關於日治初期臺灣總督府的「綏撫」政策，藤井志津枝將其定義為「以『殖 產』為最終目的的懷柔政策」56；王學新、張旭宜等人則針對宜蘭和花蓮做了較 細緻的研究，從「治安」的角度切入，討論「綏撫」政策在日治初期的必要性，
57相當程度上，補充說明了藤井志津枝的論點。而王學新、沈瑋瑋的〈日治初期
（1895-1903）宜蘭廳的理蕃政策〉強調「撫蕃」與「防蕃」會造成互相矛盾的結 果，因此宜蘭廳一方面認為「誇耀武威並不合綏撫之道」，另一方又遭遇到「若 不利用武力則甚難推行綏撫工作」的困境。58
關於「綏撫」與「威壓」之間的辯論關係，本文的觀點是：日治初期的「綏 撫」政策，的確是某種現實考量下的權宜之計，然而，「綏撫」之所以被認為能 夠有效地「馴服蕃人」，則來自樺山資紀與水野遵的「生蕃經驗」；之後，為了 宣示臺灣總督府政權成立，各地知縣紛紛會見生蕃，在「最初會見」的過程中，
更加強化了「綏撫」是有效手段的信心，進而確立了初期以「撫育」為行政原則 的基調。
一、日本領臺初期的「綏撫」方針
北村嘉惠在《日本植民地下の台湾先住民教育史》中指出：樺山總督最早的 治臺方針訓示，是在明治 28 年 5 月 27 日，發表於琉球中城灣的船上，被《理蕃 誌稿》摘要之後，成為「理蕃誌」的第一筆內容：
雖然臺灣是帝國的新版圖，但尚未成為沐浴我等皇化之地；且在東部地區 有蒙昧頑愚之原住民割據，故抵達臺灣後，應懷愛育撫字之心對待，使其
56 藤井志津枝，《理蕃：日本治理台灣的計策》，頁 1。
57 王學新，〈論日治初期花蓮地區太魯閣番綏撫策略〉，《臺灣文獻》48:4，頁 71-98。張旭宜，
〈臺灣原住民出草慣習與總督府的理蕃政策〉，頁50-51。
58 王學新、沈瑋瑋，〈日治初期（1895-1903）宜蘭廳的理蕃政策〉，收錄於王學新編譯，《日據 時期宜蘭地區原住民史料彙編與研究》（以下簡稱《宜蘭史料彙編》）（南投：省文獻會，
2001），頁 560。
感受皇上覆載之仁而有悅歸之心，但亦要恩威併行，以免有所狎侮行為。
59
歷來研究者承襲《理蕃誌稿》，將文中的「愛育撫字」視為 50 年來臺灣總督府 對原住民支配的基本方針；然而──究其前後文，樺山總督相當強調恩威併行，
對抵抗者加以掃蕩，對歸撫者施以「愛育撫字」。60
為了在政策展開的現實情況下重新討論原住民的教育史，該書以「『殖產』
與『治安』之間」為章名，討論「綏撫」和「武力」之間的關係。北村嘉惠從
「創設臺灣警察」一事切入：1895 年 6 月始政式之後，民政局內務部提議在全島 配置1700 名巡查、170 名警部，在最初的構想中，特別安排巡查 200 名、警部 20 名，專門從事「感化生蕃」；然而，8 月起臺灣總督府實施軍政，主力放在臺灣 守備隊與憲兵隊等戰時編制，總督府又針對軍事制壓後的地方行政，重申警察的 重要性，以此論點得到伊藤博文的支持。10 月開始活動的臺灣警察，僅有巡查 700 名、警部 70 名，這樣的人數限制，不足以實施原本「感化生蕃」的構想。61
北村嘉惠強調，總督樺山資紀於8 月 26 日發布的〈生蕃綏撫ノ訓示〉：
……若欲拓殖本島，非先馴服生蕃，而如今會遇此際。但若使生蕃視我為 本島人、支那人時，我本島之拓殖之業，必遭莫大障礙。故本總督專以
「綏撫」為主，欲於後日收其效果……62
一方面來自上述警力人員緊縮的背景，另一個必須納入考慮的因素是：日本軍自 8 月起將戰線推至新竹，在往南推進的過程中，希望迴避與山麓地帶原住民的衝 突，以免損及未來「拓殖」的利益。63
二、「綏撫生蕃」──臺灣總督府宣示在臺政權成立
樺山總督發出〈生蕃綏撫ノ訓示〉之後，率先命令臺北縣知事「會見」大嵙 崁地方的「生蕃」；在此之前，臺北縣知事田中綱常自 8 月起便著手勘察出張所
59 臺灣總督府警察本署編，《理蕃誌稿 第一卷》，頁 1。
60 北村嘉惠，《日本植民地下の台湾先住民教育史》（東京：北海道大学出版会，2008），頁 11-14。
61 北村嘉惠，《日本植民地下の台湾先住民教育史》，頁 35。
62 1895 年〈生蕃綏撫ノ訓示〉，《公文類纂》，V00004/A022。
63 北村嘉惠，《日本植民地下の台湾先住民教育史》，頁 36。
設置的地點，當時在大嵙崁守備隊的陪同下，已和草嶺山一帶的原住民有過接 觸。649 月 2 日，臺北縣向總督府發出設置出張所的申請，之後，田中綱常與殖產 部長橋口文藏等人由縣廳出發，經桃仔園（今桃園臺地北部）進入大嵙崁，打算 正式宣撫當地生蕃。
臺灣總督府職員和「生蕃」正式的「最初會見」，發生在1895 年 9 月 8 日。
根據田中綱常陳報總督府的報告可知：一行人於 9 月 2 日傍晚抵達出張所位置，
立刻招來通譯，打聽蕃情，開始準備見面，卻因天候不佳而等候數日，到了 9 月 7 日，天氣放晴，才得以派遣通事入山催促生蕃前來會面；9 月 8 日下午三點，角 板山社與舌蚋笋社等 19 人終於出現。田中知縣先請每人抽煙，透過通事的翻 譯，和眾人傳達善意，然後賜酒，出示總督府告示，宣告現在臺灣已成為日本領 土，曉諭眾人向日本天皇盡忠。隨後，角板山社頭目阿卡烏向日本人表達善意，
與田中綱常共杯同飲，社眾們見之大喜。以上是總督府建立統治之後，向臺灣原 住民首次「宣示」其政權成立。
眾人告別前，將帶來的紅布、小刀、洋酒平均分配給眾人，離開時卻感到社 眾「依依不捨」，半數原住民要求前往大嵙崁，因此帶回十人過夜。晚上借用清 代的舊撫墾局的場地設宴款待，宴席上，頭目以歌聲表示友好，田中綱常趁機邀 請眾人到臺北晉見總督，但原住民們表示社內僅存老幼，不能離家太久，口頭約 定以後再去拜訪。65
以上為田中綱常陳報總督府的會見內容，文中呈現一片和睦光景。殖產部長 橋口文藏另有一份覆命書紀錄此事，雖然對接觸經過的描述大同小異，不過橋口 文藏的報告書對日本方的人員，紀錄了比較詳細的人數，整理如下表：66
表1 大嵙崁會面之日本方人員
人員 人數
臺北縣知事田中綱常與屬官 3 人
殖產部長橋口文藏與屬官 3 人
64 1895 年〈大嵙崁出張所執務并民情報告（臺北縣）〉，《公文類纂》，V00023/A020。
65 1895 年〈大嵙崁生蕃會見臺北縣知事報告〉，《公文類纂》，V00035/A007。譯文參王學新編 譯，《日治時期臺北桃園地區原住民史料彙編之一：理蕃政策》（以下簡稱《臺北桃園史料彙 編》）（南投：臺灣文獻館，2011），頁 240-243。
66 1895 年〈大嵙崁生蕃會見殖產部長報告〉，《公文類纂》，V00035/A008。譯文參王學新編 譯，《臺北桃園史料彙編》，頁244。
大嵙崁守備隊渡邊少佐及軍官數名 推估10 人以下 士兵 40 餘人
臺北縣大嵙崁出張員 3 人
另外雇入之生蕃通事 1 人
約60 人
日本方面人員將近 60 人，是生蕃人數的三倍。北村嘉惠在《日本植民地下 の台湾先住民教育史》一書中討論了地方長官與原住民「會見」時的武裝，認為 在軍隊包圍的情況下，日本官員逐一聽取生蕃全員的姓名、年齡、出身，之後招 待酒食和禮物，這樣空間配置，呈現出「會見」的特徵──以軍事力為背景的懷 柔。67
另外，綏撫生蕃的會見，也是日本人類學在臺灣的登場。參與大嵙崁綏撫現 場的陸軍少尉平野秋夫，奉「生蕃撫育」之命，將會見儀式中所見的原住民體 質、文化特質紀錄，寄給東京人類學會的坪井正五郎，成為《東京人類學會雜 誌》中第一篇關於臺灣原住民的實地調查報告──在此需要特別指出的是，根據 平野秋夫的報告，日本人與蕃人的對話透過 3 名翻譯在進行，包括日語、英語、
臺灣話、生蕃語。68
綜合以上的敘述，地方職員與蕃人初次會見，大概有以下特色：
一、由於對山區地理不熟悉，只能透過中介者69入山聯絡，被動等待蕃人出 山會見，因此只能接觸到和中介者有關聯的蕃社，談話內容也都必須透 過翻譯。
二、會見地點會選在最鄰近的民庄附近，等待蕃人出山，就算有中介者的陪 同，也無法主動進入山區。
三、會見蕃人必贈與禮物、招待酒食。
四、現場配置相當的武裝。
五、日本官員與蕃人的溝通，透過多重的翻譯。
67 北村嘉惠，《日本植民地下の台湾先住民教育史》，頁 37-40。文中提及，同年 10 月 4 日在苗 栗出張所的會見場所設有兩張大鏡，使原住民入席之後，可以從大鏡中看見自身的形象。
68 陳偉智，〈殖民主義，「蕃情」知識與人類學──日治初期台灣原住民硏究的展開（1895-1900）〉（臺北：國立臺灣大學歷史學研究所碩士論文，1998），頁 59-60。原文見平野秋 夫，〈台灣生蕃視察ノ概況〉，《東京人類學會雜誌》11 卷 115 號（東京：東京人類學會，
1895），頁 6-8。
69 例如通事或「蕃婦」──指嫁與漢人或熟蕃的原住民女子，是平地與山區來往的重要中介。
六、「曉諭」的經驗，使官員們大多感到漸進綏撫的方式頗有成效。
70 1895 年〈蕃民ニ物品惠典ノ義報告〉，《公文類纂》，V00035/A009。原本木村匡向總督請示 是否可直接購置雜物後發給各支廳，但隨後因經費問題，贈與品一案被否決，但民政局同意將 已訂製的少量貨品，做為使役蕃人之報酬品。譯文參王學新編譯，《臺北桃園史料彙編》，頁 552-554。
三、「會見」的障礙：自然地理、語言文化的隔閡
由於初次會面必須有人居中牽線，大嵙崁地區在清末時已設置過撫墾局，日 本領臺前，水野遵與上野專一也相繼勘察過此地，聯絡生蕃較順利。相較之下，
宜蘭支廳開設之後，雖然也同樣依照樺山總督之訓示，自 8 月底開始試圖綏撫住 民，卻直到 9 月才打聽到頂破布烏庄、阿里史地方有可自由交通蕃地之「蕃 婦」，透過這些人與生蕃聯絡，直到 11 月 15 日，蕃婦終於通知溪頭蕃人來到頂 破布烏庄等待會見，廳長河野主一郎立刻率員前往，於 11 月 16 日完成了曉諭生
宜蘭支廳開設之後，雖然也同樣依照樺山總督之訓示，自 8 月底開始試圖綏撫住 民，卻直到 9 月才打聽到頂破布烏庄、阿里史地方有可自由交通蕃地之「蕃 婦」，透過這些人與生蕃聯絡，直到 11 月 15 日，蕃婦終於通知溪頭蕃人來到頂 破布烏庄等待會見，廳長河野主一郎立刻率員前往，於 11 月 16 日完成了曉諭生