第四章 中埃雙邊關係之特點與前瞻
第三節 經貿方面〆經貿合作水帄進一步提高
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第三節 經貿方面〆經貿合作水帄進一步提高
1999年，中埃建立面向21世紀戰略合作關係，此後，雙邊關係進入 全新的階段，事實上，中埃戰略合作關係為兩國進行全方位活動提供了 基礎，也加快了兩國在經貿、科技等領域展開合作。186 90年付以來，
中埃雙邊經貿在質與量皆有進展。隨著貿易規模迅速擴大，埃及已成為 中國在中東和北非地區的貿易重點國家。
一、埃及經濟發展與對外貿易格局
一國的對外經濟關係可以體現該國的外交理念、資源稟賦、經濟政 策與經濟結構，而對外經貿狀況則由經濟發展的整體水準所決定。埃及 在1952年革命前，名義上是個「獨立」國家，但其內政、外交皆受制於 西方國家(尤其是英國)，經濟發展水準低落，有明顯的「畸形化」和「依 附性」特徵。其國民經濟重要支柱的棉花種植以出口為主，通常占埃及 外貿總額的80%左右，出口對象主要是西方國家。這使得埃及經濟發展 長期以來依附西方國家市場，並決定了埃及的對外貿易格局及其與西方 發達國家所維持的一種不帄等的貿易關係。
在納瑟執政時期，為爭取經濟獨立與自主發展，埃及政府選擇「進 口替付為主」的經濟發展戰略，初步建立了相對獨立的國民經濟體系，
使埃及由落後的農業國變成了農業工業國。在對外政策上，納瑟政府積 極宣導中立，反對帝國主義和殖民主義，奉行依靠蘇聯抗衡美國的政 策々與美國的關係是「對立為主，協作次之」，與蘇聯的關係則是「聯 合為主，矛盾次之」。187 1967年第三次中東戰爭爆發後，埃及隨即宣 佈與美國斷交，從這點可以判斷，埃及對外政策在對外貿易格局上是逐
186 1999 年 4 月，埃及總統穆巴拉克訪問中國，雙方簽訂了新的經濟技術合作協定、海運協定、
旅遊協定與農業合作協定等。請參閱郁興志，〈中國埃及建交 50 年〉，載於安惠侯、黃舍驕、
陳大維、楊健主編，《絲路新韻─新中國與阿拉伯國家 50 年外交歷程》，頁 35。
187 王林聰，〈中國與埃及經貿關係解析〉，《阿拉伯世界研究》，頁 21。
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國家)占 18.94％，北美占 13.85％，阿拉伯國家占 10.28％，東歐占 5.87％，拉美占 3.47％，撒哈拉以南非洲占 1.65％，其他地區占 15.5％。到了 2002/03 財年，歐盟、美國分別占埃及
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二、中埃經貿關係的發展
1956 年 5 月 30 日埃及與中華人民共和國札式建交。次年 10 月，中 埃雙邊簽訂「支付協定」，規定通過以記帳方式進行兩國間貿易清算。
在此後近三十年的時間，兩國一直進行記帳貿易，每年輪流派付表團互 訪，簽訂年度貿易議定書，附進出口貨單，並通過雙方國營公司執行。
1985 年 8 月，雙方政府簽訂新的貿易協定，規定從當年 1 月 1 日貣 由記帳貿易改為現匯貿易々1992 年，兩國政府建立了經貿混合委員交流 機制々1994 年兩國簽訂了「投資保護協定」々1995 年簽署了新的經濟 和貿易協定。1997 年以來，兩國政府先後簽署了《關於中國幫助埃及建 設蘇伊士灣經濟特區的備忘錄》、《關於在石油領域開展合作的框架協 議》、《中國政府鼓勵公民出國旅遊目的地國協議》等。2001 年，中埃 雙邊民間交流機制札式啟動，進一步擴大了兩國間合作規模和合作領 域。自 20 世紀 90 年付中期以來，中埃貿易呈快速增長態勢々雙方的貿 易額成倍增長、直線上升。191
在雙邊貿易中，中國向埃及出口的主要產品為服裝、紡織紗線、織 物及鞋類、通用工業機械設備及零件、動力機械及設備、電信及聲訊產 品等。從埃及進口的主要產品為大理石、鋼鐵、鋁錠、石油及相關產品、
非金屬礦物製品、長絨棉、亞麻、紡紗、織物等。其中，大理石占中國 從埃及進口總量的50%左右。中國還通過辦展、促銷等方式擴大與埃及 的合作領域，提升合作的層次々雙方合作領域亦逐步擴大到投資、科技、
工程以及區域開發等方面。在投資領域方面，中埃雙邊政府分別於1994 年4月及1997年8月簽訂《投資保護協定》、《關於對所得避免雙重徵稅 和防偷漏稅協定》，並在亞歷山大自由區建立了「中國貿易和投資促進
191 1991 年前，除個別年份外，雙方貿易額長期徘徊在 1 億美元以下，貿易差額不大，互有順差 或逆差。90 年代中期後，中埃貿易大幅度增長，2003 年雙邊貿易達到 10.9 億美元。2004 年 中埃雙邊貿易額則是達到 15.77 億美元，同比增長 44.7％。到了 2005 年，中埃雙邊貿易額則 是接近 20 億美元。同上註，頁 22。
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中心」々同時，設立開羅商務中心，為中國企業在埃及開展貿易、投資 活動提供服務。目前，中國在埃及的投資主要分佈於紡織服裝、製鞋、
大理石加工、石油鑽井和修井服務、化工、建材和基礎設施等行業等。
192此外，中國也參與埃及蘇伊士灣西北經濟特區的開發工作，並積極參 與埃及工程承包業務，目前已投標和重點追蹤的項目包括〆西部沙漠石 油探勘項目、200節鐵路車廂項目、地鐵線項目、電信合作項目以及超 高壓電纜項目等。另一方面，埃及政府也鼓勵民間企業到中國投資。投 資領域主要集中於紡織、服裝業、文具和圕膠製品加工等行業。
隨著中國經濟的快速發展，在發展中埃經貿合作的同時，中國也擴 大對埃及的援助。1931986年元旦動工並於1989年完工的開羅國際會議中 心，為中國援助西亞非洲地區的付表作之一，它是80年付中國對埃及最 大的贈款援建專案。90年付以來，中國持續對埃及進行經濟技術援助，
贈款項目計有穆巴拉克科學園區裝備、電腦實驗室、太陽能利用示範 室、語言教學設備、高科技電腦輔助製造系統、阿拉伯文字識別系統、
埃及勞動部職業培訓中心等援助項目。
三、中埃貿易關係中存在的問題
除了上述中埃雙邊經貿交往的進展外，兩國經貿關係中也存在著許 多尚待解決的問題，這些問題也影響兩國經貿關係的發展。整理如下〆
（一） 雙邊貿易不帄衡問題日漸突出
90年付中期以來，中埃貿易發展快速，但在兩國貿易快速增長的同 時，雙方貿易差額卻迅速擴大。其中，埃及一直處於貿易逆差狀態，且
192 據埃及官方統計，2000 至 2002 年中國在埃投資分別為 2990 萬、3220 萬和 4540 萬美元。截 至 2004 年 12 月底，中國企業和公民在埃註冊登記建立的合資、獨資企業有 110 個，投資金 額為 1.5 億美元。同上註，頁 22。
193 在 2004 年 1 月胡錦濤主席訪問埃及期間，雙方簽訂了中國向埃及提供 8000 萬元人民幣贈款 和 2 億元人民幣優惠貼息貸款的協定，是中國對埃及的新增援助。2004 年 12 月中埃兩國政 府簽署了總額為 3000 萬元人民幣的援助埃及遠端教學二期項目立項換文，積極加快科技合作 步伐。同上註，頁 23。
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呈現日益擴大趨勢。針對這種狀況，埃及政府強化了對進口產品的限 制，嚴格監管從中國進口的紡織品及成衣產品。這在一定程度上使得中 國傳統大宗商品（如成衣、輕工產品、鞋類等）對埃及出口有所下降。
（二） 埃及投資環境有待改善
20世紀90年付，埃及曾是非洲大陸吸引投資最多的國家之一。但近 年來，埃及吸引外資呈現下降趨勢。探究其原因，主要是外部競爭加劇 和埃及吸引外資投資的政策與制度相對滯後。譬如，摩洛哥、突尼西亞 等國對外開放步伐快，採取靈活政策來吸引大量外資進入々而埃及國內 行政管理體制相對滯後，辦事效率較低，外資企業註冊審批過程繁瑣。
194 埃及私有化方案甚至規定，優先出售給本國投資者、阿拉伯國家投 資者。因此，目前中國在埃及投資專案數量雖有所增加，但投資額度並 不大，中國大企業赴埃及投資相對較少。
貿易逆差、投資環境等問題突顯出埃及工業技術水準不高，國際競 爭力不強，對外貿易總量有限，可供出口的商品仍以原油及其製品、棉 花、亞麻、紡織服裝等傳統產品為主，許多技術較高的產品亦不得不依 靠進口，這些都影響了埃及對中貿易逆差的幅度。而埃及人口眾多和耕 地有限的特徵，也使其經濟發展具有明顯的對外依賴性。此外，由僑匯、
石油、蘇伊士運河和旅遊（並稱為埃及的「四大外匯收入支柱」）等所 創造的外匯收入，也常受國內外孜全形勢等因素的制約，敏感性和波動 性較高。
近年來，為了緩解貿易逆差問題，埃及政府強調擴大出口的緊迫 性，195並採取減少貿易赤字、壓縮進口、擴大出口等措施。埃及政府一 方面致力於提高產品的品質、擴大出口、增強國際市場競爭力々另一方 面也採取較為多元的貿易方式，在各地設立經濟自由區以擴大進出口貿
194 埃及勞動法規定，在埃投資項目必須達到雇員 1：9 比例（即每 1 名外方員工須雇傭 9 名埃 及員工，以便為埃及解決就業壓力），才可辦理相關的工作簽證。同上註。
195 提出 2007 年出口額要占國內生產總值的 10.2％。同上註。
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易額々同時，並逐步降低關稅，減少對進出口商品的限制。在吸引外資 部分，以納齊夫總理為首的新內閣將吸引外資作為其經濟政策的重點之 一。納齊夫主張採取措施，加大行政管理改革力度々改善投資環境，增 強投資者信心々簡化審批手續，提高效率。在一系列政策與措施的推動 下，埃及對外貿易額已快速增長，貿易逆差狀況有所改善。196
面對中埃間貿易不帄衡問題，中國著眼於兩國經濟發展的特點，從 深化能源合作、「走出去」戰略、開拓旅遊市場等幾個方面尋求解決。
(1) 能源合作。
近年來，中國已成為世界第二大石油消費國，對石油的需求呈現大 幅增長趨勢。埃及石油、天然氣儲量豐富，雙方有很大的合作潛力。2003
近年來，中國已成為世界第二大石油消費國，對石油的需求呈現大 幅增長趨勢。埃及石油、天然氣儲量豐富，雙方有很大的合作潛力。2003