第三章 臺灣三成協會之組織及其發展
第一節 前期的臺灣三成協會（1915～1934）
第三章 臺灣三成協會之組織及其發展
司法保護事業在三舍分立時期開始落實深根於地方而受到重視。因此，臺灣 總督府本乎重視保護事業帶來的效益，逐漸介入整體事業的管理，幾經調整之 後，臺灣三成協會亦出現組織的轉型與變化。本章旨在探討臺灣三成協會組織成 立的經緯及其發展過程，亦即探討三舍分立之後成立的臺灣三成協會組織如何擴 大與調整。首先，探討前期的臺灣三成協會成立背景，以及該會與加盟保護會的 關係；接著，究明後期的臺灣三成協會，在州廳聯合保護會及臺灣司法保護事業 聯盟相繼出現後，角色地位如何轉變；最後，析論臺灣三成協會前後期的背景、
改變歷程及其影響。
第一節 前期的臺灣三成協會（1915～1934）
一、臺灣三成協會之成立經過
財團法人臺灣三成協會成立於 1915（大正 4）年，獲臺灣總督安東貞美認可。
1保護事業具有慈善救恤、犯罪預防及國家經濟等特性而日受重視，總督府為了
1《臺灣總督府公文類纂》30 卷ノ 17，指令第 36716 號，1915。
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改進教化事業，而司法保護事業屬於社會教化事業的一部分，主要為「釋放者保 護」，對社會秩序的維護有一定之貢獻自不待言。其成立目的從「臺灣三成協會」
設立旨趣可窺知：
釋放者保護事業產生的原因在於社會造出犯罪者，仍需勿使之再陷於累 犯，造成累犯增加，為了謀求社會生活之安寧，以及為了貫徹國家行刑意 義，必須扶掖誘導刑餘者。造成累犯者增加之原因，實因刑餘者之保護政 策有缺陷所致2。
於是，法務部長石井為吉乃合併臺北「一新舍」、臺中「再生舍」、臺南「累 功舍」三個保護機構，於 1915（大正 4）年 9 月設立「財團法人臺灣三成協會」，
法務部長擔任會長，舍之名稱仍照舊，茲簡單介紹如下。
財團法人三成協會屬於法人組織，正因其為獨立運作的財團法人，適用民 法關於法人及其相關規定3。該會本應屬臺灣總督府文教局社會科管轄，卻其設 於臺灣總督府法務局內，根據〈臺灣總督府事務分掌規程〉第 33 條規定4，其與 其他社會教化事業不太相同，因此不能否認其具有特殊之地位。
歷任三成協會會長分別為民政部法務部長時期的石井為吉（兼任監獄課
2 財團法人三成協會，《臺灣釋放者保護事業概要》（臺北：該會，1930 年），頁 21。
3 如〈法人ノ設立及監督ニ關スル件〉（大正一五年一一月二七日府令第八零號）、〈法人ノ取扱 方ニ關スル件〉（大正一五年一一月二七日訓令第九零號）、〈公益法人ニ關スル件〉（大正一
四年四月四月一一日總內第二、一五八號總務長官通達）、〈財團法人設立ニ關スル件〉（大正
一四年一一月二八日總內第六、三九二號總務長官通達）、〈公益法人ノ事業ニ關スル件〉（大
正一零年四月九日總內第二、八零號總務長官依命通達）、〈公益法人ノ業務監督ニ關スル件〉
（大正九年一二月二八日總內第一四、一零八號總務長官依命通達）、〈公益法人監督ニ關ス ル件〉（大正一零年一月六日內市第五七八號內務局長照會）等。引自大友昌子等監修，《植 民地社会関係資料集 [臺湾編] 48 》戰前‧戰中期アジア研究資料 2（東京：近現代資料刊行 会，2001），附錄。
4 〈臺灣總督府事務分掌規程〉第 33 條（大正十三年訓令第一０二號），引自臺灣總督府法務局，
《臺灣司法一覽》，1941 年，十月末調查。
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長）、伊藤兼吉、和田一次（兼任行刑課長）（1911‐1923）；總督府官房法務課長 時期的伊藤兼吉、杉本良、山本真平、帶金悅之助、山本真平、中村八十一
（1924‐1939）、總督府法務局長時期的稻田喜代治、堀田繁勝（1940‐1943）及 總督府法務部長時期的村上達（1944‐1945）等人。5
該會的主要法規有二：其一，「財團法人臺灣三成協會寄附行為」（附錄五），
包括總則、目的與事業、名稱與位置、資產、役員、理事會各章；其二，「臺灣 三成協會會則」（附錄四），包含通則、保護場設置、會員、會計、保護事項。規 定可謂巨細靡遺。基本上，法規並非一成不便，隨著機構擴張或是變動，會則及 寄附行為亦隨之改正，以下便分別論述之。6
根據 1927 年數度改正完成的「臺灣三成協會會則」，三成協會共有臺北一 新舍、臺中再生舍、臺南累功舍及新竹更新舍等四個保護場，由舍長經營負責經 營，主要的工作在於決定舍務的工作分擔並訂定舍務章程，而訂出之章程需向會 長報告，若舍長有事故，由其他的職員代理。同時，三成協會的會員來源有三，
包括在理事會中特別推薦有名望人士的名譽會員、因為協會有功勞或有捐獻而被 理事會所推薦的特別會員以及因贊助本會事業，而為理事會所推舉者。至於經費 計算上有日誌、收發件名簿、決議錄及保護存根等帳簿，據此將會計分為基本財 產、一般會計、特別會計。由上可知，會則前四條條文均在說明保護場的狀況，
可知三成協會的主體在於保護場，並說明會員的組成為何。
至於「財團法人臺灣三成協會寄附行為」，主要是因三成協會以財團法人之 名義立案，必須有效統籌並管理所得捐款，因此透過寄附行為的此 21 條規定，
完整地提示與說明三成協會的目的及事業、名稱及位置、資產及收支、役員、理
5 臺灣總督府，《臺灣總督府文官職員錄》（1898-1944）。
6 財團法人臺灣三成協會，《臺灣釋放者保護事業概要》（臺北：該會，1930），頁 31。
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事會等，依法規而推動其業務。
此外，三成協會的事務所設在臺灣總督府內，協會主要目的為保護出獄者，
俾達成保護出獄者之事業，改善發達且助長收容者，改過遷善之教化等，為了達 到此目的，經營如下事業：1.於需要之地，設置保護場，以收容保護出獄者；2.
對出獄者及收容者之家族，貸與金品（金錢與物品），或給予金品，以及其餘必 要之保護；3.對出獄者保護會給予獎勵金；4.發行文書，以及發行刊行物。除了 前述之外，因理事會之決議，認為必要之事業同樣都可以進行。
值得注意的是，運作此財團法人團體為理事會。理事之任命，由理事會之決 議，但創設之初，由設立者擔任之，其餘之理事由設立者選任之，理事為名譽職，
其任期 3 年，可連任。理事出缺，而需補選時，其任期以前任所剩餘之任期為限。
除此之外，由現任臺灣總督府官房法務課長，以及臺北刑務所長、臺中刑務所長、
臺南刑務所長及新竹少年刑務所長，推薦為理事。從這些理事當中再推舉一人為 會長，會長作為三成協會的法人代表，必須綜理會務，可任免非依理事會選任之 職員，會長有事故時，以其指定之理事代理。至於其他的理事則輔佐會長或擔任 保護場長。另外，除了會長、理事外，還設有贊助員、舍監及顧問若干名。贊助 員的工作為實質佐理會務者，而舍監則承理事之命，監督保護受保護者，以從事 會務。至於顧問則為名譽職，依理事會之決議，由會長推薦之。
理事會每年召開一次，由會長召集，負責審議預算及重要事項，若有三名以 上之理事明示會議之目的，請求召集理事會時亦同。三成協會議事則以會長為議 長，占半數以上則表決之，若可否同數時，則由議長取決之，理事會非有半數以 上之理事出席，不得開會。此條文的變更必須由理事提議，獲理事四分之三以上 之同意，且獲主管官廳之許可才得以變更。
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二、主要工作：設置直接保護場
「三成協會」成立之主要業務為收容保護，兼做一時保護、間接保護等其他 保護。因此，對三成協會主要的組織架構係以保護場為中心而發展。其後，為求 各舍名稱統一，於是將各舍之名改稱為支部。
最初，以臺北、臺中、臺南三保護舍為中心發展，除了原有保護舍外，其他 地區亦開始增設，例如新竹更新舍，1926（大正 15）年 7 月於新竹少年刑務所 內設置，1927（昭和 2）年 4 月 7 日變更名稱為臺灣三成協會新竹支部，繼續推 動司法保護事業，將原有事務費節約所得約 1,300 圓，加上三成協會本部補助 300 圓，1930（昭和 5）年 2 月 21 日開始著手興建舍生宿泊所兼作業場7，同年 5 月 28 日完工。該會所從事之事業包括有直接保護、間接保護（包括職業介紹、書 面應答、停車場見送、旅費貸與、寄泊保護、面談說示等）。8
1933（昭和 8）年 7 月成立嘉義支部。嘉義支部的成立較為特別，1919 年 11 月便開始事業，為累功舍的延長，專門保護嘉義支所的出獄者，但規模及經 營狀況均不理想。其運作主要與「臺灣佛教龍華會」之發展有關。9齋教借鏡日 本佛教的社會教化經驗，亦開啟其社會教化事業，先於支所附近設立保護場，購 買土地一甲五分，建設費 1,500 圓，接著於 1922（大正 11）年 6 月 28 日，免囚 保護所落成，根據籌設目的為「保護矯正出獄者，講究犯罪防遏之方法，凡遇出 獄者，鮮自營生活之途，有累犯之虞者，則為保護矯正之，使就正業，俾能獨立，
7 〈新竹の刑務所釋放者保護事業運動--新竹更新舍作業場落成式を環る〉，《臺法月報》第 24 卷第 9 號（1930 年 9 月），頁 36-41。
8 《臺灣社會事業要覽》，1933 年，頁 195。
9 闞正宗，《臺灣日治時期佛教發展與皇民化運動—「皇國佛教」的歷史進程（1895-1945）》
（臺北：博揚出版，2011），頁 214-215。
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自食其力。且設農場工場，使出獄者操作。出獄者職業用之器具、衣類、食料及 旅費，均貸與或給予。」10蒞席的法務部長和田一次相當肯定該事業，並說：「免 囚即保護社會的生活，行之徹底，累犯者大概可得防遏，此蓋藉世人之理解同情，
覺諸國家直接關係，其保護實績為尤大。」11該保護場之經營受到三成協會之指 導協力，至 1929（昭和 4）年底，收容保護者已達七、八百名12，但隨著財務吃 緊而事業經營困難，1933 年 6 月將事業移交給三成協會，改稱為嘉義支部。13
覺諸國家直接關係，其保護實績為尤大。」11該保護場之經營受到三成協會之指 導協力，至 1929（昭和 4）年底，收容保護者已達七、八百名12，但隨著財務吃 緊而事業經營困難，1933 年 6 月將事業移交給三成協會，改稱為嘉義支部。13