第三章 英國整合式就業服務制度之探討
第二節 現行整合式就業服務制度之介紹
ble-new-deal-guidance.shtml
2011 年英國政府再度修正其就業服務政策，推出新制定的工作行動方案
（The Work Programme）取代原本執行的彈性新協定計畫，工作行動方案延續彈 性新協定計畫所推動的外部服務提供者以成果為基準的報酬給付方式以及引進
82 Department for Work and Pensions (2011) The Work Programme, London: Department for Work and Pensions, p.3
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英國目前所實施的失業保險制度是依據 1995 年所通過的求職者法案
（Jobseekers Act），該法案以新設立的求職者津貼（Jobseeker’s Allowance）取代 原本的失業給付，求職者津貼細分為繳納保費型求職者津貼（Contribution-based jobseeker’s allowance）與資產調查型求職者津貼（Income-based jobseeker’s allowance）。
繳納保費型求職者津貼適用於年滿 18 歲以上，已失業或每週工作時數未滿 16 小時，離職退保前兩年具有一年保險年資，具有工作能力與積極尋職意願，
於特別就業中心辦理求職登記，簽訂求職者協議並履行內容者；其依照年齡決定 津貼給付金額，未滿 25 歲者發給 53.45 英鎊，25 歲以上者發給 67.50 英鎊，給 付期間為 26 週。
至於資產調查型求職者津貼，則是適用於不符合前述繳納保費型求職者津貼 的請領要件，年滿 18 歲以上，已失業或每週工作時數未滿 16 小時，儲蓄低於 16000 英鎊，具有工作能力與積極尋職意願，於特別就業中心辦理求職登記，簽 訂求職者協議並履行內容者；其給付金額依照收入與家庭狀況而定，給付期間並 無限制83。
參考上述求職者津貼適用要件的說明，可得知英國的失業保險制度結合了就 業服務制度，欲請領求職者津貼的失業者皆必須前往特別就業中心接受進一步的 就業服務。就整體服務流程而言（請見下圖 3-1），失業者必須先透過網路與電話 登錄基本基料後，再前往就近的特別就業中心接受中心所提供的整合式就業服務，
若是超過特定期間仍未能就業的長期失業者，特別就業中心會將其轉介至工作行 動方案中的外部服務提供者，由外部服務提供者提供更深入的個人化服務。
83 參考自英國官方數位資訊服務網站 (2012.04.04 點閱)
http://www.direct.gov.uk/prod_consum_dg/groups/dg_digitalassets/@dg/@en/documents/digitalasset/d g_200090.html
Department for Work and Pensions (2011) Jobseeker’s Allowance: Help while you look for work, London: Department for Work and Pensions, p.3,4
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有意申請求職者津貼的民眾必須先打電話至特別就業中心聯絡室（Jobcentre Plus Contact Centre）抑或是透過求職者津貼網路申請程序（Jobseeker's Allowance Online）進行個人基本資訊、教育程度、財務狀況、家庭狀況、先前就業情況、
先前請領津貼與職訓情況等相關資料之登錄，由特別就業中心聯絡人員（Contact 透過網路與電話登錄
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Officer）進行審查並藉此瞭解個人情況84。
民眾登錄基本資料完畢後，聯絡人員會在兩天之內與民眾進行聯絡，約定民 眾前往特別就業中心面談的時間，告知其必須準備的資料文件，說明特別就業中 心接下來的服務流程，並視其需要提供相關的職缺資訊85。
（二） 特別就業中心之整合式就業服務
民眾依照與聯絡人員約定的時間前往特別就業中心之後，特別就業中心服務 人員會根據其需求進行面談並提供整合性的就業服務，其服務內容大致上可依照 時間規劃分成三大階段說明之。
1. 第一階段：1-13 週
申請求職者津貼的失業者進入特別就業中心之後，會先與財務評估員
（Financial Assessor）面談，由財務評估員負責辦理求職者津貼請領資格的認定。
財務評估員將檢視求職者所準備的求職者津貼請領資料文件，確認其是否符合請 領資格，告知求職者津貼的相關資訊，並協助符合資格的失業者請領其他除了求 職者津貼以外的相關津貼與稅收抵免（Tax credits）86。
與財務評估員面談完畢後，申請求職者津貼的失業者會接著與個人諮詢員
（Personal Adviser）進行新進求職者面談（New Jobseeker Interview）。個人諮詢 員會透過面談了解求職者的個人需求、尋職目標與工作偏好，並對求職者進行技 能評估（Screening for skills）。
在技能評估過程中，個人諮詢員會根據求職者的教育程度、工作經驗、所具 備的技能證照、最近尋職經驗等相關資料以及透過面談互動過程中所觀察到的求
84 Dave, Vicky, Yvette Hartfree, Karen Kellard and Jean Taylor (2004) Delivering the Jobcentre Plus vision: Qualitative research with staff and customers, London: Department for Work and Pensions, p.21
85 Leibetseder, Bettina (2011) “Jobcentre Plus McDonaldization of unemployment and poverty,” in Social Policy Association 2011 Conference, Bigger Societies, Smaller Governments? London: Social Policy Association, p.6
86 Dave, Vicky, Yvette Hartfree, Karen Kellard and Jean Taylor (2004) Delivering the Jobcentre Plus vision: Qualitative research with staff and customers, London: Department for Work and Pensions, p.39-42
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職者個人狀況，評估求職者是否具備87：
(1) 基本技能：是指求職者的聽說讀寫能力與數學運算能力。
(2) 電腦基本操作能力：是指求職者使用網路與電腦常用軟體（如文書軟體 及其他工作常用軟體等）的能力，以及對於尋職主要網站的瞭解程度。
(3) 尋職能力：是指求職者的下列能力。a.設立清楚且實際的工作目標；b.
尋找工作的方式；c.展示自己的能力（如履歷寫作、自我表達與面試能 力等）。
(4) 就業能力：指求職者的工作態度、人際互動合作、溝通能力與就業動機。
(5) 專業技能：是指求職者是否具有想找的工作之相關技能。
個人諮詢員將依據面談評估結果提供適合的職缺資訊進行就業推介，並根據 求職者需求提供尋職管道與當地勞動市場相關資訊的說明，以及履歷撰寫、面談 技巧、可提高就業技能的就業協助方案與職業訓練等建議88。求職者透過面談與 個人諮詢員共同討論之後，必須訂定書面的求職者協議（Jobseeker’s Agreement），
根據個人情況制定行動計畫，擬定求職方式、求職的工作類型、為了增加就業能 力的求職者必要作為（如履歷撰寫、參與就業協助方案與職業訓練、與雇主面談 等等）以及特別就業中心將會提供的協助等等89。求職者若是不願簽訂求職者協 議，或並未遵守協議內容行動者，特別就業中心將終止其求職者津貼的核發。
此外，經評估認為就業技能不足有必要參加職業訓練的求職者，個人諮詢員 有權將其強制轉介至訓練機構接受服務（其轉介也會在求職者協議註明）。被轉 介至訓練機構的求職者若是參加一星期達 16 小時以上的職業訓練，將會獲得特 別就業中心所核發的訓練津貼；若所參加的職業訓練期間未滿一星期達 16 小時
87 Bellis, Anne, Joy Oakley, Maria Sigala and Sara Dewson (2011) Identifying claimants’ needs:
Research into the capability of Jobcentre Plus advisers, London: Department for Work and Pensions, p.12-16
88 Vegeris, Sandra, Kim Vowden, Christine Bertram, Rosemary Davidson, Fatima Husain, Karen Mackinnon and Deborah Smeaton (2010) Support for newly unemployed and six month offer evaluations: A report on qualitative research findings, London: Department for Work and Pensions, p.7
89 參考自英國官方數位資訊服務網站 (2012.04.04 點閱)
http://www.direct.gov.uk/en/MoneyTaxAndBenefits/BenefitsTaxCreditsAndOtherSupport/Employedo rlookingforwork/DG_10014402
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以上門檻者，則繼續請領求職者津貼。無正當理由不參加訓練的津貼請領者將會 被取消津貼請領的權利，至於無正當理由未完成訓練者，特別就業中心也會視情 況取消其 2 週、4 週或 26 週的求職者津貼請領權利90。
簽訂求職者協議之後，求職者必須每兩週前往特別就業中心進行定期性的工 作審核（Fortnightly Job Reviews），由個人諮詢員確認求職者是否依照求職者協 議積極尋職，並根據求職者個人狀況適時調整協議內容以及提供相關就業服務之 協助。
2. 第二階段：14-26 週
若求職者 13 週後仍未就業，特別就業中心的個人諮詢員會與求職者進行面 談（13-week review meeting）。個人諮詢員將重新檢視求職者所簽訂的求職者協 議與其履行狀況，評估求職者的就業障礙，提供符合求職者需求的服務與建議（其 包括就業推介、尋職方法、履歷撰寫、面試技巧、職業訓練等方面的協助）。此 外，個人諮詢員會要求求職者擴大其尋職類型與範圍，並適當調整求職者協議之 內容91。
面談完畢之後，求職者會被要求參與每週一次且持續六週的密集性求職審核
（Jobsearch Reviews），以確認求職者是否獲得適當的協助。
3. 第三階段：26 週之後
若求職者 26 週後仍未就業，特別就業中心將強化其就業協助，由個人諮詢 員評估其需求，提供更彈性化與個人化的就業服務，其內容包括：
(1) 僱用補助津貼：若雇主僱用失業滿六個月的失業者，僱用期間每週 16 小時以上，且僱用滿 26 週以上者，特別就業中心將核發 1000 英鎊的僱用補助津 貼給雇主92。
90 Department for Work and Pensions (2011) Skills Conditionality Toolkit, London: Department for Work and Pensions, p.1,2,8
91 Department for Work and Pensions (2010) Your 13-week review meeting: Finding your way back to work, London: Department for Work and Pensions, p.5
92 Vegeris, Sandra, Kim Vowden, Christine Bertram, Rosemary Davidson, Fatima Husain, Karen Mackinnon and Deborah Smeaton (2010) Support for newly unemployed and six month offer evaluations: A report on qualitative research findings, London: Department for Work and Pensions,
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(2) 職業訓練：特別就業中心與雇主、學校、訓練機構、私立就業服務機構、
當地政府、社區團體等相關單位之間合作的職業訓練方案（Sector-based work academies），是依照雇主需求所共同規劃的職前訓練計畫，特別就業中心會安排 有需求的求職者參與訓練，並進一步篩選適合的訓練完畢求職者與雇主進行就業 媒合93。
(3) 工作體驗計畫：特別就業中心與雇主、學校、訓練機構、私立就業服務 機構、當地政府、社區團體等相關單位之間合作的工作體驗計畫（Work Together）， 特別就業中心會安排有需求的求職者參與計畫，藉此培養求職者的工作經驗與就 業技能94。
(4) 就業協助：特別就業中心與雇主、學校、訓練機構、私立就業服務機構、
當地政府、社區團體等相關單位之間合作的就業諮詢計畫（Work Clubs），提供 相關工作經驗、技能與當地就業機會資訊分享等就業諮詢服務95。
(5) 創業協助：特別就業中心將協助有意願自行創業的失業者請領創業補助 津貼（New Enterprise Allowance），並安排有需求的失業者參與特別就業中心與 雇主、學校、訓練機構、私立就業服務機構、當地政府、社區團體等相關單位之 間合作的創業諮詢計畫（Enterprise Clubs）96。
針對進入特別就業中心服務流程第三階段的求職者，特別就業中心會以求職
針對進入特別就業中心服務流程第三階段的求職者，特別就業中心會以求職