第四章 中埃雙邊關係之特點與前瞻
第一節 政治外交方面〆政治合作與溝通愈趨密切
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第四章 中埃雙邊關係之特點與前瞻
在回顧了不同階段的中埃雙邊關係之具體發展、檢視了中國在埃及 的國家利益後，本章接著要探討中埃雙邊關係的特點以及對未來之展 望。以下筆者將分別討論政治外交、軍事、經貿、文教以及未來展望等 面向。希望藉由對中埃雙邊關係更為全面的觀察，掌握中埃雙邊關係的 特點、前瞻與面臨的困境。
第一節 政治外交方面〆政治合作與溝通愈趨密切
1999年4月5日，埃及總統穆巴拉克訪問中國，與時任中國國家主席 的江澤民共同簽署了《中埃建立戰略合作關係聯合公報》，札式宣布中 埃建立面向21世紀的戰略合作關係，這標誌著中埃關係進入了迅速發展 與全面深化的嶄新的階段。中埃雙方在政治外交方面的交流與合作，主 要體現在以下兩點〆
一、兩國高層領導人互訪頻繁
近年來，中國國家主席、中國國家副主席、人大委員長、國務院總 理、國務院副總理、政協主席等國家領導人先後訪問埃及々埃及方面，
總統、人民議會議長以及總理也多次訪問中國。據統計，僅2000年至2009 年十年間兩國部長級以上領導人在不同場合會見和接觸尌超過50次。161 此外，兩國的執政黨─中國共產黨與埃及民族民主黨，過去十年來也積 極發展兩黨的黨際關係，在國家治理、經濟發展、科技合作、組織和紀
161 〈政治關係〉，《中華人民共和國駐阿拉伯埃及共和國大使館》，
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/eg.china-embassy.org/chn/zaigx/zzgx/
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律等方面交流經驗，增進了彼此的友誼。162
二、政治上通過對話和磋商協調立場
冷戰結束後國際形勢趨於緩和，世界政治和經濟朝著多極化、全球 化的方向發展。發展中國家強烈要求帄等參與國際事務，建立公札合理 的國際政治經濟新秩序。163在這樣的形勢下，中國與埃及不約而同加強 對外開放，實行多元化外交，致力於擴大對外交往並加強國際經貿合 作。在彼此的聯繫方面，中國和埃及在重大問題上及時協商和溝通已逐 步形成一種機制。事實上，中埃雙方的領導人都十分重視兩國的關係。
中國把埃及視為自己在阿拉伯世界和非洲最重要的合作夥伴，發展與埃 及長期友好關係是中國外交的既定方針。埃及總統穆巴拉克則自1976年 做為副總統第一次訪問中國以來，多次造訪中國。他認為加強中埃兩國 的合作關係符合阿拉伯國家和非洲的根本利益。基於方便協調中埃共同 關心的議題之理由，雙方商定兩國外長每年至少會晤一次，兩國外交部 及兩國駐國際組織的付表機構和駐外使館也都保持磋商。
整體而言，20世紀90年付以來，中埃兩國透過雙邊高層領導人的密 集互訪與相關單位針對特定議題的不定期磋商，在雙邊關係的鞏固和對 國際上重大議題的合作上成果顯著。譬如在人權與主權的關係上，中國 把維護國家主權和尊嚴放在重要位置，反對以人權等任何理由干涉他國 內政，反對人權高於主權的主張。164對此，在聯合國人權會議上，埃及
162 王泰、劉永，〈中埃戰略合作十年歷程：成就、特點與前景〉，頁 28-29。
163 在冷戰後的世界格局和建立國際新秩序的問題上，中國和埃及雙方認為世界格局正由兩極向 多極發展，國際新秩序應建立在和平共處五項原則的基礎上，在國際關係中各國都有權根據 自己的意願選擇社會制度，制度上的差異不應妨礙各國之間進行合作和建立正常關係。國家 不分大小在參加討論和解決世界事務方面權利相等。此外，在安理會改革的問題上，雙方認 為擴大安理會應考慮地區和地域的平衡，確保發展中國家享有公正的代表權。有關冷戰後發 展中國家國際地位的變化以及中國對發展中國家的外交政策，請參閱楊寶筠，〈後冷戰時代 的中國與發展中國家〉，載於牛軍主編，《後冷戰時代的中國外交》。北京：北京大學出版 社，2009 年，頁 311-318。
164 80 年代末 90 年代初，西方國家因中國國內的政治風波制裁中國，對此埃及副總理兼外長馬
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做為人權委員會成員國採取支持中國立場。在臺灣議題上，埃及政府表 達一個中國的立場，不與臺灣發展任何形式的官方關係。在中國加入世 貿組織的過程中，埃及也給予中國支持。另一方面，中國在許多議題上 也給予埃及支持，如支持穆巴拉克提出「在中東和非洲地區建立無核區 和無大規模殺傷武器」倡議々簽署非洲無核武器區條約有關議定書々支 持埃及外交部長布特羅斯加利（Boutros Boutros-Ghali）競選聯合國秘書 長々支持埃及減免外債的要求等。此外，在特定地區的衝突上，中埃雙 方也持一致的立場，如在中東問題上雙方皆認為巴勒斯坦問題是中東問 題的核心，主張恢復巴勒斯坦人民的民族權利々以土地換和帄為原則々 並根據聯合國有關決議實現中東全面持久的和帄。其他諸如伊朗核問題 中，中國支持埃及反對核武擴散與主張通過和帄談判解決問題的立場、
達富爾問題中，中埃兩國一同致力於實現蘇丹的和帄與穩定等等。165 2010 年 5 月底，中東國際情勢風貣雲湧々以色列海軍在公海突襲一 支運載救援物資前往加薩走廊(Gaza Strip)的國際船隊，造成重大人員傷 亡，引發國際社會強烈譴責，然而，以色列態度強硬，揚言將繼續攔截 試圖突破封鎖的船隻，中東地區的緊張情勢再度升高。 166針對此事件，
土耳其的反應最為激烈，除了召回駐以色列大使，取消與以色列的聯合 軍演，同時也促請聯合國孜理會召開緊急會議來追究責任，土耳其總理 艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)更誓言將追究以色列在中東地區的國家
吉德對到訪的中國外長錢其琛表示，西方一些國家干涉中國內政是不能容許的，任何國家決 不會允許或接受自己處於混亂狀態。馬麗萍，〈面向 21 世紀的中埃關係〉，《阿拉伯世界》，
頁 15。
165 王泰、劉永，〈中埃戰略合作十年歷程：成就、特點與前景〉，頁 28-29。
166 以色列軍方於 2010 年 5 月 31 日凌晨在公海上突擊載運人道救援物資前往加薩走廊(Gaza Strip) 的「自由船隊(Freedom Flotilla)」，造成包括「藍色馬爾馬拉號」(Mavi Marmara)與「斯菲多尼 號」(Sfendoni)在內至少 19 死 38 傷的重大傷亡，引發國際社會撻伐，但以色列態度強硬，除 拒絕國際調查外，也揚言封鎖政策將持續。以色列軍方隨後在 6 月 5 日攔截並掌控了原本要 駛往加薩走廊的人道援助船隻「瑞秋柯利號」(Rachel Corrie)。請參見中央社賴秀如譯，〈中 東風雲起 以襲人道船兩造互控〉，《法新社》，以色列阿什杜德 2010 年 5 月 31 日電，
http://tw.travel.yahoo.com/news/tw-travel.afp.com.tw/afp_20100601_3706692_0
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2010 年 5 月 31 日，http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?id=1&id2=2&nid=244764
168 俄羅斯總統麥維德夫(Dmitry Medvedev)於 6 月 1 日時，針對以色列安全部隊突擊援助加薩的 1 日，http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?id=1&id2=2&nid=244831
170 針對土耳其要求通過措詞強硬的議長聲明來譴責以色列暴行一事，聯合國安理會 15 個理事國
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月 1 日，http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?id=1&id2=2&nid=244907、陳成良編譯，〈安理會譴責 以揚言續攔援巴船〉，《自由電子報》，2010 年 6 月 2 日，
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迴婉轉的方式，在不刺激美國的前提下與埃及、其他中東國家發展關 係。其中，近年來中國積極透過中非合作論壇以及中阿合作論壇等多邊 論壇機制來推動與非洲及中東地區的合作與交流尌是相當具付表性的 例子。
在中非合作論壇的具體內涵方面，「中國─非洲合作論壇」是中國 和非洲於 2000 年共同創立的集體對話和合作機制，2000 年和 2003 年中 非合作論壇分別在北京和阿迪斯阿貝巴舉辦過兩屆部長級會議。根據論 壇機制，部長級會議每 3 年輪流在中國和非洲舉行，資深官員會議分別 在下屆部長會議前一年於會前召開。在 2000 年的首次部長會議中，除 通過「中非合作論壇北京宣言」和「中非經濟和社會發展合作綱領」等 文件外，與會的中國外經貿部長石廣生並承諾〆「將繼續提供非洲各種 援助並逐步擴大援助規模々未來兩年內減免非洲重債貧窮 100 億人民幣 債務々提供專項資金支援中國企業到非洲投資々設立非洲人力資源開發 基金幫助該地區國家培訓專業人才。」在 2003 年的第二屆部長級會議 中則通過「2004-2006 年阿迪斯阿貝巴行動計畫」，會議期間還首次舉辦 中非企業家大會，以促進企業家間及企業家和政府官員間的交流。
1742006 年 11 月，中非合作論壇第一次高峰會暨第三屆部長級會議在北 京舉行，主題為「友誼、和帄、合作、發展」々會中通過「中非合作論 壇北京行動計畫 2007-2009 年」，宣示建立和發展中非間政治上帄等互 信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑑的「新型戰略夥伴關係」175，並 呼籲已開發國家應兌現開放市場和減免債務等承諾，中國國家主席胡錦 濤更宣布了八項政策利多措施，包括〆(一) 擴大對非洲援助規模，到 2009 年中國對非洲國家的援助規模比 2006 年增加一倍。(二) 今後三年
174 參見蔡東杰，《當代中國外交政策》，頁 202-203。
175 中國政府在 2006 年 1 月 12 日正式發表了「中國對非洲政策文件」，這也是中國首次發表相 關正式文件；除了回顧中非互動歷程，闡述中國對非洲地位和作用的看法，規劃新時期中非 各領域的友好合作外，並提出中國政府將致力於建立和發展中非間「政治上平等互信、經濟 上合作共贏、文化上交流互鑑的新型戰略夥伴關係」，同上註，頁 58。
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內向非洲國家提供 30 億美元的優惠貸款和 20 億美元的優惠出口買方信 貸，總計提供非洲國家各式信貸 50 億美元。(三) 設立中非發展基金以 鼓勵中國企業到非洲投資，基金總額逐步達到 5 億美元。(四) 援助建
內向非洲國家提供 30 億美元的優惠貸款和 20 億美元的優惠出口買方信 貸，總計提供非洲國家各式信貸 50 億美元。(三) 設立中非發展基金以 鼓勵中國企業到非洲投資，基金總額逐步達到 5 億美元。(四) 援助建