第三章 英國整合式就業服務制度之探討
第一節 制度演變歷程
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第三章 英國整合式就業服務制度之探討
雖然目前各國普遍採取「公共就業服務組織管理架構分權化」的作法，將就 業服務政策設計與實行的權限下放至地方政府層級，藉此提高政策的彈性。不過，
英國與台灣在公共就業服務體制的運作有異於此，兩國的公共就業服務體制皆由 中央政府統籌規劃。有鑑於英國就業服務運作體制與台灣類似，且失業給付、就 業服務與職業訓練之間高度整合，所以本篇研究以下將參考英國整合式就業服務 制度的作法，藉此瞭解台灣現行政策的不足之處。
整體而言，英國從 1980 年代開始推動積極勞動市場政策（ALMP），並於 1995 年至 2002 年逐步建立現行的整合式就業服務運作體制，設計了「請領求職者津 貼的求職者必須先至特別就業中心接受一系列的整合式就業服務，若超過一定時 間仍未能就業的求職者，特別就業中心會再將其轉介至外部服務提供者，由外部 服務提供者為求職者提供更深入的個人化服務」之整合式就業服務體制的運作架 構。在 2008 年金融風暴後，有鑑於嚴重惡化的失業問題，英國也開始針對自身 就業服務體制運作架構的實施方式進行一系列的調整，希望藉此提高特別就業中 心與外部服務提供者的服務品質以及求職者再度就業的穩定性。
針對英國歷年來整合式就業服務制度的演變歷程、2008 年後的政策調整以 及現行作法，其將於以下分別說明之。
第一節 制度演變歷程
一、消極發放失業給付時期
英國的失業給付制度起源於 1911 年所制定的國家保險法案（The National Insurance Act），其透過強制性的失業保險對失業者提供基本的經濟援助66。不過，
其性質仍屬於單純提供失業給付，政府對於請領失業給付者是否有求職意願部份 僅作寬鬆認定，直到 1980 年代英國政府開始推動積極勞動市場政策（ALMP）67
66 林煥柏（2009），《從福利到工作：英國求職者津貼制度之改革》，行政院勞委會出國報告，台 北市，頁 2。
67 Mosley, Hugh, Tiziana Keller and Stefan Speckesser (1998) “The role of the social partners in the design and implementation of active measures,” in International Labour Organization, Employment
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之前，失業給付與就業服務之間的連結性並不高。
二、 失業給付、就業服務與職業訓練整合時期
1979 年英國國會大選後，保守黨開始執政，為了減少石油危機之後居高不 下的失業人數與財政支出負擔，保守黨政府在執政期間著手進行勞動政策的改革，
開始推動積極勞動市場政策，其中包括 1.限縮失業給付並要求失業者積極尋職，
要求失業者必須定期至公立就業中心（Jobcentre）與就業服務人員進行諮商面談，
由就服人員確認其工作能力以及其是否有進行積極尋職動作68；2.推動長期失業 者的職業訓練69，要求長期失業者必須接受一定時間的職業訓練與短期就業方案，
藉此維持失業者與勞動市場的聯繫並增加其競爭力。
除此之外，保守黨政府更於 1995 年通過求職者法案（Jobseekers Act），該法 改革英國原有的失業給付制度，以新設立的求職者津貼（Jobseeker’s Allowance）
取代原本的失業給付，其將求職者津貼劃分為社會保險制度型態之繳納保費型求 職者津貼（Contribution-based jobseeker’s allowance）與社會救助型態之資產調查 型求職者津貼（Income-based jobseeker’s allowance）70，並規定請領求職者津貼 的失業者必須前往公立就業中心與就業服務人員進行面談，並簽署書面的求職者 協議（Jobseeker’s Agreement），規劃個人的求職行動計畫（Action Plan）。
1997 年英國國會大選後，工黨開始執政，其延續先前保守黨政府所建構的 求職者津貼之政策基礎，於 1998 年開始推動結合求職者津貼的新協定計畫（New Deal），針對領取求職者津貼滿一定期間的特定失業者，如：25 歲以上長期失業 者、青少年、中高齡者、單親家長、身心障礙者、與配偶等失業者，結合雇主、
當地政府、訓練機構等相關單位共同為失業者提供支援強度更高且更加個人化的
and Training Papers, Geneva: International Labour Office, p.51
68 Finn, Dan, Matthias Knuth, Oliver Schweer and Will Somerville (2005) “Reinventing the public employment service: The changing role of employment assistance in Britain and Germany,” in Anglo-German Foundation, The study of industrial society, London: Anglo-German Foundation, p.5
69 劉文浩（2004），《台灣長期失業問題與就業政策之初探》，國立中正大學勞工研究所；嘉義縣，
頁 33。
70 Wells, William (2000) “From restart to the New Deal in the United Kingdom,” in OECD Prague Conference, Labour market policies and the public employment service, Paris: OECD, p.249
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資料來源：Department for Work and Pensions (2010) New Deal: Extra support to find work, London:
Department for Work and Pensions, p.4-14
2001 年起，執政的工黨政府展開一系列的中央政府體制改造工作，其中從 1988 年起負責勞動事務的教育與就業部（Department of Education and Skills）被 新成立的工作與年金部（Department of Work and Pensions）取代。工黨政府並進 一步改變以往分別由隸屬於社會安全部（Department of Social Security）的社會 福利署（Benefits Agency）負責核發求職者津貼的業務以及由隸屬於教育與就業
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部的就業署71（Employment Agency）負責就業服務業務之規劃方式，於 2002 年 新設立直接由中央政府管轄的特別就業中心（Jobcentre Plus），藉由服務單一窗 口化的設計取代過去的就業署與社會福利署，整合以往分離式就業服務與求職者 津貼核發之業務執行方式72，由工作與年金部負責規劃就業服務與給付津貼政策 內容，交付特別就業中心執行之73。
特別就業中心的目標在於透過整合式的津貼核發與就業服務流程，以及與雇 主、學校、訓練機構、私立就業服務機構、稅務機關、當地政府、社區團體等相 關單位之間的合作74，提供個人化的服務，協助民眾申請福利以及促進其就業，
並協助雇主徵才。特別就業中心目前在全英國十三個區域75共設立有 866 個當地 特別就業中心辦事處（Local Jobcentre Plus Offices）76，提供有需要的民眾就近 前往尋求協助。
三、 2008 年金融風暴後就業服務政策之調整
英國針對 2008 年金融風暴影響而惡化的失業問題，除了推動大規模基礎建 設方案希望藉此促進其經濟發展並增加就業機會77之外，其也開始檢視本身就業 服務政策並進行調整。
面對攀高的失業率與申請求職者津貼的人數（見下表 3-2），英國於 2009 年推出求職者津貼網路申請服務（Jobseeker’s Allowance Online），改變以往民 眾只能透過電話申請服務進行基本資料登錄的模式，藉此提高就業服務的速度
71 隸屬於教育與就業部的就業署負責就業服務政策之規劃，負責執行就業服務業務的執行機關 為隸屬於就業署的就業中心（Jobcentre）
72 Riley, Rebecca, Helen Bewley, Simon Kirby, Ana Rincon-Aznar and Anitha George (2011) The introduction of Jobcentre Plus: An evaluation of labour market impacts, London: Department for Work and Pensions, p.7
73 Equality and Human Rights Commission (2009) Public sector duty assessment of the Department for Work and Pensions through Jobcentre Plus: Report and recommendations, London: Equality and Human Rights Commission, p.19
74 Department for Work and Pensions (2011) Jobcentre Plus Annual Report and Accounts 2010-11, London: Department for Work and Pensions, p.6
75 其中包括 England（又細分為 Yorkshire、North East、North-West、South-East、East-Anglia、
London、South West、East-Midlands、West-Midlands）、Scotland、Wales 與 Ireland 等十三個地區。
76 參考自英國特別就業中心資訊分享網站（2012.04.03 點閱）
http://jobcentreplusadvisor.co.uk/job-centre-plus-advisor-home/2-about-us/1-job-centre-plus-jobs-a-of fices-scotland-england-wales-ireland
77 賴樹立（2009）〈搶救失業全球總動員〉，《台灣勞工季刊》，第 17 期，頁 106。
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http://statistics.dwp.gov.uk/asd/index.php?page=tabtool http://www.statistics.gov.uk/hub/labour-market/index.html
接著，英國政府於同年加強特別就業中心對於失業者的技能評估，並著手調 整特別就業中心對新進失業者與失業滿六個月（26 週）者所提供的就業服務內 容。針對新進失業者，加強對其提供的尋職服務，並協助其加強就業準備，由個 人諮詢員（Personal Adviser）評估新進失業者的需求，提供尋職管道、當地勞動 市場相關資訊、以及外界提供的職業訓練與就業協助方案等相關資訊介紹79。針
78 Department for Work and Pensions (2009) Jobcentre Plus Annual Report & Accounts 2008-2009, London: Department for Work and Pensions, p.10
79 Vegeris, Sandra, Kim Vowden, Christine Bertram, Rosemary Davidson, Fatima Husain, Karen Mackinnon and Deborah Smeaton (2010) Support for newly unemployed and six month offer
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立的彈性新協定計畫（Jobseeker Regime and the Flexible New Deal Plan），該計 畫取代過去實施的新協定計畫（New Deal），調整以往特別就業中心提供就業服 務的時間規劃流程（見下表 3-3），以及特別就業中心在新協定計畫中結合雇主、 式轉變為依成果為基準的報酬給付方式（Outcome-based payment system）。（二）引進大批私部門的主要服務承包者（Prime contractor），改變以往由特別就業中 心直接將求職者轉介至外部就業服務提供者之作業程序81。
evaluations: A report on qualitative research findings, London: Department for Work and Pensions, p.7
80 Vegeris, Sandra, Kim Vowden, Christine Bertram, Rosemary Davidson, Fatima Husain, Karen Mackinnon and Deborah Smeaton (2010) Support for newly unemployed and six month offer evaluations: A report on qualitative research findings, London: Department for Work and Pensions, p.8,9
81 林煥柏（2009），《從福利到工作：英國求職者津貼制度之改革》，行政院勞委會出國報告，台 北市，頁 10。
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ble-new-deal-guidance.shtml2011 年英國政府再度修正其就業服務政策，推出新制定的工作行動方案
（The Work Programme）取代原本執行的彈性新協定計畫，工作行動方案延續彈 性新協定計畫所推動的外部服務提供者以成果為基準的報酬給付方式以及引進
82 Department for Work and Pensions (2011) The Work Programme, London: Department for Work and Pensions, p.3