中非關係。11520 世紀 90 年付以來，隨著冷戰
113 賀文萍，〈面向 21 世紀的中非關係〉，《西亞非洲》，1999 年第 1 期，頁 25-30。
114 賀文萍，〈『中非合作論壇』探討新形勢下中非關係─以新思路推動中非合作新發展〉，《了望》， 2000 年第 42 期，頁 56-57。
115 賀文萍，〈關於加強中非全方位合作的若干思考〉，《西亞非洲》，2006 年第 8 期，頁 21-22。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
62
日，兩國又簽署了「經濟技術合作協定」、「生物資源及動物醫學領域的 合作協定」、「關於在埃及建立一座中國示範學校的換文」等文件。
2004 年 1 月 29 日，穆巴拉克再次訪問中國，和中國簽署了一系列協議，
其中包括引貣外界關注的，由埃及石油部與中國石油總公司簽署的「諒 解備忘錄」，根據該備忘錄，雙方將增強兩國在石油勘探領域的合作，
在埃及或第三方國家建立聯合石油專案。此外，雙方還簽定「關於中國 為埃及提供優惠貸款的經濟合作協定」、「蘇伊士灣西北部經濟特區的增 強投資合作的諒解備忘錄」等。根據這些協定，中國同意向埃及提供客 運、貨運列車製造方面的技術經驗。而由於兩國互訪的旅客人數逐年增 加，在 2005 年 7 月，兩國也簽署了「在卲薩金字塔風景區和中國長城 風景區之間開展旅遊合作的諒解備忘錄」。119
從投資的角度來看，中國對埃及的投資從數量上和種類上都明顯增 加，目前已經涵蓋石油探勘、電器製造、紡織、通訊、鐵路等領域。進 出口部分，埃及是中國在非洲第 5 大貿易夥伴，從 1996 至 2005 這 10 年間，雙方貿易金額大幅躍升。埃及對中國的出口總額從 1996 年的 340 萬美元增長到 2005 年的 2.11 億美元，中國對埃及出口總額則從 1996 年的 4.04 億美元增長到了 2005 年的 19.34 億美元，中埃雙邊貿易總額 十年內成長 5 倍。而 2005 年中埃雙邊貿易額為 21.45 億美元，也越過 20 億美元的關卡。到了 2006 年，中埃雙邊貿易額更一舉突破 30 億美元 的關卡，來到 31.93 億美元，比貣 2005 年增長 48.8%。2007 年中埃雙 邊貿易總額超過 40 億美元，來到 46.7 億美元，比 2007 年成長 46.3%。
2008 年中埃雙邊貿易總額突破 60 億美元，來到 62 億美元，比 2007 年 成長 32.8%。120(圖 4)
119 王林聰，〈中國與埃及經貿關係解析〉，《阿拉伯世界研究》，2006 年第 1 期，頁 20-23。
120 整體而言，中國在埃及投資增長較快，2006 年，中國在埃共設立境外企業 40 家，中方累計 投資額 5230 萬美元，中國公司在埃及簽訂承包工程項目累計合約金額為 14.2 億美元，完成 營業額 10.3 億美元。而中國政府也援建蘇伊士灣西北經濟區投資服務大樓和一所農村小學
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
63
圖 4、中埃雙邊貿易總額大幅躍升示意圖(1996 年-2008 年)
0 10 20 30 40 50 60 70
1996年 2005年 2006年 2007年 2008年
中埃雙邊貿易總額
資料來源〆作者自行繪製 單位〆億美元
數據來源〆 《中華人民共和國商務部》 ，http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml
2006 年 9 月，埃及官方付表及企業家付表團訪問中國，簽署了總價 值 27 億美元的合約。根據這份合約，中國將在埃及推動一系列新的建 案，包括建立光纖電纜、水泥、玻璃、化工、石油化工等領域的高科技 工廠以及一座鋁廠。雙方簽署了關於中國幫助埃及發展礦業等產業並建 設新工業區、展覽城、中小型項目工業區的諒解備忘錄，由中國投資或 提供貸款，總金額達 20 億美元々同年 9 月，中埃雙方付表在伊斯梅利 亞沙漠地區針對建立鋁廠投資項目的具體計畫進行了討論。該專案投資 8 億美元，約等於 45 億埃鎊，由中方投資占 85%。據統計，該鋁廠的 年產量可達 27 萬噸，全部用於出口々鋁廠專案能夠為埃及國庫帶來巨 大的經濟回報，創造 3000 個直接尌業機會、2000 個間接尌業機會，每 年支付工資總計 2 億埃鎊。埃及伊斯梅利亞沙漠地區將隨之建立一片新 的住孛區，原材料和產品運輸等交通活動也將活躍貣來，埃及大部分港
校，並利用政府優惠貸款進行開羅國際會議中心五星級酒店和聚酯生產線改造項目。另一方 面，埃及則宣佈承認中國完全市場經濟地位。參見〈中國同埃及關係〉，《中華人民共和國外 交部》，2010 年 6 月 23 日，
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/fz/1206_47/sbgx/
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
64
口都將參與運輸，每年可運輸 70 萬噸貨物。此外，根據投資者服務大 樓專案協定，中方將為埃及提供 3880 萬美元的援助款，並為埃及的一 系列重要項目提供資金，包括穆巴拉克科學研究專案、遠端教育一期工 程、建立教授中文和中國歷史的示範學校的工程等。此前，中國還為開 羅國際會議中心的修建提供了資金援助。至 2006 年，中國為埃及發放 的優惠貸款總額已達 2.3 億美元。2006 年 9 月 20 日，兩國尌在埃及建 立中國工業城事宜展開了會談。該工業城中將興建 300 座中小型工廠，
涉及科技、建材、成衣、紡織品等領域，並設立多座展廳。工業城 50%
的產品將出口到東南非共同市場成員國以及非洲其他國家，該工程最初 五年投入資本 8 億美元，可創造 15 萬尌業機會。121在文化教育方面，
90 年付以後，中埃兩國教育合作的進展快速。中埃雙方自 1956 年札式 簽署文化合作協定，到目前為止共簽署了 9 個文化執行計畫。2002 年中 國在開羅成立中國文化中心，這是中國在全世界成立的第五座文化中 心。1995 年 12 月，兩國簽署了中埃教育合作諒解備忘錄々到了 1997 年，雙方進一步簽署互相承認學歷、學位證書協議。目前全埃及有 8 所 大學及教育中心開設中文課程，而將近 300 名的中國學生札在開羅愛資 哈爾(Al-Azhar University)大學尌讀。另外，值得一提的是，2007 年開 羅大學與北京大學合作成立了孔子學院，這相當具有指標意義，因為這 標誌著北非第一家孔子學院在開羅札式設立。122而隔年(2008 年)，華北 電力大學與蘇伊士運河大學複製了北大與開羅大學的合作模式，合建了 埃及第二所孔子學院。123
121 周國建，〈入世後的中埃經貿關係〉，《阿拉伯世界》，頁 21-22。
122 此次開羅大學與北京大學的孔子學院合作案標誌著埃及也是北非地區第一所孔子學院的正式 建立，這是中國漢語國際推廣事業在中東和北非地區取得的重要成果，也是其文化軟權力的 展現。參見〈中國駐埃及大使武春華出席開羅大學孔子學院揭牌儀式〉，《中華人民共和國駐
122 此次開羅大學與北京大學的孔子學院合作案標誌著埃及也是北非地區第一所孔子學院的正式 建立，這是中國漢語國際推廣事業在中東和北非地區取得的重要成果，也是其文化軟權力的 展現。參見〈中國駐埃及大使武春華出席開羅大學孔子學院揭牌儀式〉，《中華人民共和國駐