第二章 整合式就業服務概念之發展沿革與功能
第二節 整合式就業服務之功能
二、 失業給付、就業服務與職業訓練的整合功能
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協助失業者培養技能與提高就業機會的短期就業計畫、培訓計畫、薪資補貼計畫 與工作創造計畫等50。
整理以上分析，可以看出就業服務所具備的四大功能51，其包括：1. 促進勞 動力的供需平衡，達到充分就業與勞動者安全的目標。2. 透過就業資訊的提供 與諮商，解決求職者資訊取得與尋職接洽的困難，以達成其順利就業的目標。3.
協助勞工合理流動，以維持人力資源的合理調配。4. 協助特定對象或弱勢族群 順利就業，以培養其自立與自足的條件。
（三）職業訓練
參考就業安全辭典的解釋，所謂的職業訓練是指為準備就業的「準勞工」或 已就業的「新進員工」與「在職勞工」，為傳授其就業所需的職業技能，或提升 其工作上所需的工作技能與相關知識，所實施的教育訓練52。簡而言之，職業訓 練旨在培養技術人力，提高工作技能，促進國民就業，以適應國家經濟建設的需 求，由此可看出職業服務所具備的以下三大功能53，其包括：1. 奠定個人工作技 能基礎，提高就業能力，增加工作收入，改善家庭生計，並同時滿足個人職涯進 取及自我發展的追求。2. 培養企業界所需人力，並協助其提高生產效率，藉此 加強企業的經營與競爭能力。3. 提高人力素質與勞動生產力，加速經濟發展，
調節人力供需，在安定社會秩序之餘亦能使人力資源獲得有效的開發與充分的運 用。
二、失業給付、就業服務與職業訓練的整合功能
整合失業給付、就業服務與職業訓練之三合一就業服務屬於積極性勞動市場 政策的具體措施，關於失業給付、就業服務與職業訓練三者間的互動影響，以下
50 Auer, Peter, Ümit Efendioğlu and Janine Leschke (2008) Active labour market policies around the world: Coping with the consequences of globalization, Geneva: International Labour Office, p.37。
Thuy, Phan, Ellen Hansen and David Price (2001) The public employment service in a changing labour market, Geneva: International Labour Office, p.175-177
51 成之約（2000）〈由就業服務談就業服務體系的建構〉，《勞工行政》，第 143 期，頁 21。
52 詹火生、彭台臨、陳聰憲、郭振昌（1998），《職業訓練與就業服務》，台北縣：空大，頁 65。
53 李允傑、張其恆、王方、郭振昌、吳俊明（2005），《職業訓練與就業安全》，台北縣：空大，
頁 4。
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將細分成就業服務與職業訓練、就業服務與失業給付、職業訓練與失業給付介紹 之，並說明三者若整合不佳所可能造成的負面影響。
(一) 就業服務與職業訓練
就功能的角度觀之，就業服務是扮演求職者與求才者之間的「橋樑」角色，
不過，其功能的發揮是建立在求職者已具備求才者所需要的工作技能之前提，假 如求職者具備的工作技能不足，就業服務即難以發揮效用54。由於職業訓練在就 業安全體系之中，可說是扮演求職者具備技能與求才者要求技能之間缺口的「填 補」角色，所以職業訓練的存在，恰能解決上述的就業服務難以發揮效用之問題，
不但有助於提高求職者再度就業的穩定性，亦有利於求職者提高未來的就業品質
55。
從另一個角度觀察，就業服務其實也擴大了職業訓練得以發揮效用的空間
。由於就業服務的內涵包括了調查就業市場及產業的變動趨勢、協助求職者釐清 個人所具備的工作條件，以及收集求職者所屬意的職業相關資訊（例如工作內容、
工作技術、所使用的工具與材料等等），所以其有助於求職者選擇適合本身的職 業訓練類型，進而提高職業訓練所能發揮的成效。
(二) 就業服務與失業給付
失業給付的立即性功能在於減輕失業者在失業期間之經濟困難，其可透過就 業服務建立對於失業給付請領者工作能力與就業意願的檢測程序，提高失業者的 尋職意願，藉此降低失業給付請領者福利依賴的可能性56。
此外，由於失業給付所衍生的就業保險機制具有促成失業者再就業的積極性 功能，其所提供的可增加求職者工作誘因的相關給付（如提早就業獎助津貼、尋 職車馬費補助等），不但有助於就業服務的推行，就業保險機制本身亦可藉由就
54 黃惇勝（2001）〈失業率攀升下職業訓練之角色與任務〉，《主計月刊》，第五五二期，頁 61
55 OECD (2005), OECD Employment Outlook 2005, Paris: OECD, p.181, 183
56 Mosley, Hugh and Els Sol (2001) “Process evaluation of active labour market policies and trends in implementation regimes,” in Jaap de Koning and Hugh Mosley, Labour market policy and
unemployment: Impact and process evaluations in selected European countries, Cheltenham: Edward Elgar, p.171
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業服務所提供的尋職協助確實發揮其成效，降低失業給付請領者請領失業給付的 時間，並減少政府的財政支出負擔57。
(三) 職業訓練與失業給付
失業分成許多種類，其中的結構型失業屬於產業結構變動所產生的失業現象，
極為容易使失業者陷入長期失業的困境58，其意味著就業市場對於勞工原本所擁 有的專長之需求減少，所以這一類型的失業者甚難透過就業服務尋得新職。若要 協助此類求職者再度就業，較根本的方法是安排求職者接受不同專長的工作技能 訓練59，藉由協助其培育職場所需的技能，再次提高求職者的就業競爭力。
在以上所描述的過程之中，就業保險所提供的相關給付項目（如職業訓練生 活津貼），可以提高此類失業勞工接受職業訓練的意願，減少個別勞工在技術升 級或轉型的過程中面臨技術不足的問題，避免勞工因此陷入一再失業的困境。易 言之，職業訓練的推行，其實有賴於就業保險的配合，而職業訓練的落實，則是 又有助於減輕政府關於就業保險的財政支出負擔。
(四) 失業給付、就業服務與職業訓練整合不佳的負面影響
綜觀上述，整合失業給付、就業服務與職業訓練之三合一就業服務有助於改 善以往消極性措施所欠缺的強化工作誘因與提昇勞動品質機制，加強對於失業者 的保障以及其與勞動市場之間的連結。不過，三合一就業服務之運作雖有甚多正 面成效，但若制度內容設計不當抑或是制度間難以配合以至於整合不佳時，其亦 可能產生種種負面影響。
首先，以失業給付為例，其給付金額設定以及請領資格的規定都會對就業服 務與職業訓練的品質造成影響。若是失業給付金額過高或請領資格中所規範的尋 職義務過於寬鬆，將可能造成失業給付請領者尋職意願的低落與福利依賴現象，
57 Beer, Paul De and Trudie Schils (2007) “Does it matter who takes responsibility? The distribution of responsibility for unemployment insurance, employment protection and active labour market policy,”
in International Research Conference on Social Security, Social security and the labour market: A mismatch? Geneva: International Social Security Association, p.12
58 詹火生、彭台臨、陳聰憲、郭振昌（1998），《職業訓練與就業服務》，台北縣：空大，頁 37。
59 黃惇勝（2001）〈失業率攀升下職業訓練之角色與任務〉，《主計月刊》，第五六七期，頁 61。
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不利於就業服務與職業訓練的推動。反言之，若失業給付金額過低或請領資格中 所規範的尋職義務過於嚴格，使失業給付請領者需負擔的尋職義務過重並超過可 享有的權利時，則會導致失業給付請領者降低尋職意願，甚至放棄請領。此外，
當民眾申請失業給付被判定不符請領資格時，其接受後續配套就業服務與職業訓 練的權益也會受到影響60。
其次，以就業服務為例，若其未能提供有效的就業諮詢或就業媒合，則容易 促使技能不足的尋職者接受不適合的工作，或使求才者僱用不適任的勞工，影響 後續再度就業的穩定性，提高再度失業的風險61。再者，若其所提供的短期就業 計畫並未與勞動市場需求確實結合，抑或是計畫執行過程未能提供足夠的技能訓 練，則容易造成參與者與一般職場間的疏離62，並形成參與者傾向繼續待在計畫 中的福利依賴現象63，不利於正常就業服務與職業訓練的推行。除此之外，若其 所推行的薪資補助方案設計不良，不但容易產生雇主為了僱用符合補助條件的特 定對象而刻意排除其他尋職者就業機會的替代效果，而且，也可能促使雇主將受 雇者視為廉價勞工，並在補助結束後就停止僱用64，反而提高了受雇者再度失業 的風險。
最後，以職業訓練為例，由於職訓是否能確實發揮成效的關鍵在於訓練內容 是否與勞動市場需求相結合65，若是職業訓練的內容與勞動市場的需求無關，則 無助於受訓者後續的就業媒合，也無助於降低受訓者的失業風險，其不但使就業 服務難以發揮效用，也加重了政府在財政與相關資源支出方面的負擔。
60 Grubb, David (2000) “Eligibility criteria for unemployment benefits,” in OECD Prague Conference, Labour market policies and the public employment service, Paris: OECD, p.188,189
61 OECD (2005), OECD Employment Outlook 2005, Paris: OECD, p.189
62 辛炳隆（2011）〈後金融海嘯時期就業政策應有之調整〉，《台灣勞工季刊》，第 25 期，頁 26。
63 Koning, Jaap de (2000) “How can we make active policies more effective? The role of organisation, implementation and optimal allocation in active labour market policy,” in OECD Prague Conference, Labour market policies and the public employment service, Paris: OECD, p.323
64 李健鴻（2006）〈僱用獎助方案的診斷與分析〉，《就業安全半年刊》，第五卷第二期，頁 35。
65 Koning, Jaap de (2000) “How can we make active policies more effective? The role of organisation, implementation and optimal allocation in active labour market policy,” in OECD Prague Conference, Labour market policies and the public employment service, Paris: OECD, p.323
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