現行三合一就業服務流程之評估

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式下的推介就業率¹³¹。而且，「失業認定單一窗口一案到底」作業模式可以避免 三合一就業服務流程中所出現的簡易諮詢失準、就服人員難以與民眾建立信賴關 係提供個人化服務、以及失業給付認定業務過重所產生的排擠現象等問題，亦有 助於提高民眾的求職意願並強化就業諮詢功能。不過，目前試辦「失業認定單一 窗口一案到底」作業模式的就業服務站，仍以服務人數較少的小站為主，服務對 象為自願參與的求職者，再加上該模式每件失業給付申請案分案後皆由專人辦理 深度就業諮詢，在執行上較為複雜費時¹³²，其是否適用於服務人數多的大站仍存 有疑義，是故「失業認定單一窗口一案到底」作業模式目前仍處於試辦觀察期，

職訓局尚未公佈全面適用的具體日程。

第二節 現行三合一就業服務流程之評估

為了配合就業保險法的實施，並落實就業服務法關於政府就業服務及促進就 業的相關規定，勞委會職訓局於 2003 年針對就業服務站規劃了三合一就業服務 流程。

目前勞委會職訓局轄下設有北基宜花金馬區就業服務中心、桃竹苗區就業服 務中心、中彰投區就業服務中心、雲嘉南區就業服務中心、高屏澎東區就業服務 中心。五個就業服務中心依據業務區域勞動供需、經濟發展及交通狀況¹³³，轄下 共設有 33 個就業服務站¹³⁴，提供三合一就業服務。

除了中央政府直屬的五個公立就業服務中心之外，各縣市政府亦有設置公立 就業服務機構的權限。目前設有公立就業服務機構¹³⁵的縣市政府包括台北市、高

131 藍科正、林淑慧（2011），《強化公立就業服務機構就業諮詢服務功能之建議》，行政院勞工委 員會職業訓練局委託研究報告，台北市，頁 12。

132 藍科正、林淑慧（2011），《強化公立就業服務機構就業諮詢服務功能之建議》，行政院勞工委 員會職業訓練局委託研究報告，台北市，頁 101。

133 公立就業服務機構設置準則第 2 條

134 其包括北基宜花金馬區就業服務中心所屬的三重、新店、花蓮、連江、基隆、板橋、羅東、

玉里、金門就業服務站，桃竹苗區就業服務中心所屬的桃園、中壢、新竹、竹北、苗栗就業服務 站，中彰投區就業服務中心所屬的台中、豐原、沙鹿、彰化、員林、南投就業服務站，雲嘉南區 就業服務中心所屬的台南、永康、新營、嘉義、朴子、北港、斗六就業服務站，高屏澎東區就業 服務中心所屬的鳳山、岡山、屏東、潮州、台東、澎湖就業服務站。

135 各縣市所設立的公立就業服務機構包括臺北市政府勞工局就業服務處、高雄市政府勞工局訓 練就業中心、新北市政府就業服務中心、桃園縣政府勞動及人力資源局、臺中市政府就業服務處、

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雄市、新北市、桃園縣、臺中市、彰化縣、台南市、嘉義縣、屏東縣與宜蘭縣，

其餘縣市政府並無設置¹³⁶。不過，各縣市政府所設置的公立就業服務機構中僅有 臺北市政府勞工局就業服務處、高雄市政府勞工局訓練就業中心與新北市政府就 業服務中心轄下設有就業服務站。而且，只有臺北市政府勞工局就業服務處、高 雄市政府勞工局訓練就業中心轄下的 12 個就業服務站¹³⁷有提供三合一就業服務。

其顯示出台灣的公立就業服務體系原則上是由中央政府統籌管理，雖然各縣市政 府在「體制分權化」的改造方向中擁有設立公立就業服務機構的權限，但實務上 該權限並未落實。

參照就業保險法、就業服務法與三合一就業服務流程的規定內容，公立就業 服務站所提供的三合一就業服務可分成「失業給付申請資格認定」、「職業訓練推 介」與「就業服務」三大項。其中，就業服務是指協助國民就業及雇主徵求員工 所提供的服務¹³⁸，所涵蓋的範圍甚廣，所以可再將其細分為「就業諮詢」與「就 業推介」兩項。就業諮詢是指提供選擇職業、轉業或職業訓練之資訊與服務、就 業促進研習活動或協助工作適應之專業服務¹³⁹；就業推介則是指處理求職求才訊 息的登記與開發，並從中篩選出符合求職求才雙方需求者，進行媒合動作的過程

140。

以下將整理台灣三合一就業服務流程歷年實施概況的相關統計數據，並進一 步檢視三合一就業服務流程實際執行的現況。

一、台灣三合一就業服務流程歷年實施概況

彰化縣政府勞工處就業服務科、台南市政府勞工局職訓就服中心、嘉義縣政府社會局勞工行政科、

屏東縣政府勞工局勞工福利科、宜蘭縣政府勞工處就業職訓科。

136 李健鴻（2011）〈公共就業服務體系分權化的趨勢、挑戰與出路〉，《就業安全半年刊》，第十 卷第二期，頁 65。

137 其包括臺北市政府勞工局就業服務處所屬的的承德、西門、內湖、北投、景美、頂好、信義 就業服務站，以及高雄市政府勞工局訓練就業中心所屬的的左營、中區、三民、前鎮、楠梓就業 服務站。

138 就業服務法第二條第一項

139 就業保險法第十二條第五項

140 Auer, Peter, Ü mit Efendioğlu and Janine Leschke (2008) Active labour market policies around the world: Coping with the consequences of globalization, Geneva: International Labour Office, p.37。

Thuy, Phan, Ellen Hansen and David Price (2001) The public employment service in a changing labour market, Geneva: International Labour Office, p.175-177

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（一）失業給付、職業訓練與就業服務實施概況

根據就業保險法第十一條第一項失業給付請領條件之規定：「被保險人於 非自願離職辦理退保當日前三年內，保險年資合計滿一年以上，具有工作能力及 繼續工作意願，向公立就業服務機構辦理求職登記，自求職登記之日起十四日內 仍無法推介就業或安排職業訓練」，可看出台灣三合一就業服務流程的實施重點 在於失業給付申請、就業推介與職業訓練推介項目的整合，其主要是透過失業給 付的發放，以確切掌握失業勞工的情況，並據此提供必要的就業服務與職業訓練 推介。

參考勞委會對於我國歷年來公立就業服務站實施失業給付申請與核付情形，

以及失業給付申請者推介就業與職訓安排之相關統計數據（請見下表 4-2），檢 視台灣三合一就業服務自 2003 年至 2011 年整合失業給付、就業服務與職業訓練 之情形，與 2003 年前尚未實施三合一就業服務流程的數據相較之下，可發現其 就業推介與職訓安排的人數與比率都明顯較佳，顯示台灣三合一就業服務之實施 確實有正向成效。

然而，進一步從各項目的歷年數據觀之，雖然 2008 年後因金融風暴的影響 導致近兩年的數據呈現較大的異動，但其仍可看出失業給付、推介就業與職訓安 排的人數與比率歷年來雖然呈現成長趨勢，三者的數據卻甚為懸殊。就歷年平均 數據來看，歷年來失業給付之申請人數平均為 381,550 人，其中 375,136 人予以 核發失業給付，失業給付核發率高達 97.64%，至於失業給付申請者的推介就業 人數與職訓安排人數則分別為 23,641 人、8,082 人，推介就業率只有 5.67%，職 訓受訓率更僅有 1.96%。其顯示台灣三合一就業服務之實施比起往年雖然確實有 正向成效，但應具備的正面成效仍未充分發揮，且三合一就業服務流程的整合性 不足，其流程的執行不易提高推介就業率與職訓受訓率¹⁴¹，失業給付、就業服務 與職業訓練之間的連結仍有待加強。

141 藍科正、林淑慧（2011），《強化公立就業服務機構就業諮詢服務功能之建議》，行政院勞工委 員會職業訓練局委託研究報告，台北市，頁 7。

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資料來源：自行整理自勞委會勞動統計網頁（2012.03.03 點閱）

http://statdb.cla.gov.tw/statis/stmain.jsp?sys=210&kind=21&type=1&funid=q08112&rdm=Ud39pG7S

（二）就業服務實施概況

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24107 人，協助就業率從 48.70%提高至 66.22%。就歷年平均數據來看，整體上 經綜合服務區簡易諮詢評估後，移送至諮詢服務區接受個案就業諮詢的比例平均 _id=&site_id=&group_id=0&rule_id=0&syear=&smonth=&SearchDataValue=&page=1

144 參考自台北市政府勞工局就業服務處網站（2012.04.01 點閱）

http://www.eso.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=197947&CtNode=19045&mp=116041

145 參考自高雄市政府研究發展考核委員會網站（2012.04.01 點閱）

http://rdec.kcg.gov.tw/results_all.php 與 http://rdec.kcg.gov.tw/research/research03.php

146 職訓局並無公開所屬五大就業服務中心 2008 年之前的業務報告。

147 參考職訓局所屬五大就業服務中心、臺北市政府勞工局就業服務處與高雄市政府勞工局訓練 就業中心所提供的業務報告內容，協助就業包括自行就業與推介就業。

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2.個案就業服務協助就業率=(個案就業服務協助就業人數/個案就業諮詢人數)%

資料來源：自行整理自

1. 勞工委員會職業訓練局網站（2012.04.01 點閱）

http://www.evta.gov.tw/content/list.asp?mfunc_id=11&func_id=11&type_id=0&mcata_id=644&c ata_id=&site_id=&group_id=0&rule_id=0&syear=&smonth=&SearchDataValue=&page=1 2. 台北市政府勞工局就業服務處網站（2012.04.01 點閱）

http://www.eso.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=197947&CtNode=19045&mp=116041 3. 高雄市政府研究發展考核委員會網站（2012.04.01 點閱）

http://rdec.kcg.gov.tw/results_all.php 與 http://rdec.kcg.gov.tw/research/research03.php

2. 就業推介

就業推介是指處理求職求才訊息的登記與開發，並從中篩選出符合求職求 才雙方需求者，進行媒合動作的過程¹⁴⁸。依照三合一就業服務流程的規定，就業 推介實務上是由三合一就業服務流程中的綜合服務區與雇主服務區辦理求職求 才訊息登記，再由綜合服務區與諮詢服務區進行媒合。

參考職訓局統計資料庫針對公立就業服務機構就業推介所提供的統計數據，

彙整 1999 年至 2011 年公立就業服務機構就業推介的實施概況（見下表 4-4）。

首先，針對表 4-4 的求職人數，先就其歷年趨勢觀察，可發現求職人數歷年來呈 現逐年增加的趨勢，2009 年雖因金融風暴失業問題惡化的影響使求職人數突增

首先，針對表 4-4 的求職人數，先就其歷年趨勢觀察，可發現求職人數歷年來呈 現逐年增加的趨勢，2009 年雖因金融風暴失業問題惡化的影響使求職人數突增

在文檔中 台灣公立就業服務站三合一就業服務流程及功能之探討 - 政大學術集成 (頁 54-98)