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第一章 緒論
第一節 研究動機
失業給付、就業服務與職業訓練方案整合概念的雛型起始於二次世界大戰之 後，基於 ILO 與 OECD 等國際組織的持續推動，各國逐漸以方案整合的思維進 行整體就業服務政策的規劃。台灣亦順應此波國際趨勢，特於 2003 年實施就業 保險法，該法改革了台灣以往就業安全體系的運作方式，透過公立就業服務機構 所實施的三合一就業服務流程，對就業服務、職業訓練與失業保險進行方案整合，
成為台灣現行就業安全體制的運作基礎。
2008 年因為受到美國房貸問題的連帶影響，引發了國際性的金融風暴，不 只全球經濟快速惡化，各國的失業問題也因為景氣衰退受到嚴重的衝擊。除了立 即採取短期應急式的策略因應之外，各國也紛紛開始檢視並修正本身整合式就業 服務政策的不足之處。
台灣面對金融風暴所造成的嚴重失業問題，也是以短期應急式的策略因應之，
以採取擴大失業給付的涵蓋範圍、延長發放失業給付的時期以及提供短期就業方 案作為主要對策。不過，台灣僅以短期應急式的策略因應，不但缺乏中長期的對 策1，也缺乏對於本身就業服務政策的檢視與調整。有鑑於金融風暴後失業人口 大增所頻繁出現的公立就業服務機構大排長龍的現象，台灣目前所實施的三合一 就業服務確實有重新檢視的必要性。
由於受限於中央政府編制員額管制之故，台灣目前各大就業服務中心全面採 取勞務採購的形式，以就業服務中心為採購主體，與民間營利性質的派遣公司簽 訂實質的勞動派遣契約2，大量進用派遣人員並安排其於轄下的就業服務站工作。
有鑑於此，台灣以往的相關研究3大多聚焦在公立就業服務站的就服人員因為身
1 詹火生（2010）〈持續就業促進方案讓失業率低於 4.5％〉，財團法人國家政策研究基金會，《國 政分析》，社會(析) 099-023 號。參考自國家政策研究基金會網站（2011.10.20 點閱）
http://www.npf.org.tw/post/3/8490
2 李健鴻（2008）〈契約主義下績效與公平的兩難：台灣就業服務體制的社會風險管理分析〉，《政 大勞動學報》，第二十三期，頁 125。
3 林桂碧（2004）〈如何提升我國就業服務人員之專業素質〉，《就業安全半年刊》，第三卷第二期，
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為流動率較高的派遣人員，欠缺相關專業知能、經驗與工作動機因而使整體服務 品質受到影響，並進一步使三合一就業服務流程產生無法確實發揮成效的現象。
相對之下，檢視三合一就業服務流程本身制度設計是否有所缺失的研究其實較為 不足。所以，本研究對於三合一就業服務流程的探討將著重在制度面，檢視制度 本身在設計上是否有所缺失，導致三合一就業服務流程無法確實發揮成效。
為了探討台灣三合一就業服務的現存問題，本研究將檢視台灣三合一就業服 務的預設目標與實施情況，並參考就業服務運作體制與台灣類似，同為中央政府 統籌規劃，且失業給付、就業服務與職業訓練之間高度整合的英國就業服務制度，
藉此進一步瞭解台灣現行政策的不足之處。
第二節 研究目的
本研究旨在探討台灣三合一就業服務流程的執行現況，希望藉此瞭解該流程 目前所發揮的成效以及現存問題，並進一步提出具體的改善建議。整體而言，本 篇研究有以下五項研究目的。
一、蒐集英國現行整合式就業服務制度之作法，作為檢視台灣三 合一就業服務流程的參考依據。
二、檢視台灣三合一就業服務流程的歷年執行概況與流程中各區 塊的業務實際執行情況。
三、分析台灣三合一就業服務流程的成效與現存問題。
四、分析台灣三合一就業服務流程中就業服務、失業給付與職業
頁 70-72。王維德（2005），《標竿學習法在我國公部門之運用：行政院勞委會職業訓練局改革機 關業務之個案研究》，國立台灣大學政治研究所；台北市，頁 147、148、156、158。蔡秀釗（2006），
《論我國失業給付之執行現況：以苗栗就業服務站為例》，國立中正大學勞工研究所；嘉義縣，
頁 65。謝俐俐（2006），《就業諮詢運用個案管理工作模式的評估：以雲嘉南就業服務中心為例》，
國立台灣大學社會工作研究所；台北市，頁 89-94。胡欣野（2007），《公立就業服務機構功能定 位探討》，國立政治大學勞工研究所；台北市，頁 75。黃淑敏（2008），《我國公立就業服務機構 勞動派遣人員現況之研究：以雲嘉南區就業服務中心為例》，國立中正大學勞工研究所；嘉義縣，
頁 94-97。簡宇欣（2009），《我國就業服務之派遣勞動考察：以中彰投區就業服務外展人員為例》，
國立中正大學勞工研究所；嘉義縣，頁 91-97。朱嘉榮（2009），《公立就業服務機構就業服務人 員專業訓練之研究》，國立政治大學勞工研究所；台北市，頁 129-131。蕭靜儀（2010），《我國 公立就業服務機構派遣人員角色壓力、工作倦怠與憂鬱傾向相關研究》，國立中正大學勞工研究 所；嘉義縣，頁 69-71。
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訓練之間是否存有整合不足之現象。
五、針對台灣三合一就業服務流程的現存問題提出改善建議。
第三節 研究流程
本研究首先將說明三合一就業服務的功能，以及就業服務運作體制與台灣類 似，同為中央政府統籌規劃，且失業給付、就業服務與職業訓練之間高度整合的 英國就業服務制度，藉此作為檢視台灣三合一就業服務流程的參考依據。
針對台灣三合一就業服務流程，本研究亦將進一步檢視其歷年實施概況，以 及流程中各區塊的業務執行情況與問題，藉此評估台灣三合一就業服務流程的成 效與現存問題，並提出具體的改善建議。
圖 1-1：研究流程 第四節 研究方法
針對本篇研究主題，以下將透過次級資料分析法、深入訪談法及文獻分析法 進行研究。
一、次級資料分析法
本篇研究的次級資料分析法主要是參考勞委會職訓局統計資料庫、職訓局所 屬五大就業服務中心業務報告、臺北市政府勞工局就業服務處業務報告與高雄市
三合一就業服務功能之檢視 英國就業服務制度之檢視
台灣三合一就業服務之檢視
歷年實施概況
成效與問題評估
流程實施現況
改善建議
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政府勞工局訓練就業中心業務報告針對公立就業服務機構實施失業給付、就業服 務與職業訓練所作的調查統計歷年數據，藉此檢視台灣三合一就業服務流程的歷 年執行概況與成效。
二、深入訪談法
本篇研究將透過深入訪談法蒐集研究相關資訊，希望能藉由公立就業服務站 工作人員的實地工作經驗，深入瞭解影響台灣公立就業服務站三合一就業服務流 程的歷年執行概況與成效的因素，以及三合一就業服務流程中各區塊的業務執行 情況與問題。
此次所設計的訪談大綱（見附錄一）為半結構式，所擬定的訪談大綱題項主 要是探討公立就業服務站工作人員執行三合一就業服務流程所規定的業務之實 際經驗，其在執行業務過程中所遇到的困難，以及其針對業務執行困難所認定的 改善方法。
透過人脈網絡的協助，本篇研究共尋得分別隸屬於職訓局所屬五大就業服務 中心轄下的七位公立就業服務站工作人員作為訪談對象。由於台灣目前各大就業 服務中心全面採取勞務採購的形式，大量進用派遣人員並安排其於轄下的就業服 務站工作，所以本篇研究所尋得的七位公立就業服務站工作人員皆為派遣人員，
雖然受訪者的工作年資長短不一，但將訪談內容相互進行對照後，可發現受訪者 的說法並無太大出入。
受訪者的基本資料如下（見表 1-1），為保護受訪者之隱私，以下將針對受訪 者資料作匿名處理，至於訪談方式則均以電話訪談進行之。
關於訪談程序，本研究首先是以電話聯絡方式向受訪者說明研究主題與訪談 進行方式，並徵詢受訪意願。接著，在獲得受訪者首肯之後，事先提供半結構式 的訪談大綱使其了解訪談內容，並約定訪談時間。於約定時間進行訪談的過程中，
將根據事前提供的訪談大綱對受訪者進行提問，並根據受訪者所提出的回應彈性 調整提問內容。最後，訪問完畢之後，再將訪談內容整理成逐字稿（見附錄二）。
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