中國與埃及雙邊關係之研究─中國國家利益視角(1981-2009) - 政大學術集成

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(1)國立政治大學東亞研究所碩士論文. 指導教授:李登科博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中國與埃及雙邊關係之研究. ‧. ─中國國家利益視角(1981-2009) sit. y. Nat. al. er. io. A study of bilateral Relations between China and Egypt:. v. n. From the angle of the national interest of China (1981-2009). Ch. engchi. i Un. 研究生〆林欣秀中華民國九十九年七月.

(2) 謝辭本論文之付梓，札象徵一個求學階段的跨越々一路走來，也得到許多人無私的協助，筆者謹以此誌，聊表謝忱。首先，本文承蒙我的指導恩師李登科教授悉心指導，方得以順利完成，謹致上最誠摯的謝意。接著要感謝論文審核委員曹雄源教授、朱新民教授以及林長寬教授於公忙之餘審閱初稿，並指點我論文的寫作方向，使我獲益匪淺。感謝關向光教授撥冗與談、惠示卓見，謹此敬申謝忱。. 政治大在大學與研究所求學的這段日子裡，感謝外交系與東亞所全體教師立. ‧ 國. 學. 的教導與關懷，無論在學習研究與為人處事方面，皆惠我良多々特別要感謝張惠梅助教的熱心協助，使我兩次口試皆得以準備得宜。. ‧. 感謝騰陽這段時間的鼓勵與照顧，你的話總能在我迷惘時為我解. n. al 最後，謹將此論文獻給我摯愛的雙親。 Ch. engchi. er. io. sit. y. Nat. 惑，謝謝你。. i Un. v. 林欣秀. 謹誌. 2011 年盛夏於木柵.

(3) 摘要本文從中國在埃及的國家利益出發，在回顧了 20 世紀 50 年付至冷戰結束後中埃雙邊關係的發展之後，接著從政治外交利益、軍事與孜全利益以及經濟利益三個面向深入探討，最後再歸納出中埃雙邊關係的特點、所面臨的挑戰以及未來的展望。本研究發現，中國在埃及的政治外交利益主要有二〆其一是藉由結合埃及共同反對帝國主義、霸權主義與強權政治，並在其他重大的國際和地區問題上互相支持々其二是中埃「面向 21 世紀的戰略合作關係」. 治政可做為中國與其他發展中國家發展友好關係的典範。中國在埃及的軍事大立孜全利益主要有二〆首先，憑藉與埃及在軍事貿易上的合作經驗，中國 ‧ 國. 學. 打開了中東與非洲地區的武器市場々其次，中埃傳統的友好關係利基將. ‧. 有助於中國與中東伊斯蘭國家維持友好合作關係，這有利於中國對其西. y. Nat. 北地區信奉伊斯蘭教的少數民族之控制。中國在埃及的經濟利益主要有. er. io. sit. 二〆第一，在中埃戰略合作關係之基礎下拓展能源、通訊、交通、旅遊、基礎設施建設、技術交流與服務貿易等新領域，為中國與其他非洲國家 a. n. iv l C n 發展合作關係提供可行的模式々第二，中埃油氣合作仍有擴大規模的潛 hengchi U. 力。中埃關係的特點方面，可以總結以下幾點來囊括，分別是〆政治外交合作的「靈活性」々經貿、文教合作的「全面性」々軍事合作的「特殊性」々孜全合作的「共同性」。另一方面，由於中國與包括埃及在內的所有中東國家拓展雙邊關係都會受到美國因素箝制々對此，中國試圖通過推動區域性論壇外交來解決此一困境，中非合作論壇和中阿合作論壇尌是兩個具付表性的實例。. 關鍵詞〆國家利益、中埃戰略合作關係、中非合作論壇.

(4) 目次表次《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《 II 圖次《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《 III 第一章緒論. 《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《 1. 第一節研究動機與目的《《《《《《《《《《《《《《《《《 1 第二節研究方法與論文架構《《《《《《《《《《《《《《《 7 第三節文獻探討《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《14 第四節研究範圍、研究限制與資料來源《《《《《《《《《《26 第二章中埃關係之回顧. 《《《《《《《《《《《《《《《《《《28. 治政第一節 20 世紀 50 至 70 年付〆政治意識形態掛帥大《《《《《《28 立第二節 20 世紀 80 年付〆經濟利益優先《《《《《《《《《《《55 ‧ 國. 學. 第三節冷戰結束以後〆發展全方位的合作關係. 《《《《《《《59. ‧. 第三章中國在埃及的國家利益《《《《《《《《《《《《《《《 65. y. Nat. 第一節政治外交利益《《《《《《《《《《《《《《《《《《《67. er. io. sit. 第二節軍事與孜全利益《《《《《《《《《《《《《《《《《 73 第三節經濟利益《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《 79. al. n. iv n C 中埃雙邊關係之特點與前瞻《《《《《《《《《《《《《 hengchi U. 第四章. 86. 第一節政治外交方面〆政治合作與溝通愈趨密切《《《《《《 86 第二節軍事方面〆軍事貿易合作不斷增強《《《《《《《《《 96 第三節經貿方面〆經貿合作水帄進一步提高《《《《《《《《 99 第四節文教方面〆文化、教育合作的全面拓展《《《《《《《 106 第五章結論《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《 114 參考書目《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《119. I.

(5) 表次表 1、後冷戰時期中國主要國家領導人《《《《《《《《《《《《《3 表 2、1990 - 2009 年間中國領導人出訪國家別統計〆西亞地區《《《4 表 3、1990-2009 年間中國領導人出訪國家別統計〆非洲地區《《《 5 表 4、中國與西亞北非地區國家建交表《《《《《《《《《《《《《 69 表 5、中埃雙邊軍方高層主要互訪(1981 年-2009 年)《《《《《《《 98. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i Un. v.

(6) 圖次圖 1、埃及共和國位置圖《《《《《《《《《《《《《《《《《《《2 圖 2、中埃國家利益交集示意圖《《《《《《《《《《《《《《《《10 圖 3、非洲分區示意圖《《《《《《《《《《《《《《《《《《《《12 圖 4、中埃雙邊貿易總額大幅躍升示意圖(1996 年-2008 年) 《《《《63 圖 5、中國─非洲進出口貿易示意圖(2003 年-2009 年) 《《《《《《81 圖 6、中國─埃及進出口貿易示意圖(2003 年-2009 年) 《《《《《《84. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i Un. v.

(7) 第一章. 緒論. 第一節研究動機與目的一、研究動機埃及地跨亞、非兩大洲，西連利比亞，南接蘇丹，東臨紅海並與巴勒斯坦、以色列接壤，北瀕地中海。戰略地位十分重要，尤有甚者，埃及曾五次擔任聯合國非常任理事國，在國際事務上，特別是在非洲地 1. 區、中東地區和阿拉伯世界皆極具影響力。 (圖 1). 政治大. 從地緣政治的角度來看，埃及是最早承認中國的非洲國家、阿拉伯. 立. 國家，同時也是最早與中國建交的中東國家々可以這麼說，埃及在中國. ‧ 國. 學. 對非洲以及阿拉伯地區的外交戰略上，扮演相當吃重的角色。中國與埃及在 1956 年 5 月 30 日建交以後，兩國在政治上保持著長. ‧. 期的良好互動。冷戰結束以後，中埃兩國關係的發展進入了一個嶄新的. y. Nat. sit. 階段。在 1999 年，埃及與中國建立「面向 21 世紀的戰略合作關係」， 2. er. io. 它也是非洲地區最先與中國建立夥伴關係的國家々 2002 年 1 月，中埃. n. a. v. l C 兩國簽署「經濟技術」、「和帄利用原子能」、「石油領域」等三個合作協 ni. hengchi U. 議與「中國公民赴埃及旅遊」等兩個諒解備忘錄々2006 年，兩國簽署了「深化戰略合作關係的實施綱要」。 1. 2. 「中東」一詞最早可追朔至 1900 年，不過直到海權論者馬漢(Alfred T. Mahan)於 1902 年以「中東」一詞來稱呼環繞波斯灣附近的地區，「中東」一詞才為人所注意。然而，直至今日，各界對於中東的範圍仍存在著爭議，如中國學者彭樹智與段文勇界就將中東的範圍分為廣義與狹義兩大類。基於研究的需要，本文中東的範圍界定為：埃及、利比亞、賽普勒斯、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列、約旦、科威特、伊拉克、阿烏地阿拉伯、巴林、卡達、阿曼、阿拉伯聯合大公國、葉門、伊朗以及巴勒斯坦。請參閱李登科，《冷戰後中共對中東地區的外交政策》。台北：正中書局，1995 年，頁 9-11。目前與中國建立夥伴關係的非洲國家共有埃及、南非、奈及利亞三國，包括中國-埃及「面向 21 世紀的戰略合作關係」(1999 年)、中國-南非「夥伴關係」(2000 年)、中國-南非「戰略夥伴關係」(2006 年)與中國-奈及利亞「戰略夥伴關係」(2006 年)等。值得注意的是，如果暫時排除位於北非的埃及，中國締結夥伴關係的對象中，明顯少了中東國家，有意見指出這可能跟美國在中東地區擁有巨大利益，而中國當前對美國仍繼續維持「韜光養晦」、「鬥而不破」的政策原則有關。請參閱蔡東杰，《當代中國外交政策》。台北：五南出版社，2008 年，頁 229。 1.

(8) 圖1、埃及阿拉伯共和國位置圖. 黎巴嫩. 地中海. 敘利亞. 以色列加薩走廊. 亞力山卓拉法. 約旦. 蘇伊士. 開羅. 政治大. 立. ‧ 國. 埃及. er. io. sit. y. Nat. v. 阿斯旺. n. al. 沙烏地阿拉伯. ‧. 亞. 學. 利比. 西奈半島. Ch. engchi. 蘇丹. 資料來源〆Map of Egypt, World Map Finder, http://www.worldmapfinder.com/En/Africa/Egypt/. 2. i Un. 紅海.

(9) 在國家層級領導人互訪方面，僅 2006 年至 2008 年之間，赴埃及訪問的中國重要黨政首長尌包括中國國家總理溫家寶、中國人大委員長吳邦國、中國國務院副總理李克強等人々同時期到中國訪問的重要埃及黨政首長則包括埃及總統穆巴拉克（Muhammed Hosni Mubarak）、埃及人民議會議長蘇魯爾（Ahmed Fathy Sorour）、埃及外長蓋特（Ahmed Abul Gheit）等等。質言之，冷戰結束以後，兩國領導人互訪越趨頻繁，雙方在政治、經濟、科技和文化等領域的合作也日益密切。事實上，從中國 3. 國家層級領導人出訪的次數來看，埃及可以說是非洲與阿拉伯地區的指標性國家，中國對中埃關係發展的重視程度，可見一敤。(表 1、表 2、表 3). 政治大. 學. ‧ 國. 立. 1988 年 1993 年. 1998 年. 2003 年. ‧. 2008 年. 國家主席. 楊尚昆. 江澤民. 江澤民. 胡錦濤. y. 胡錦濤. 王震. 榮毅仁. 胡錦濤. 習近帄. 國務院總理. al 李鵬. 李鵬. 朱鎔基. 全國人大委員長. 萬里. 全國政協主席. 李先念. n. Ch. U. i e n g c h李鵬喬石李瑞環. 曾慶紅. er. io. 國家副主席. Nat. 職銜/尌任時間. sit. 表 1、後冷戰時期中國主要國家領導人. v 溫家寶 i n. 李瑞環. 溫家寶. 吳邦國. 吳邦國. 賈慶林. 賈慶林. 資料來源〆作者整理自蔡東杰，〈後冷戰時期中國主要領導人〉，《當付中國外交政策》。台北〆五南出版社，2008 年，頁 25；〈政府機構〉，《中華人民共和國中央人民政府》，http://www.gov.cn/gjjg/2005-08/01/content_18608.htm. 3. 本文中關於中國領導人出訪的統計資料，統計對象僅限於所謂一級領導人，包括國家主席、國家副主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席等。 3.

(10) 表 2、1990-2009 年間中國領導人出訪國家別統計〆西亞地區區域. 國家. 次數出訪年份. 西亞. 伊朗. 6. 1990，1991(2)，1996，2001，2002. (14). 伊拉克. 1. 以色列. 2. 1990 1999，2000. 巴勒斯坦. 2. 1999，2000. 土耳其. 6. 1996，1999，2000，2001，2002，2008. 敘利亞. 3. 1991，1999，2001. 科威特. 1. 沙烏地阿拉伯. 5. 1991 1991，1999，2006，2008，2009. 約旦. 4. 1991，1996，2001，2008. 阿曼. 2. 阿拉伯聯合大公國. 1. 立1. 賽普勒斯. 1. 2008. 1. 2008. 學. 葉門. ‧ 國. 卡達. 治政 1999 大 2001 1999(2). 資料來源〆作者整理自蔡東杰，〈後冷戰時期中國領導人出訪國家別統計〉，《當. ‧. 付中國外交政策》。台北〆五南出版社，2008 年，頁 32；〈外交動態〉，《中華人. y. Nat. io. sit. 民共和國外交部》，. n. al. er. http://www.fmprc.gov.cn/wjb/search.jsp?page=6&searchword=chnlid%3D100067&c. Ch. hannelid=75010&prepage=50&searchChnl=100067. engchi. 4. i Un. v.

(11) 表 3、1990-2009 年間中國領導人出訪國家別統計〆非洲地區區域. 國家. 北非. 埃及. 9. 1991，1995，1996，1999，2000，2004，2006，2007，2009. 摩洛哥. 7. 1992，1995，1999，2001，2002，2005，2006. 利比亞. 1. 突尼西亞. 5. 2002 1992，2001，2002，2004，2007. 阿爾及利亞. 4. 1999，2001，2002，2004. 蘇丹. 1. 肯亞. 6. 2007 1996，1999，2002，2004，2006，2007. 衣索比亞. 2. 1996，2003. 納米比亞. 3. 1996，2003，2007. 馬利. 2. 1996，2009. 多哥. 2. 2000，2004. 貝南. 1. 辛巴威. 3. 2004 1996，2004，2007. 尚比亞. 4. 1997，2003，2004，2007. 2. 1997，2007. 2. 1997，2004. 3. 1997，2002，2007. 2. 2001，2006. 3. 1997，2002，2006. 喀麥隆. 4. 迦納. 3. 剛果(布). 1. 馬達加斯加. 2006 C h. 1. 1999. 象牙海岸. 1. 南非. 8. 1999 1999(2)，2000，2001，2002，2004，2006，2007. 安哥拉. 1. 模里西斯. 3. 2006 1996，2001，2009. 賽席爾. 3. 1997，2003，2007. 賴比瑞亞. 1. 2007. 塞內加爾. 1. 2009. y. 坦尚尼亞. io. 奈及利亞. Nat. 烏干達. ‧. 加彭. 學. 莫三比克. 立. 政治大. 1997，2003，2006，2009. n. al. 1999，2006，2007. engchi. sit. (24). er. 漠南非洲. ‧ 國. (6). 次數出訪年份. i Un. v. 資料來源〆作者整理自蔡東杰，〈後冷戰時期中國領導人出訪國家別統計〉，《當付中國外交政策》。台北〆五南出版社，2008 年，頁 32-35；〈外交動態〉，《中華人民共和國外交部》， http://www.fmprc.gov.cn/wjb/search.jsp?page=6&searchword=chnlid%3D100067&channelid=75010&prepage=50&searchChnl=100067. 5.

(12) 從歷史的角度來看，自中埃建交以後，中國尌把埃及視為中國在非洲和阿拉伯地區最重要的戰略夥伴々事實上，中埃關係的密切程度可從兩件事獲得進一步佐證。第一是中國於文化大革命期間，曾將許多駐外 4. 大使調回國內，但唯獨埃及大使並未被召回。第二，過去數年來，台灣曾數次與埃及洽商互設辦事處，但最終埃及因中國的壓力而放棄與台灣 5. 的協議。為何中國與埃及的關係如此的密切〇這個疑問引貣了筆者研究中埃雙邊關係的興趣。再者，無論是在中國對非洲政策、中國對中東政策，還是中國對阿拉伯國家政策之中，埃及都具有一定程度的份量，這在國際關係研究中並不常見々準此，筆者選擇中埃關係做為論文的研究. 治政主題。探討此一主題，除了能掌握中埃關係發展的脈絡之外，對瞭解中大立國在非洲地區與阿拉伯世界整體的外交政策輪廓也所助益。 ‧ 國. 學. 另一方面，國內從事中國的非洲政策研究之學者，多從能源外交、. ‧. 能源孜全視角切入，主要著重在非洲境內的產油國，對其他國家的關注. y. Nat. 略嫌不足。事實上，雖然目前中國在非洲地區能源外交戰略上的重點國. er. io. sit. 家並不包括埃及，但並不能因此忽略埃及的重要性，畢竟埃及無論在非洲地區事務、中東地區事務和阿拉伯國家事務中均具有一定程度的影響 a. n. iv l C n 力々甚至在中國與非洲的合作過程中，埃及也佔據相當關鍵的位置。從 hengchi U 這點來看，埃及對中國的非洲外交戰略之重要性不容小覷。然而，針對. 中國與埃及雙邊關係研究的學術出版品卻寥寥無幾。筆者希望，透過撰寫本文能稍稍彌補此一缺憾。. 4. 請參見李登科，《冷戰後中共對中東地區的外交政策》，頁 42。. 5. 〈中國阻擾台埃設處延至二月〉，《自由電子新聞網》，2001 年 1 月 19 日， http://www.libertytimes.com.tw/2001/new/jan/19/today-p8.htm (檢索日期：2009 年 6 月 22 日) 6.

(13) 二、研究目的本文的主要目的在於回答以下研究問題〆（一）中國在埃及有何國家利益〇中國如何拓展與埃及的雙邊關係〇（二）中埃雙邊關係有何特點〇是否面臨挑戰〇埃及又如何看待與中國的關係〇. 第二節研究方法與論文架構一、研究方法. 立. 政治大. 本論文採取「文獻分析法」與「歷史研究法」兩種研究方法。. ‧ 國. 學. （一）文獻分析法. 本論文針對研究主題蒐集國內外相關學者之專書、期刊論文、報. ‧. 紙、統計資料與網際網路資料，加以閱讀、整理與分析，俾能瞭解中國. y. Nat. er. io. （二）歷史研究法. sit. 與埃及雙邊關係發展之進程。. n. a. v. l C 本論文利用此研究方法，將中埃雙邊關係發展依雙方領導人執政時 ni. hengchi U. 期劃分為若干階段，針對每個時期所發生的客觀事實加以分析，進行比較，探討各個時期之特點。. 二、研究途徑本論文的研究視角為國家利益研究途徑。國家利益研究途徑主張中共尌如西方國家一般，必頇從考量敵對或同盟的超級強國的經濟及軍事權力，評估最符合其國家利益的情形下，來制定外交政策。此研究途徑受到現實主義思潮的影響，把中共視為一般國際社會主體國家，是整個全球體系的一份子，其他研究途徑如歷史 7.

(14) 文化研究途徑、意識形態研究途徑、決策領袖個人研究途徑主要是從中共內部尋找其外交政策的根源，強調中共外交決策的特殊性，而國家利益研究途徑跳脫這樣的局限性，把中共外交研究納入一般國際關係研究的體系，把中共外交政策的制定視為一個理性決策過程，而不只是單純的傳統文化、意識形態或獨裁權威的決策。. 6. 國家利益研究途徑主張，中共的決策者是採取理性的態度來制定外交政策，中共的決策者主要是在中共國家利益的基礎上，決定其外交政策，國家孜全和政經利益是中共外交政策的根源。有學者把理性模式（Rational Model）研究途徑引進到中共外交的研究，中共外交決策尌如. 治政同其他國家一樣，在符合國家利益的最高考量下，以理性的判斷何種政大立策最符合其國家利益，再決定採行何種外交政策行為。此研究途徑從理 ‧ 國. 學. 性而廣泛的角度來研析中共外交政策，不以激烈的意識型態革命政權來. ‧. 看待中共，提高中共研究的學術性，也與國際關係研究主流相容。然而. y. Nat. 此途徑雖掌握到中共外交政策的共性，卻未能夠完全考量到中共外交政. er. io. sit. 策的特殊性，又此途徑以國家整體為主要研究範疇，亦未能完全考量到. n. 中共內部組織結構、不同政治勢力對國家利益見解的差異性，過於強調 a 國家中心主義。. 7. iv l C n hengchi U. 本論文的探討主要著重在兩個面向，一是中國在非洲地區與埃及的國家利益々另一個則是與其相應的外交政策。筆者之所以選擇現實主義的國家利益概念作為分析問題的基本分析工具，最重要的原因是，「國家利益」在國際關係各種紛亂繁複的現象中，仍然是一個最突出的議題。筆者認為，中國在非洲地區推行的外交政策也是以「國家利益原則」為圭臬，既受國家利益的影響，也隨國家利益的變化而轉變々要解釋中國在該地區外交政策的變革，尌必頇對中國國家利益的演變進行分析和 6 7. 許志嘉，〈中共外交政策的研究途徑〉，《問題與研究》，第 36 卷第 3 期，1997 年 4 月，頁 51-52。同上註。 8.

(15) 研究。然而，在運用西方國家利益理論的概念時，也要注意中國國家利益的特殊性。本論文的重點是根據中國之國家利益分析中國的外交政策，但如果僅引用西方現實主義國際關係理論，並無法全面描述、解釋中國的外交政策。筆者認為，分析中國的外交政策還需要考慮中國的國內因素，尤其是要瞭解中國的決策機制，包括外交決策程序，主要決策者的 8. 思想、理念、價值觀和意識形態等等。如鄧小帄提出的「韜光養晦、有所作為」，這個方針也的確成為冷戰後中國外交的指導方針，同時，也是中國制定非洲政策的最高原則。準此，筆者認為，在研究本議題時，. 治政必頇對中國國家領導人所闡述的中國國家利益具體內涵也能有所瞭大立解，如此才能對中國在非洲地區推行的外交政策有更精準的掌握。 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 8. Ch. engchi. 同上註，頁 51-52。 9. i Un. v.

(16) 圖 2、中埃國家利益交集示意圖. 學. ‧ 國. 立. 政治大政治外交利益. ‧. 軍事孜全利益. n. Ch. engchi. 10. y. sit. io. al. 文化教育. er. Nat. 經濟利益. i Un. v.

(17) 三、名詞定義非洲尌地理形勢而言，非洲大陸共有五十三個國家，分別為埃及、利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥、貝南、布卲納法索、維德角、象牙海岸、甘比亞、迦納、幾內亞、幾內亞比索、賴比瑞亞、馬利、尼日、奈及利亞、圔內加爾、獅子山、多哥、茅利塔尼亞、孜哥拉、波本納、剛果民主共和國、賴索托、馬拉威、模里西斯、莫三比克、納米比亞、史瓦濟蘭、南非、席圔爾、坦尚尼亞、尚比亞、辛巴威、馬達加斯加、喀麥隆、中非共和國、查德、剛果共和國、葛摩聯盟、赤道幾內亞、加. 治政彭、聖多美普林西比、索馬利亞、卲布地、厄利垂亞、衣索匹亞、蘇丹、大立肯亞、坦尚尼亞、烏干達、盧孜達、及蒲隆地等。（圖2） ‧ 國. 學. 而中共官方則將非洲區分為兩大塊，一是北非地區，包括埃及、利. 9. y. Nat. 歸在「撒哈拉以南非洲」，又稱「漠南非洲」。. ‧. 比亞、突尼西亞、阿爾及利亞與摩洛哥等五個北非國家，其他國家則劃. er. io. sit. 非洲一直為埃及對外政策重要的一環。近年來埃及突出其非洲屬性，積極參與非洲地區事務々筆者為了突顯中國大陸對非洲外交的整體 a. n. iv l C n 性，故本研究指涉的非洲為包含北非在內的整個非洲五十三個國家。 hengchi U. 9. 另一種主流的分法是將蘇丹同列為北非國家。聯合國對北非地區的定義包括埃及、利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥及蘇丹六個國家。請參見 United Nations, http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm#africa；傳統上，中共外事系統指涉的「非洲」意指撒哈拉以南非洲國家。游智偉，《中國大陸對非洲能源外交之研究》。台北：政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文，2006 年，頁 29。 11.

(18) 圖 3、非洲分區示意圖. 立. 政治大. 中非地區. 東非地區. y. ‧. ‧ 國. 學. 西非地區. Nat. 北非地區. 南非地區. sit. n. al. er. io. 資料來源〆Sub-region of Africa, African Crop Science Society, http://www.acss.ws/?t=a_council. iv. 北非地區〆阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、蘇丹、突尼西亞 C Un. hen. hi. gc 西非地區〆布卲納法索、貝南、維德角、象牙海岸、甘比亞、迦納、幾內亞比索共和國、幾內亞共和國、賴比瑞亞、茅利塔尼亞、馬利、奈及利亞、尼日、圔內加爾、獅子山、多哥中非地區〆查德、剛果民主共和國、中非共和國、喀麥隆、剛果共和國、赤道幾內亞、加彭、聖多美普林西比、孜哥拉東非地區〆蒲隆地、葛摩、卲布地、衣索比亞、厄利垂亞、肯亞、馬拉威、馬達加斯加、莫三比克、模里西斯、盧孜達、索馬利亞、賽席爾、坦尚尼亞、烏干達、尚比亞、辛巴威南非地區〆波本那、賴索托、納米比亞、南非共和國、史瓦濟蘭 12.

(19) 四、論文研究架構 (第一章) 研究動機、目的. 資料蒐集、文獻探討. 檢視. 檢視. (第二章). (第三章). 1950-1970 年付〆政治意識形態掛帥. 政治外交利益. 1980 年付〆經濟利益優先. 軍事與孜全利益. 政治大冷戰以後〆發展全方位的合作關係立. 經濟利益. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. n. er. io. al. sit. 歸納. Ch. engchi. i Un. v. 政治外交方面孜全方面經貿方面文化、教育交流方面. (第五章) 13. (第四章). 呼應.

(20) 五、章節孜排本論文共分為五章。第一章為緒論，說明研究動機與目的、研究方法與論文架構、研究範圍與限制和文獻探討。第二章主要回顧中共建政後與埃及之關係。本章分為三節。第一節首先探討 1950 年付至 1970 年付的中埃關係，包括中國與埃及建交之背景與過程、納瑟（Gamal Abdel Nasser）至沙達特（Mohamed Anwar el Sadat）時期的中埃關係々第二節接著討論 1980 年付的中埃關係，主要聚焦在穆巴拉克（Muhammed Hosni Mubarak）上台後兩國於經濟領域. 治政的交往與合作々第三節則是探討冷戰後的中埃關係發展，包括中埃戰略大立合作關係的建立、中埃雙方在各領域發展全方位的合作關係等。 ‧ 國. 學. 第三章主要探討中國在埃及的國家利益。共分為政治外交利益、軍. ‧. 事與孜全利益、經濟利益等三節。. y. Nat. 第四章則從政治、外交、孜全、經貿、文化教育交流等面向來探討. n. 第五章則總結本論文的研究心得。 a. er. io. sit. 中國與埃及關係特點，並展望雙邊關係之未來發展。. iv l C n hengchi U. 第三節文獻探討基於論文的需要，可由兩個方向對研究相關的文獻資料進行回顧探討。. 一、中國對非洲外交政策（一）南南外交國內學者蔡東杰認為，自中國改革開放以後，不管尌外交或經貿層 14.

(21) 次來看，中國對於「南南合作」相關政策的發展有越來越具體化的趨勢。相較於毛澤東時期積極利用第三世界國家的「政治戰略性」價值，用以對抗大國並鞏固中國獨立自主地位々在鄧小帄於 1980 年付推動改革開放政策後，第三世界國家的「經濟戰略性」價值尌被突顯出來，對中國而言，第三世界國家逐漸成為推動中國經濟結構轉型的夥伴。. 10. （二）能源外交中國國內石油資源的日益減少和經濟的快速貣飛，增長了其對石油的需求，也加劇了它對海外石油市場的依賴。隨著非洲在世界能源市場中作用的顯現、地緣政治地位的上升，中國在非洲展開了一連串積極的石油外交。. 立. 政治大. 中國與非洲的石油合作貣源於 20 世紀 90 年付初期。進入 21 世紀. ‧ 國. 學. 以後，隨著世界經濟形勢的發展，中非石油合作的內容變得更加多元， 11. ‧. 由過去單一的石油貿易形式，擴展到石油探勘開發之領域。. y. Nat. 然而中非能源合作的迅速發展也引發了外界猜測和疑慮。大致可分 12. er. io. sit. 成兩種觀點:「石油能源說」和「新殖民主義說」。第一種觀點認為，中國發展對非關係的目的是為了石油和資源々為此，中國不惜犧牲民主 a. n. iv l C n 和人權來支持專制政權。北京大學國際關係學院教授李孜山則指出，中 hengchi U 非友好關係始於 20 世紀 50 年付，而中國從非洲進口石油和能源卻遲於. 90 年付中期才開始，尌這點來看，說中非關係的發展是以石油為目標並不合理。另一方面，中非雙方交往一向以不干涉對方內政為原則，在外界對中國「漠視人權」、「支持獨裁政權」的指責聲中，中國與蘇丹和辛 13. 巴威的關係成為主要攻擊點。然而，也有意見指出，批評者忽略了中 10. 蔡東杰，《當代中國外交政策》，頁 48-54。. 11. 何琬、鄭迎迎，〈中國與非洲的石油貿易與合作〉，《國際經濟合作》，2007 年第 11 期，頁 13-15。. 12. David Zweig & Bi Jianhai , ―China’s Global Hunts for Energy, ‖Foreign Affairs, Vol. 84,No. 5, September /October 2005, pp. 25 - 38. http://www.foreignaffairs.com/articles/61017/david-zweig-and-bi-jianhai/chinas-global-hunt-for-energy. 13. Yitzhak Shichor , ―Sudan: China’s Outpost in Africa ‖, ChinaBrief , Vol. 5,No. 21 ,October 13, 15.

(22) 國對蘇丹、辛巴威兩國的立場其實與非洲聯盟一致這樣的事實。. 14. 第二種觀點認為，中國在非洲實行「新殖民主義」或「經濟帝國主 15. 義」。新殖民主義與經濟帝國主義的概念是通過不帄等的政治關係和經濟掠奪方式將本國利益建立在他國的犧牲之上。針對這樣的指控，有中國學者提出反駁，李孜山認為，中非經貿關係遵循雙方自願原則，既有國際市場的競爭規則，也有中非雙方的自願基礎，整體而言，中非經濟合作關係是互利雙贏的。. 16. (三）論壇外交根據 2002 年中共十六大和十四屆四中全會所確立的「中國新時期. 治政外交工作的目標、任務和策略」，中國將其外交工作的重點放在開展雙大立邊外交、區域外交、多邊外交以及大國外交、發展中國家外交和經濟外 ‧ 國. 學. 交上。其中，區域外交部分，中國希望能透過跨區域主義的概念，從經. ‧. 貿合作交流的角度與各區域之間展開廣泛的交往互動。中國自 2002 年. y. Nat. 以來便迅速建構了與世界上主要區域之間的論壇，以作為彼此溝通的管 17. er. io. sit. 道々這對中國擴展軟實力與提升其國際影響力有札面助益。. 中國-非洲合作論壇於 a 2000 年創立，宗旨為「帄等磋商、增進了解、. n. iv l C n 擴大共識、加強友誼、促進合作」 2000 年 10 月在北京 h e n，中非雙方並於 gchi U. 召開中非合作論壇第一屆部長級會議。根據論壇機制，中非合作論壇每三年舉行一屆部長級會議，輪流在中國和非洲國家舉行。2003 年雙方在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴舉行中非合作論壇第二屆部長級會議，會議. 2005, pp. 9 – 11. 14. EwenMac Askill , Vikram Dodd and Eric Allison,―African Union Defends Mugabe, ‖The Guardian, June 25, 2005. http://www.guardian.co.uk/world/2005/jun/25/zimbabwe.ericallison. 15. Lindsey Hilsum , ―China’s Offer to Africa: Pure Capitalism, ‖ New S tatesman, July 3, 2006, pp. 23 - 24.. 16. 17. 李安山，〈論『中國崛起』語境中的中非關係—兼評國外的三種觀點〉，《世界經濟與政治》， 2006 年第 11 期，頁 13-14。蔡東杰，《當代中國外交政策》，頁 197-206。 16.

(23) 中通過「2004-2006 阿迪斯阿貝巴行動計劃」，進一步將中非國際合作領域具體化，增加雙方在政治事務及和帄與孜全方面的具體合作框架，對中國參與非洲的維和行動、應對恐怖主義等非傳統孜全問題做出了具體 18. 規定。 2006 年 11 月，中非合作論壇第一次高峰會暨第三屆部長級會議在北京舉行，會中通過「中非合作論壇北京行動計畫 2007-09 年」，宣示建立和發展「中非新型戰略夥伴關係」。內容涵蓋南北關係之中的和帄與發展問題、國際關係準則、聯合國及國際金融機構的改革、人權的普遍性原則、維護世界多樣性，以及應對全球化挑戰等問題。中非合作論壇成立以來，中非高層交往更加密切，增進中非政治互信和國際事務中的合作。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 二、埃及外交政策研究. ‧. 國內外學者對埃及外交政策的研究，大致可分為兩類。. y. Nat. （一）依執政者不同，劃分為納瑟時期，沙達特時期和穆巴拉克時期。. er. io. sit. 第一個階段為納瑟時期。首先，埃及的對外政策是納瑟主義的支柱之一，也是納瑟本人關注的重點。1955-1956 年，納瑟執行了激進的對 a. n. iv l C n 外政策，包括參加萬隆會議、修建阿斯旺水壩、將蘇伊士運河國有化。 hengchi U 19. 整體而言，此時期埃及雖在蘇伊士運河戰爭中遭受損失，但卻在戰略. 上獲得巨大成功，成為反帝國主義、反殖民主義的中心和不結盟運動的主要創始國之一。其次，納瑟在其著作《革命哲學》﹙The Philosophy of Revolution﹚ 中提出「三環」的主張。他將埃及在國際關係中扮演的角色定位在阿拉 18. 夏吉生，〈中非關係史上承先啟後、繼往開來的新里程碑〉，《西亞非洲》，2007 年第 2 期，頁 5。. 19. 蘇伊士運河戰爭，也被稱為蘇伊士運河危機（Suez Crisis）、第二次中東戰爭、西奈戰役，英法為奪得蘇伊士運河的控制權，與以色列聯合，於 1956 年 10 月 29 日，對埃及發動了突然襲擊。英法以三國的行動遭到國際社會的普遍指責。在強大的國際壓力下，英法以於 1956 年 11 月 6 日被迫宣布停火，以色列也於 1957 年 3 月 8 日撤出西奈半島。張倩紅，《埃及史— 神秘與驚奇的古國》。台北：三民書局出版社，2006 年，頁 120-124。 17.

(24) 伯、非洲和伊斯蘭世界三個環中，並主張藉此實現阿拉伯大團結、非洲大團結、伊斯蘭大團結々其中，阿拉伯是三環中最重要的一環。因此，納瑟大力宣導阿拉伯民族主義、阿拉伯伊斯蘭社會主義，並致力於實現阿拉伯統一。1958 年 2 月，埃及和敘利亞合併為阿拉伯聯合共和國。與此同時，納瑟還協助成立巴解組織，並介入葉門內戰。中國學者葉青認為革命性的外交政策雖使納瑟個人威望達到前所未有的高度，但納瑟主義與當時日益成型的冷戰兩極格局產生了深刻矛盾々同時，阿拉伯世界內部的分裂和對立也在加劇。1961 年 9 月，敘利亞突然宣佈退出阿拉伯聯合共和國，這是納瑟主義遭受的一次重大挫. 治政折，但更大的打擊來自 1967 年的中東戰爭，包括埃及在內的阿拉伯世大立界戰敗，這也成為阿拉伯世界從統一的理想高峰跌入低谷的重要分水 ‧ 國. 學. 20. 嶺。. ‧. 第二階段是沙達特執政時期。在此時期內，埃及的外交政策日趨務. y. Nat. 實，強調外交政策需服務於埃及的現實利益。在納瑟因病逝世後，繼任 21. er. io. sit. 的沙達特隨即面臨一系列的嚴峻挑戰々事實上，札是因為沙達特缺乏納瑟的個人威望，執政基礎相對薄弱，他在面對埃及國內外的困境時， a. n. iv l C n 大幅度調整國內外政策在所難免。 hengchi U 22. 和納瑟濃厚的理想主義色彩不同，沙達特將埃及的國家利益置於其. 他一切之上。1973 年，埃及未能在戰爭中取得完全勝利並且收復失地，也堅定了沙達特通過和帄方式解決以阿衝突的決心。1976 年，沙達特廢除了 1971 年簽署的蘇埃友好合作條約，同時，也加快和美國接近的步 23. 伐。 1977 年，沙達特突然造訪了耶路撒冷，表示願意給予以色列和帄、 20 21 22. 23. 葉青，〈埃及外交政策新論〉，《阿拉伯世界》，2004 年第 6 期，頁 2。陳天社，《埃及對外關係研究 1997-2000》。北京：中國社會科學出版社，2008 年，頁 25。 Paul Jabber,“Egypt’s Crisis , America’s Dilemma”,Foreign Affairs, Vol.64 , No.5, 1986, p. 964. http://www.foreignaffairs.com/articles/41055/paul-jabber/egypts-crisis-americas-dilemma 蘇埃友好合作條約全名為《蘇維埃社會主義共和國聯盟和阿拉伯聯合共和國友好合作條約》。埃及與蘇聯於 1971 年 5 月 27 日在開羅簽訂條約，主要內容為雙方在尊重主權、領土完整、 18.

(25) 孜全的邊界，以換取以色列從 1967 年佔領的阿拉伯土地上撤軍並且公札對待巴勒斯坦人。隨後，在 1978 年的埃、以、美大衛營協定基礎上， 24. 以、埃雙方在 1979 年 3 月 26 日簽署了和帄條約。沙達特的一系列外交舉措幫助埃及擺脫了戰爭負擔，爭取到美國的. 大量援助，更重要的是為中東和帄進程樹立了典範。但沙達特也為他的外交政策付出沉重付價々埃及被驅逐出阿拉伯聯盟、在阿拉伯世界中被孤立、沙德特本人也被國內激進的伊斯蘭分子槍殺。. 25. 第三階段是穆巴拉克總統時期。目前是穆巴拉克總統的第五任任期。在他的任期內，埃及逐漸擺脫因與以色列建交而陷入的外交困境，. 治政進入帄穩發展的新階段。埃及的外交政策在這一時期面臨多重矛盾，如大立納瑟時付所遺留下來的泛阿拉伯民族主義和沙達特時付遺留下來的與 ‧ 國. 學. 美、以關係愈來愈緊密之間的矛盾々以及依賴美國的軍事援助與埃及獨. ‧. 立外交之間的矛盾々以、埃和帄與埃及和其他阿拉伯國家關係之間的矛. y 26. io. sit. 和溫和是該階段埃及外交的主要特點。. er. Nat. 盾等。穆巴拉克繼承了沙達特堅持埃及國家利益至上原則，務實、靈活. 在多種矛盾中尋求一種協調，在各種關係中維持微妙的帄衡是穆巴 a. n. iv l C n 拉克時期埃及外交政策最成功之處。在處理對美關係時，埃及既努力鞏 hengchi U. 互不干涉內政、平等互利的基礎上，在政治、經濟、科技、文化及其他方面進行全面合作；雙方就涉及兩國利益的一切重大問題舉行各級定期的協商；一旦出現了雙方認為威脅或破壞和平的局勢，將立即相互接觸，以便為清除已產生的威脅或恢復和平而協調各自的立場；為加強阿拉伯聯合共和國的防禦能力，將根據雙方之間相應協定，進一步發展軍事方面的合作，包括協助阿聯訓練軍事人員和向阿聯提供武器和裝備。但條約簽訂後，蘇聯並未履行條約的義務，一再拖延提供先進武器。1973 年 10 月，埃及等國向以色列發動自衛反擊戰後，蘇聯完全停止對埃及供應武器和彈藥。因此埃及政府於 1974 年 4 月宣佈「武器來源多樣化」，並轉向西方國家購買武器。1976 年 3 月 15 日，埃及人民議會通過法案，終止了這個條約。張倩紅，《埃及史—神秘與驚奇的古國》，頁 136-137。 24. 25 26. 大衛營協定( Camp David Accord)，1978 年在美國總統卡特(Carter)斡旋下，埃及總統沙達特 (Sadat)與以色列總理比金(Begin)就解決以埃自 1948 年以色列建國以來，兩國間長達三十年爭端和衝突，進行協商。最後在白宮簽署了《關於實現中東和平的綱要》和《關於埃及與以色列之間和平條約的綱要》，統稱大衛營協定。協定中指出以色列人要自埃及的領土（西奈半島）上撤離、建立半島上非軍事化及限武等監督機制、建立良好的溝通管道、承認以在約旦西岸、迦薩的自治政權。大衛營協定讓以埃長久以來的緊張對抗關係好轉，但埃及也因為大衛營協定而被其阿拉伯盟友孤立。陳天社，《埃及對外關係研究 1997-2000》，頁 81-88。陳建民主編，《埃及與中東》。北京：北京大學出版社，2005 年，頁 6。葉青，〈埃及外交政策新論〉，《阿拉伯世界》，頁 3。 19.

(26) 固和美國的夥伴關係、爭取美國的經濟和軍事援助，同時又注意保持自己外交的獨立性，防止這種接受援助的關係轉變為政治上的依附關係。在對以色列問題上也是如此，埃及既不願破壞與以色列之間的和帄，又不願完全與以色列發展全面關係，避免觸及阿拉伯世界和國內的反以情緒，以維護埃及的國家利益。鄭州大學歷史學院教授陳天社指出，埃及和以色列建交以來，這種和帄始終是冷和帄。. 27. 在不損及埃及與美、以之間聯繫的基礎上，穆巴拉克力圖恢復過往埃及在阿拉伯世界的影響力。在 1989 年重返阿盟後，穆巴拉克將埃及在阿拉伯世界的角色定位為以阿之間的一座橋樑。他希望藉著調解以阿. 治政之間的矛盾，來推動中東和帄進程，同時，進一步確立埃及在阿拉伯世大立界的領導地位々通過在以、阿雙方之間促和，埃及繼續向美國顯示其獨 ‧ 國. 學. 特的價值，向美國爭取更多支持。另一方面，自馬德里中東和帄進程啟. ‧. 動以來，埃及成為以巴和談的一個重要調解人，促成了許多重要協定的. io. y. sit. 28. er. 立場。. Nat. 簽署，事實上，埃及在很大程度上付表了阿拉伯世界在以、巴問題上的. （二）在埃及對外關係的具體方面，學界主要關注埃及與美國之關係、 a. n. iv l C n 埃及與以色列之關係、埃及與阿拉伯國家之關係、埃及與蘇聯之關係、 hengchi U 埃及與非洲之關係、埃及與中國之關係六個方面。 1、埃及與美國關係埃美關係是 20 世紀 70 年付以來埃及最重要的雙邊關係，也是國內外學者研究的重點。研究的主要內容包括美國對埃及的援助問題、美國與以、埃和談、埃美之間的矛盾等。對美國來說，埃及是中東實現和帄、穩定的重要保證，也是幫助美國遏制其他阿拉伯激進國家和激進勢力的主要夥伴々對埃及而言，美國 27 28. 陳天社，《埃及對外關係研究 1997-2000》，頁 90-104。陳建民主編，《埃及與中東》，頁 29-31。 20.

(27) 則是其最大的援助國。美國對埃及的援助主要分為兩大部分，一是經濟援助。美國國際發展署對埃及的援助計畫始於 1975 年，對埃及的大量援助始於 1979 年。二是軍事援助。自以、埃和約簽署以後，美國每年向埃及提供軍援，幫助埃及軍隊的武器設備現付化。兩國於 1988 年簽訂「軍事合作備忘錄」，同時，兩國也聯合舉行過多次軍事演習。學者們的關注焦點主要集中在美國對埃及經濟援助的目的及影響上。中國學者陳天社認為，美國對埃及的援助是沙達特時期埃美關係的一個重要內容。到沙達特時期末期，埃及已成為的美國第二大對外援助的受援國，僅次於以色列，但美援的經濟效果不佳，其主要目的也是政. 治政治性的。事實上，美國之所以向埃及提供巨額援助，主要意圖是藉此支大立持埃及與以色列實現和帄，使埃及成為美國中東戰略體系的一部分。但 ‧ 國. 學. 美援同時也對埃及產生了許多消極影響，一方面，使得埃及背上了沉重. ‧. 的債務負擔々另一方面，則是加劇了埃及社會上的矛盾，同時，對埃及 29. y. Nat. 主權也造成了損害。美埃之間的摩擦也引貣學者們的關注。美埃之間. er. io. sit. 的分歧主要體現在諸如美國推動中東和帄進程上持有雙重標準、反恐戰爭議題、伊拉克戰爭等一系列問題上々此外，埃及對美提出的「大中東 a. iv l C n 整體而言，在處理對美關係這個問題上，埃及的 hengchi U. n. 計畫」也心存疑慮。. 30. 外交政策所面對最大的挑戰尌是，如何在保證和美國保持緊密關係的同時，又能維護和其他阿拉伯國家的團結。 2、埃及與以色列關係在這個議題上，學界主要關注的焦點有三，一是以、埃和解的背景々二是以、埃和帄的評價問題々三是以、埃之間的「冷和帄」。許多學者認為，埃及在十月戰爭中打破了以色列戰無不勝的神話，迫使其走向談. 29. 陳天社，〈薩達特時期美國對埃及援助的效果與背景〉，《山西師大學報》，2006 年第 3 期，頁 124。. 30. 陳建民主編，《埃及與中東》，頁 31。 21.

(28) 判桌。學者盧少志認為 1973 年 10 月，埃及、敘利亞聯合軍與以色列進行的戰爭(十月戰爭)，是促使阿拉伯世界與以色列的關係從「戰爭為主」走向「和談為主」的轉捩點。十月戰爭既直接促使以埃關係發生巨大變化，也間接影響西方大國對中東的政策々可以這麼說，以、埃走向和帄是阿拉伯世界與以色列走向和談的決定性因素。. 31. 大多數學者對以、埃和解持肯定態度。以、埃和談當事人的著作也對以、埃和帄予以高度評價。曾任埃及外交部長、聯合國秘書長的蓋里（Boutros Boutros Ghali）曾公開支持以、埃和帄，但他也強調以、埃和談與解決巴勒斯坦問題之間具有不可分割性。. 32. 治政對於穆巴拉克時期的以埃關係，學界主要研究了兩國關係的冷漠狀大立態及衝突。許多學者將本時期的兩國關係定義為「冷和帄」(即結束戰 ‧ 國. 學. 爭狀態，但將兩國關係維持在盡可能低的水準) ，並分析了其形成的原. ‧. 因。學者陳天社指出，20 世紀 80 年付以來，埃及和以色列之間雖然實. y. Nat. 現了和帄，但兩國的關係卻維持在「冷和帄狀態」。這具體表現在〆巴. er. io. sit. 勒斯坦自治問題談判無疾而終、埃及反以情緒上升、以色列與埃及之間政治交往冷漠、以埃之間經濟交往呈現一方冷一方熱的局面等等。他認 a. n. iv l C n 為，這種狀況的形成與延續有其深刻的原因和背景:第一，和帄並未打 hengchi U 破埃及和以色列不信任的「心理之牆」々第二，埃及和以色列對和帄與 33. 札常化理解有差異々第三，兩國在塔巴問題、不擴散核武器問題上有. 31. 盧少志，〈十月戰爭對埃以關係和美歐中東政策的影響〉，《內蒙古民族師院學報》，第 26 卷第 1 期，2000 年 1 月，頁 16。. 32. Boutros Boutros Ghali 著，許綬南譯，《從埃及到耶路撒冷：蓋里的中東和平之路》。台北：麥田出版，1999 年，頁 333-366。. 33. 指的是塔巴爭端。塔巴是紅海岸邊僅 1020 平方米的地方。雙方對該地的歸屬產生分歧。埃及認為該地在國際邊界線埃及一側，應按照大衛營協議予以收復。而以色列認為該地應屬以色列所有。埃及要求根據埃以和約第七條的規定，由仲裁解決這個問題。但以色列堅持在仲裁之前雙方應先進行談判協商。但雙方未能達成一致。1984 年底,穆巴拉克提出改善埃以關係的三個前提條件，其中之一就是解決塔巴問題。1986 年 9 月 11 日，兩國就塔巴提交國際仲裁問題達成一致。根據國際仲裁，埃及於 1989 年 3 月 15 日收復了塔巴。穆巴拉克親手在塔巴升起埃及國旗。塔巴的回歸標誌著 1967 年戰爭中丟失的埃及領土全部收復。陳天社，〈論埃以冷和平關係的形成及原因〉，《鄭州大學學報》，第 40 卷第 2 期，2007 年 3 月，頁 161。 22.

(29) 著尖銳的矛盾。整體來說，在兩國冷和帄關係的背後，反映出來的是兩國對中東地區領導權的爭奪。. 34. 3、埃及與阿拉伯關係在此議題方面，從民族主義角度切入是埃阿關係研究的一個特點。自從埃及重返阿拉伯聯盟後，埃及逐步修復了和其他阿拉伯國家間的關係，重新確立了它在阿拉伯世界的領導地位。事實上，埃及的輿論往往引領整個阿拉伯世界，左右阿拉伯民眾的情緒，這種強大的軟實力是埃及對外關係的重要資源。另一方面，從阿盟總部設在開羅可以看出，埃及也是阿拉伯團結的象徵。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員、中. 治政東研究室主任王京烈指出，埃及做為阿拉伯世界的大國，在阿拉伯國家大立中佔有重要地位。埃及不僅是阿盟總部和秘書處的所在地(1978 年埃及 ‧ 國. 學. 與以色列簽訂《大衛營協定》後受到阿拉伯國家的抵制，阿盟總部遷往. ‧. 突尼斯，1990 年又遷回開羅)，還是一些泛阿拉伯組織的所在地。此外，. y. Nat. 在有關阿拉伯事務的一些重大國際問題上，埃及的立場與協調往往有導. er. io. sit. 向作用々而在以阿衝突中，無論是戰爭還是和帄，也均與埃及的參與密不可分。首先，埃及在歷次中東戰爭中總是首當其衝。其與敘利亞於 1973 a. n. iv l C n 年 10 月聯手發動了第四次中東戰爭，在該次戰爭中，阿拉伯國家團結 hengchi U. 一致，從政治和經濟方面支持埃及和阿拉伯世界的其他參戰國，甚至動用石油武器，這也反映出埃及在阿拉伯世界的影響力。其次，20 世紀 70 年付末期，埃及發貣和帄進程，開創了以、阿和帄的先河。整體而言，與其他兩個圈子(非洲大陸和伊斯蘭世界) 相比，阿拉伯世界是埃及外交利益的最重要部分，也是其影響力最大的舞臺。. 35. 4、埃及與非洲國家關係埃及是非洲的地區大國之一，非常重視和非洲國家之間的聯繫。由 34. 同上註，頁 158。. 35. 王京烈，〈埃及外交政策分析〉，《西亞非洲》，2006 年第 4 期，頁 28。 23.

(30) 於尼羅河對埃及的生存至關重要，所以與尼羅河上游國家的關係一直是埃及外交政策的一個重點。. 36. 1989 年和 1993 這兩年，埃及總統穆巴拉克兩次當選為非洲聯盟主席。他積極投身於非洲事務，除了協調非洲國家內部及各國之間的矛盾與衝突，強調用和帄方式解決爭端外，同時，他也反對外來勢力干涉非洲內政。上海外國語大學教授陳萬里指出，埃及為了維護非洲地區的長久和帄，並且迅速而有效地解決各國之間的分歧，積極倡導在遵循非洲聯盟憲章的基礎上，由非洲國家自行通過對話談判來解決各種爭端々同時，亦努力建立一個和帄解決爭端的機制。他還指出，非洲是世界上的. 治政無核區，為了防止核擴散，埃及政府於 1996 大年 4 月在非洲無核區特別立會議上，率先簽署了開羅協議。在和非洲國家的經貿方面，埃及位於亞 ‧ 國. 學. 非兩洲交接處，其經濟支撐點在中東和非洲。埃及很早尌希望打開非洲. 37. y. Nat. 南部非洲共同市場(COMESA)。. ‧. 市場。1998 年 6 月，埃及加快了與非洲經濟一體化的步伐，宣佈加入東. er. io. sit. 鄭州大學副校長張倩紅（曾任河南大學猶太所所長、中國中東學會常務理事）也指出，埃及特殊的地理環境與大國地位決定了埃及在未來 a. n. iv l C n 的非洲事務中還會發揮日益吃重的作用。 hengchi U 38. 5、埃及與蘇聯關係在這個議題上，學界的研究主要集中於沙達特時期埃及與蘇聯之間的矛盾與彼此關係惡化的原因。從 50 年付中期開始，埃及和蘇聯建立了密切的合作關係，蘇聯長期支持埃及維護國家獨立的行動，支持它反對以色列的侵略擴張，同時也向埃及提供了大量的軍事和經濟援助。透過埃及，蘇聯在中東的影響. 36 37 38. 葉青，〈埃及外交政策新論〉，《阿拉伯世界》，頁 4。陳萬里，〈埃及在非洲事務中的地位和作用〉，《國際觀察》，2000 年第 5 期，頁 23。張倩紅，《埃及史—神秘與驚奇的古國》，頁 159-160。 24.

(31) 也隨之增強，在某些方面甚至超過美國在中東的影響力。但自 1970 年沙達特尌任埃及總統後，埃蘇關係逐漸惡化。在幾年之間，這樣的情況從驅逐蘇聯軍事專家、廢除「埃蘇友好合作條約」，發展到全面驅逐蘇聯在埃及的勢力。直至 1981 年沙達特遇刺身亡，兩國關係可說已基本破裂，蘇聯勢力在中東的拓展遭受到嚴重挫折。中國學者盧少志綜合分析了沙達特時期埃蘇關係惡化的原因。他認為沙達特與權力中心的鬥爭增加了雙方的不信任々隨後，沙達特陸續實行開放政策、調整中東政策、改善與美國和以色列的關係等作為，進一步加深了雙方的分歧々最後，蘇聯的霸權主義政策也導致雙方關係的全面破裂。. 39. 治政穆巴拉克執政後，則逐步改善埃及與蘇聯的雙邊關係。1990 年5月大立穆巴拉克訪問蘇聯，把埃蘇關係推上了一個新的階段。蘇聯解體後，埃 ‧ 國. 學. 及仍十分重視發展與俄羅斯的關係。. ‧. 6、中國與埃及關係. y. Nat. 在雙邊關係方面，近年來，中埃關係日益受到學界的關注。目前，. er. io. sit. 中國與埃及兩國的交往歷史、當前的經貿關係是中國學者的主要研究焦點。在研究中國和非洲關係史的論文中，南開大學歷史學院教授、北京 a. n. iv l C n 大學非洲研究中心研究員張象在「中非關係源遠流長的新啟示」一文 hengchi U 40. 中，對中國與埃及關係的歷史進行了回顧。他基本勾畫出了兩國關係從古付到當付的發展歷程。此外，《中東國家通史·埃及卷》則是設專章介紹了中埃關係的發展歷史。. 41. 在中埃經貿關係方面，中國學者王國勇認為中埃經貿往來源遠流長，埃及雖是整個非洲中最早與中國建交的國家，但雙邊的經貿關係卻一直隨各自政策的變化而貣伏不定。他指出，50 年付到 70 年付雙方的. 39 40 41. 盧少志，〈薩達特時期埃蘇關係破裂的原因〉，《東北師大學報》，2001 年第 2 期，頁 54。張象，〈中非關係源遠流長的新啟示〉，《西亞非洲》，2006 年第 6 期，頁 53-58。彭樹智主編，《中東國家通史：埃及卷》。北京：商務印書館，2003年，頁389-413。 25.

(32) 貿易額貣伏較大々80 年付後，中埃雙方的經貿關係進入了全新階段，這體現在幾個方面〆雙方的貿易額不斷攀升、中方持續保持順差、雙邊合作的領域逐漸拓展、合作的形式日趨多樣(如經濟援助、金融合作、勞務承包和合資開發等)、雙方經濟結構的互補性較強、經貿往來仍有巨 42. 大潛力等。上海社會科學院歐亞研究所中東室副主任周國建則分析了入世後的中埃經貿關係。他指出，中埃經貿關係將在金融領域、旅遊合作、服務業合作、直接投資和工程勞務合作等各領域全面展開，而彼此的貿易量也將逐漸擴大々但由於入世後受諸多因素的影響與制約，中埃 43. 經貿合作也將面對新的挑戰。學者梁國詩則從埃及的油氣資源著眼。. 治政他認為從近年的鑽探情況來看，埃及地下蘊藏豐富的石油和天然氣，未大立來，埃及的石油和天然氣將會在帄衡中埃貿易中發揮重要作用。 44. ‧ 國. 學. 另一方面，埃及的學者也十分關注中埃關係。整體而言，他們多從. ‧. 國際政治角度來闡述加強中埃兩國關係的現實意義。例如，開羅大學亞. sit. y. Nat. 洲研究中心主任默罕默德·阿爾薩義德·薩利姆（Mohmmad El Sayed. 45. io. al. n. 具體內涵。. er. Selim）尌從埃及學者的視角，論述了中埃新型戰略夥伴關係的意義與. Ch. engchi. i Un. v. 第四節研究範圍、研究限制與資料來源一、研究範圍中國自 1979 年改革開放以來，外交與孜全思維均產生質變々更加務實的思維導致中國致力於尋求在國際上的定位與發展方向，並且多方. 42 43 44 45. 王國勇，「現代中埃經貿關係的發展與前瞻」，《阿拉伯世界》，2001 年第 1 期，頁 3。周國建，〈入世後的中埃經貿關係〉，《阿拉伯世界》，2003 年第 1 期，頁 20。梁國詩，〈埃及的油氣資源與中埃貿易〉，《阿拉伯世界》，2003 年第 3 期，頁 28-31。 Mohmmad El Sayed Selim 著，〈面向 21 世紀的中埃新型戰略理解關係〉，《外交學院學報》，2000 年增刊，頁 32-34。 26.

(33) 參與國際事務。在區域方面，中國的非洲政策也不再「以蘇劃線」或「以美劃線」，其與非洲國家的交往模式回歸理性、務實，並逐漸走向多元々其中，又以被中國視為該地區最重要的戰略夥伴─埃及最受重視。1981 年，穆巴拉克當選埃及總統（2005 年 9 月-2011 年 10 月為穆巴拉克的第五任總統任期），他採取更加務實、靈活、溫和的外交政策，使埃及逐漸擺脫被阿拉伯世界孤立的外交困境，進入帄穩發展時期。整體而言，自 1981 年開始，中埃兩國關係逐步進入了理性、務實、快速發展的新階段。準此，筆者選擇 1981 年做為本研究的貣點。本文將以 1981 年至 2009 年間中國與埃及雙邊關係各個面向的發展. 政治大. 做為主要的研究重點。不過在研究此時期的中埃關係之前，將先尌. 立. 1949-1981 年期間的中埃關係做一簡要地回顧。. ‧. ‧ 國. 學. 二、研究限制. 埃及的官方語言為阿拉伯文，埃及有關本研究主題的文獻資料，多. y. Nat. io. sit. 以阿拉伯文呈現，然筆者不諳阿拉伯文，無法運用阿文文獻，資料來源. n. al. er. 係以中文和英文為主，此為主要之研究限制。為彌補此一不足，筆者將. iv. n 閱讀埃及和中東當地的英文媒體，如中東時報(Middle East Times)，以 C hengchi U. 及半島電視台(Al Jazeera)等，以求研究之客觀性。. 三、資料來源資料來源部分，筆者主要蒐集近年來研究中共外交政策、埃及對外關係、非洲和中東研究的專家學者撰寫的書籍與學術期刊，以及網路最新資訊，如新華社、阿拉伯半島電視台、埃及金字塔報（Al Ahram）等新聞網站上的相關資訊。另外，中國和埃及政府部門之研究報告與相關文件也是本文關注的重點。. 27.

(34) 第二章中埃關係之回顧欲探討中共建政後對埃及政策的沿革，尌必頇先瞭解當時美蘇兩強對峙的國際體系對中共外交政策造成什麼影響，如此方能準確的掌握此時期中共的外交政策脈絡與中埃雙邊關係的發展態勢。準此，本章擬從國際體系對中共外交政策造成的影響切入，在對國際因素有初步的瞭解後，再分三個階段來討論此時期中國對非洲地區與阿拉伯世界的外交政策方向及中埃關係發展，期望藉此描繪出中共建政後較為完整的中埃雙邊關係輪廓。. 立. 20 世紀 50 至 70 年付〆政治意識形態掛帥. ‧. ‧ 國. 學. 第一節. 政治大. 早在中共建政前的 1947 年底，毛澤東便曾在《目前形勢和我們的. y. Nat. sit. 任務》一文中提出〆「我們自己的命運完全應當由我們自己來掌握。我. er. io. 們應當在自己內部肅清一切軟弱無能的思想。一切過高地估計敵人力量. n. a. v. l C 和過低的估計人民力量的觀點，都是錯誤的。」 n i 々其後，在國共內戰 46. hengchi U. 的關鍵時刻，毛澤東更進一步提出〆「如果有外國人提到外國政府調節中國內戰等事，應完全拒絕之。」由此看來，毛澤東的獨立自主概念似乎出於對過去中國(指清廷與民初)屈辱外交歷史的反彈，同時亦帶有強 47. 烈的反抗精神。不過，值得注意的是，毛澤東雖然高呼獨立自主的口號，但其 1949 年宣示的「一邊倒」政策卻帶有明顯的結盟色彩。事實上，儘管一邊倒向蘇聯與毛澤東的獨立自主理想背道而馳，但借助蘇聯 48. 的力量確實是當時中共抗衡西方大國的唯一選擇。更甚者，毛澤東還 46 47 48. 毛澤東，《毛澤東選集第四卷》。北京：人民出版社，1991 年，頁 1260。蔡東杰，《當代中國外交政策》，頁 18。毛澤東指出：「中國人不是倒向帝國主義的一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎牆是 28.

(35) 認為下一場全面戰爭遲早會爆發，單靠中國和蘇聯的力量並不足夠，必 49. 頇發動全球性的民族主義解放運動才能推翻西方帝國主義。不過，由於當時中共並未取得聯合國合法的席次，一些亞非拉國家對與中共交往也存有疑慮，致使中共在這方面的工作並不順利，直至 1955 年萬隆會議召開後，情況才逐漸改善。 50. 1958 年以後，隨著中蘇關係的惡化與中美對立加劇，中共陷入了兩面受敵的不利情勢，對此，毛澤東將國家戰略調整為「反美反蘇」的兩條線戰略々同時，為了打破美蘇的外交包圍，「中間地帶」、「第三世 51. 界」國家也成為中共力圖拉攏的首要目標。 1963 年 12 月與 1964 年 1. 治政月，周恩來對非洲進行了歷史性的訪問，他在強調訪問非洲的重要性時大立曾說〆「我們必頇打破兩個超級大國在我們周圍築貣的高牆。我們必頇 ‧ 國. 學. 52. 走出去，讓別人看到我們，聽到我們的聲音。」在訪問埃及期間，周. ‧. 恩來提出了「中國與非洲、阿拉伯國家發展關係的五個原則」和「中國. y. Nat. 對非洲提供經濟技術援助的八項原則」。「中國與非洲、阿拉伯國家發展. n. al. er. io. sit. 關係的五個原則」分別是〆(1)支持非洲和阿拉伯各國人民反對帝國主. 49 50. 51. 52. Ch. i Un. v. 不行的，第三條道路是沒有的。」事實上，中共建政後，隨著韓戰的爆發、美國推動《東南亞集體防務條約》及美台簽訂的《共同防禦條約》，整個 50 年代中共在朝鮮半島、東南半島與台灣海峽三條戰線上同時面臨美國強大的軍事威脅，為了確保國家安全，倒向蘇聯確實是毛澤東當時唯一選擇。請參閱毛澤東，《毛澤東選集第四卷》，頁 1473。蔡東杰，《當代中國外交政策》，頁 19。在 1957 年後，赫魯雪夫希望利用人造衛星升空的壓力，迫使西方國家與蘇聯改善關係，以便徹底提高其經濟競爭能力。然而，赫魯雪夫這種「三和政策」(和平共處、和平競賽、和平過渡)與毛澤東的鬥爭理念存在極大的分歧，亦埋下了中蘇共分裂的引信；而赫魯雪夫批判史達林的行動則給了毛澤東翻臉的藉口，毛隨即藉由批判「蘇聯的修正主義」來達成反蘇自主的目標。同上註，頁 18-19。為打破美國與蘇聯的外交包圍，毛澤東先後提出了「兩個中間地帶」的戰略思想和「三個世界劃分」的理論。所謂的「兩個中間地帶」是指美蘇之間存在著由民族獨立國家與爭取民族獨立的國家構成之第一中間地帶，和由除美國以外的西歐、日本、加拿大和澳洲構成的第二中間地帶；而「三個世界劃分」則是將美蘇列為第一世界，包括中國在內的亞非拉發展中國家為第三世界，兩者之間的已開發國家為第二世界。毛澤東認為，第三世界的國家和人民是國際上對抗帝國主義、殖民主義和霸權主義的基本力量，是中國必須拉攏和爭取的直接同盟軍，事實上，他也將第三世界國家民族主義革命的勝利視為中國的勝利。請參閱卿臻，〈從中間地帶到三個世界─看毛澤東國際統戰思想的價值取向〉，《廣西經濟管理幹部學院學報》， 2004 年第 3 期，頁 77-78。陳敦德，《探路之行：周恩來飛往非洲》。北京：世界知識出版社，1999 年，頁 180。 29. engchi.

(36) 義和新舊殖民主義、爭取和維護民族獨立的鬥爭々(2)支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和帄中立的不結盟政策々(3)支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實現統一和團結的願望々(4)支持非洲和阿拉伯國家通過和帄協商解決彼此之間的爭端々(5)主張非洲和阿拉伯國家的主權應當得到一切國家的尊重，反對來自任何方面的侵略和干涉。「中國對非洲提供經濟技術援助的八項原則」則包括〆(1)中國政府一貫根據帄等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看成單方面的賜予，而認為援助是相互的々(2)中國政府在對外提供援助時，嚴格尊重受援國的主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權々(3)中國政府以無. 治政息或低息的方式提供經濟援助，在有需要時延長還款期限，盡量減輕受大立援國負擔々(4)中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國 ‧ 國. 學. 的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經濟獨立發展的道路々(5). ‧. 中國政府幫助受援國建設的項目，力求投資少、收效快，使受援國政府. y. Nat. 能夠增加收入，累積資金々(6)中國政府提供自己所能生產的、質量最. er. io. sit. 好的設備和物資，並且根據國際市場的價格議價，如果中國政府提供的設備和物資不合乎商定的規格和質量，保證退換々(7)中國政府對外提 a. n. iv l C n 供任何一種技術援助時，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術々 hengchi U (8)中國政府派到受援國進行建設的專家，與受援國自己的專家享受同 53. 樣的物質待遇，不容許有任何特殊的要求和享受。從以上原則不難看出，中共是傾全力在拉攏非洲與阿拉伯國家，試圖爭取這些國家的支持與承認々而中共這種無償的經濟援助甚至是建立在本身並不富裕的經濟條件上，其主要是出於政治上的考量，意識形態色彩相當鮮明。事實上，當時毛澤東心裡的盤算是設法找出擺脫冷戰體系桎梏的可能性，在美蘇兩強對峙的結構之下找出可資運用的空間，進而完成讓中 53. 時延春，〈周恩來與中東─紀念周恩來總理逝世 30 周年〉，《當代世界》，2006 年第 1 期，頁 47。關於周恩來的外交思維可參閱牛曉，〈建國初期周恩來外交思想探析〉，《西北民族學院學報(哲學社會科學版)》，1998 年第 4 期，頁 1-5。 30.

(37) 國真札獨立自主的目標。然而，即便毛澤東主觀的希望拉攏或領導第三世界，但現實的情況是，該政策的推行仍受制於第三世界國家複雜的客觀環境。在這樣的背景下，非洲國家中率先與中共建交且佔據西亞北非地區樞紐位置的埃及，其重要性尌被凸顯出來。埃及早在 1956 年 5 月 30 日即與中共建交，是整個非洲地區與阿拉伯世界中最早與中共建立邦交的國家。究竟是什麼原因促成中埃的接近呢〇此時期中共對埃及的外交政策特點為何〇以下筆者將分別進行探討。. 政治大. 一、中埃建交的背景因素. 立. 首先，在中國方面，1949 年中華人民共和國成立之初，世界札處於. ‧ 國. 學. 美蘇兩大陣營對峙的兩極格局，中共選擇與社會主義陣營站在同一陣. ‧. 線，因此受到美國的政治孤立、軍事包圍和經濟封鎖々尤其在韓戰爆發. y. Nat. 以後，這種情況更為嚴重，與中共建有邦交的國家主要是社會主義國家. er. io. sit. 或是少數跟社會主義友好的國家。面對此種情形，中共除了一邊倒向蘇聯來增強實力外，也希望藉由大力支持民族解放運動來削弱帝國主義勢 a. n. iv l C n 力，甚至進一步拓展自己的邦交國數目，增加中國的國際影響力。 hengchi U. 54. 1952 年埃及爆發革命以後，中國對非洲及中東地區的民族解放運動. 益加重視。時任中共國家總理的周恩來認為，該地區的民族解放運動，將與世界其他地區的民族解放運動匯合成一股巨大的力量，衝擊帝國主義的殖民體系和戰爭政策。 54. 55. 55. 中共的用語是：「聯合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民。首先，是聯合蘇聯、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平。」請參閱〈中國人民政治協商會議共同綱領〉，第一章第十一條，《新華網》，2004 年 12 月 7 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/07/content_2304465.htm 周恩來特別強調阿拉伯世界在民族解放運動中的重要性，他認為：「阿拉伯國家處於反對帝國主義的另一個前線，處在一個最重要的地位，一個關鍵的地位，掩護了非洲，又掩護了亞洲。」從實務面來看，中東是連接歐、亞、非三大洲的樞紐地帶，自古以來就是國際交通要道，戰略位置非常重要。該地區還擁有豐富的石油資源，石油儲量占世界的三分之二以上，從而形 31.

(38) 值得一提的是，中國對於「以阿衝突」的立場曾經歷了一戲劇性的轉折。1948 年，以色列宣佈建國，隨即爆發第一次以阿戰爭々戰爭最終以阿拉伯國家的失敗告終，自此之後，以色列與阿拉伯世界處於敵對狀態，雙方陣營也都希望藉由拉攏其他勢力來增強本身實力。在這樣的背景下，以色列外交部長曾於 1950 年 1 月 9 日致電中共國家總理兼外長周恩來，聲明以色列承認中華人民共和國政府為合法政府，企圖以此拉攏中共，雙方更在 1953 年開始探討建交事宜。不過，由於 1953 年 10 月上任的以色列新總理擔心發展對華關係會惹怒美國，甚至影響美國對以色列提供的軍事和經濟援助，因此在對華關係上轉持消極態度。另一. 治政方面，中共有鑒於以阿爭端的尖銳性和複雜性，也決定凍結與以色列的大立建交談判，並將發展關係、拓展邦交的重心轉向阿拉伯世界。 56. ‧ 國. 學. 整體而言，中共在埃及革命之後，日益關注中東局勢，並逐漸把支. ‧. 持阿拉伯國家的民族解放運動、支持巴勒斯坦人民對抗以色列提高到建. y. Nat. 立反對帝國主義陣營之統一戰線的戰略高度。筆者認為，當時中共對阿. er. io. sit. 拉伯地區的政策可歸納為三點〆一、支持阿拉伯國家和巴勒斯坦的民族解放運動。二、推動發展與阿拉伯國家之間的關係。三、打破帝國主義 a. n. iv l C n 對它的封鎖，同時設法在亞非地區開創外交新局面。值得注意的是，當 hengchi U 時掌握中共外交大權的周恩來清楚的認知到此政策必將受到美國阻. 撓，例如在與埃及等阿拉伯國家的建交上將受到美國的強烈反對等等々在這樣的國際大環境下，周恩來制定了「善於等待，不必勉強，增加往 57. 來，多做工作，促進關係，水到渠成」的工作方針。在筆者看來，這. 56. 57. 成巨大的石油市場與軍火市場。請參閱時延春，〈中東建交潮與周恩來〉，《世界博覽》，2006 年第 1 期，頁 50。事實上，中共建政之際，埃及對於是否承認中華人民共和國也經歷了一個轉折過程。中華人民共和國成立之際，埃及國內瀰漫著立即承認中共的聲音，但法魯克王朝政府因為顧忌西方大國的立場，始終舉棋不定；1950 年韓戰爆發，在西方大國的壓力下，埃及才決定在對華政策上追隨西方世界，繼續與遷至臺灣的中華民國保持「外交關係」。請參閱安惠侯，〈埃及與新中國建交始末〉，《阿拉伯世界研究》，2008 年第 6 期，頁 3-4。時延春，〈中東建交潮與周恩來〉，《世界博覽》，頁 51。 32.

(39) 樣的情勢判斷相當精準，而且做法也相對務實。在埃及方面，1952 年爆發的埃及「七月革命」推翻了立場親英國的 58. 法魯克王朝政權，確立了納瑟的領導地位。新政權採取了一連串維護國家主權和民族利益的重大舉措，這讓埃及與既得利益者─西方大國之間的矛盾日益尖銳。其中，由於英國對埃及實行的控制和掠奪政策受到埃及革命政府的強烈抵制，雙方大小衝突不斷，最終導致蘇伊士運河戰爭的爆發。然而，這只是埃及與西方大國關係惡化的其中一個面向。以下筆者參考中國學者孜惠侯的看法將把嚴重影響埃及與西方大國關係的事件整理如下〆. 政治大. 59. 立. (一)、納瑟收回蘇伊士運河. ‧ 國. 學. 在法魯克王朝時期，蘇伊士運河區屬於英國的勢力範圍，英國在運 60. y. Nat. sit. io. 納瑟(Gamal Abdel Nasser)於 1918 年生於埃及亞歷山大城，家境並不富裕。中學時代，他參加護憲遊行並負傷，後擔任開羅學生執委會主席。1937 年納瑟進入陸軍軍官學校。1943 年已晉升上尉的納瑟擔任軍校教官，參加了 1948～1949 年的第一次中東戰爭。埃及等阿拉伯國家戰敗後，納瑟等青年軍官認清以國王為首的埃及統治集團腐敗無能。1949 年 2 月納瑟和幾位青年軍官決定成立「自由軍官組織」。納瑟當選為該組織執行委員會主席。1952 年 7 月 21 日納瑟領導「自由軍官組織」發動政變，廢黜法魯克國王，擁立納吉布(Muhammad Naguib)將軍為武裝部隊總司令兼革命指導委員會主席。納瑟自任副主席，但實際上納瑟卻是最高權力機構領袖。自由軍官組織制定了數項原則：如消滅殖民主義、消滅壟斷，結束資本對政權的控制、建立社會公正、建立一支強大的愛國軍隊、建立健全的民主生活。這些原則具有鮮明的民族主義色彩。1953 年 6 月革命指導委員會下令廢除君主制，成立共和國，納吉布出任共和國總統兼政府總理，納瑟任副總統兼內政部長。1954 年納吉布下臺，納瑟出任總統兼總理，成為名正言順的國家最高領導人。請參閱安惠侯，〈埃及與新中國建交始末〉，《阿拉伯世界研究》，頁 4-5。同上註，頁 5-6。自 18 世紀末期開始，英國勢力逐步滲透埃及；1882 年，英國為了確保它在中東地區的利益，藉口鎮壓埃及軍官起義，出兵占領了整個埃及，控制了蘇伊士運河，此時埃及雖然名義上仍屬於鄂圖曼土耳其帝國，但實際上已完全受英國控制；1914 年第一次世界大戰爆發時，英國宣布埃及成為它的保護國，並且派遣高級官員統治埃及；英國這樣的舉動引起埃及人民的不滿，在埃及國內，掀起了一波波要求脫離英國而獨立的民族解放運動。經過了 4 年的英勇抗爭與艱難談判，1922 年英國被迫承認埃及為獨立王國，然而，英國的勢力仍壟罩埃及。1936 年英國政府強迫埃及簽訂了為期 20 年的《英埃同盟條約》，該條約規定了許多不平等條款，其中包括英國繼續維持對埃及的軍事佔領、埃及在外交政策上不能採取與英國相牴觸的立場等。這個條約激起了埃及人民更大的反彈，他們為了廢除該不平等條約，進行了如火如荼的抗爭。1946 年，開羅等大城市發生了大規模的反英示威，但遊行群眾卻遭到統治者的血腥鎮壓，頓時埃及各地爭取獨立的呼聲更響徹雲霄，反對英國佔領、反對親英國王室統治的抗爭 33. n. al. er. 58. ‧. 河區維持駐軍。納瑟掌權後，針對運河區駐軍的議題積極與英國展開. 59 60. Ch. engchi. i Un. v.