一、民辦教育問題的發生
民辦教育遇到了一系列空前嚴峻的挑戰。來自外部的挑戰主要有：一是對於 民辦教育發展的宏觀管理有待進一步改善；二是在保證民辦教育公益性的前提 下，如何建立有利於民辦教育發展的利益回報機制問題尚未有新的突破，影響了 社會力量辦學的積極性和投入力度；三是隨著教育改革的深入，公辦學校適應社 會需求的能力在逐步增強，積極盤活各種形式的資源，特別是正在進行的改制試 驗（或稱爲辦學體制實現形式的多樣化）及公辦大學建立"二級民辦學院"，對民 辦教育發展方式、途徑和生源形成多方面的影響；四是普通高校和普通高中擴大 規模並允許提高收費標準（高中可按成本收費）兩項重要決策，給同類性質的民 辦教育帶來了直接的衝擊；五是境外教育機構紛紛來華招生，出國留學服務仲介 機構林立，國外學校以靈活的入學體制、獨特的外語教學環境及"洋文憑"的誘 惑，加劇了國內生源和財源的競爭；六是社會和家庭對教育需求的層次進一步升 高，更加關注教育的質量和特色；七是受調低利率政策（從1993 年的 10.98%下 降到目前的2.25%）的影響，"教育儲備金"模式逐漸失去意義，而且隱患逐漸顯 露，一些學校體外迴圈的"教育儲備金"難以返還，由此産生巨大的信任危機，甚 至影響了社會穩定。1
來自民辦學校內部的壓力主要有：一些學校尚未形成有效而完善的自我約束 和自我發展的機制，業已存在的教育質量不穩、辦學條件差、資金不足、畢業生 出路不暢等問題越來越突出，面臨著生源和經費的雙重困境。同時，民辦教育的 仲介機構和支撐服務體系比較薄弱，連鎖經營的辦學模式前景難料。今後，預計 一批高水準、有特色的民辦學校將逐步立穩腳跟，而質量低下的民辦學校將難以 爲繼。因此，民辦學校必須因地制宜，根據新的環境特點和條件及時調整自身的 發展策略，才能生存發展。2
目前大陸民辦教育面臨理論的困惑、政策的無奈、觀念的滯後、管理混亂的 外部環境，必然會帶給大陸民辦教育發展的諸多困擾，產生民辦教育的外患與內 憂。
一.外患：
（一）理論的困惑
雖然大陸在民辦教育的發展中也曾針對理論做過一些研究，但大陸民辦教育 的理論研究仍落後於實際的發展與需要，對民辦教育的問題缺乏明確的界定，
如，民辦教育的性質、任務、地位、作用等問題；辦學自主性與制約性問題；經 濟規律與教育規律問題；投資、產權與回報問題；民辦教育管理與立法問題；市
1國家教育發展研究中心民辦教育專題組撰，〈民辦教育改革與發展專題現場研討會綜述〉，文章 摘自：民辦教育動態，引自
2國家教育發展研究中心民辦教育專題組撰，〈民辦教育改革與發展專題現場研討會綜述〉，文章 摘自：民辦教育動態，引自
場調節與國家干預問題；公平與效率問題；公辦教育與民辦教育的關係問題等都 有待做出明確的回答。3
（二）政策的無奈
中共在發展民辦教育方面，曾提出十六字方針，即「積極鼓勵、大力支持、
正確引導、加強管理」。但在實際操作中卻又產生許多無奈，宏觀當方針仍未能 解決實際的問題。如中共國務院1997 年制訂的〈社會力量辦學條例〉原則性較 強，各有關部門的政策協調性較差，如在學校設置的標準上規定「以營利為目的」
不予批准，但何謂「以營利為目的」的認定並無標準，有關教師權利、福利等也 無做出具體的規定，種種問題都給處理者留有較大空間的隨意性，不利民辦教育 的良性發展。4
（三）觀念的滯後
大陸教育基本上是由國家包辦，因而社會上普遍對民辦學校存有偏見，人們 很難從國家、社會、公民很難以國家義務教育的角度去看待民辦教育，而對民辦 教育心存懷疑和偏見。如，有些人認為民辦教育是資本主義性質的教育機構，有 些人認為民辦學校是民辦性質的學校，政府不應給予經費的支持，有些人認為民 辦教育的出現將加劇教育機會的不平等，認為有錢人才能上好學校，有些人認為 民辦學校與公立學校並存，會加劇分配方面的衝突並加劇生源和師資方面的競 爭…所有的一切都使民辦教育的發展處於不利的狀態。5
（四）管理的混亂
在民辦教育的管理上，一直政出多門，管理體制不順，缺乏強有力的管理機 構，政府缺乏規劃和調控，學校的分佈區域、規模、數量及層次等方面無法統籌，
因而辦學者的盲目性和隨意性大，使得大陸民辦教育的發展過去長期處於無序的 狀態。具體的表現為以下二方面：（1）審批職權不明確：教育部門、社科部門、
民政部門及公安部門多頭審批、標準寬嚴不一；（2）在民辦教育管理方面，人員 和經費都不足，且未形成一個比較完善的管理民辦學校的制度與規則。到目前為 止，尚沒有一個高層次的專門管理民辦教育的機構。6
二、內憂
（一）辦學動機不純
1.「學店」型--民辦學校中有一部份是以高收費為主要特徵，於是給外界塑造了 民辦學校即高收費的印象，也不可否認確有一些學校是在此動機下辦學，據黑龍 江省的調查，這類學校占12％。7學生到校上課後，學校又會變出不少花樣來收
3 參閱曾天山：《全國民辦中小學的觀察與思考》，載《教育研究》，1997（4）；郭元祥：《民辦學 校發展中的衝突與調適-全國民辦學校研究專業委員會年會綜述》，載《教育研究與實驗》，1996
（4）；楊海波：《關於民辦教育的幾點思考》，載《民辦教育研究》，1999（11）；瞿延東：《關於 民辦教育改革與發展的幾個問題》，載《民辦教育研究》，1999（10）。
4 傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P228。
5傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P229。
6傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P229。
7 引自季東亮：《走規範化法制化之路勢在必行》，載《成人教育》，1997（5）。
費，如加收服裝費、出外考察費等等8。最大的金額收日式家長贊助費，每逢節 日還需另外「奉獻」，學校幾乎等同「學店」。
2.「事業」型--這類人將辦學看成公益事業，如上海包起桐老師自己出資集款，
創辦兒童免費口語學校。浙江省安吉縣農村教師湯有祥，看到該縣每年有 5000 名初中畢業生僅有1/6 能升上大學，他毅然放棄公立學校教職，在家鄉創辦私立 學校。9
3.「混合」型--有些人創辦的學校介於「學店型」與「事業型」間的「混合型」，
不把營利當作唯一的辦學目的，而追求等價交換，如優質的辦學特色、教學質量 等，讓家長心甘情願地為其子女付出。
（二）校舍設備無保障
民辦學校的辦學條件呈兩極狀：一部份「貴族學校」擁有優美的各類型教學 樓，辦學條件更優於一般的公立學校，但絕大部分的民辦學校辦學條件欠佳，如 黑龍江省有 70％的民辦學校無校舍、無專業教師，就像是「皮包學校」。10也有 不少學校已辦了幾年，仍寄人籬下。
（三）教育經費無保障
大陸民辦學校經費來源主要是學費、贊助費、貸款、個人或企業投入等，前 兩者由學生決定，一旦生源匱乏便會斷了資金的來源。後兩者需要限期的給予回 報，貸款一旦到期便得連本帶利奉還，個人或企業若回報不佳隨時可能撤資，因 而許多學校辦學艱難，隨時有關門的可能。
（四）教師隊伍不穩定
民辦學校教師一般都是隨用隨聘，甚至隨意姐聘或一部開心就辭職不幹，如 此，教師隊伍的不穩定也成必然。私立無錫光華學校吳兆熊對此深有體會，他說：
「私立學校的學生天天變（指人數），私立學校的教師月月變」，「私立學校的教 師像緩緩流動的河水不斷變化，記得 1996 年暑假後來學校，有 1/2 以上的新面 孔，1997 年暑假後，有有將近 1/2 以上的新面孔，1998 年暑假後仍有 1/3 以上的 新面孔。」11在及林省一項調查中，有36.1％的家長認為教師隊伍不穩定市民辦 學校的主要問題。
（五）生源素質堪憂
生源問題向來是大陸民辦教育的關鍵問題，若學生達不到一定數量學校就無 法生存，但若學生程度參差不齊素質低劣，則學校教學活動難以發展。若入學分 數能夠上公立學校，一般家長不會選擇民辦學校，這方面也客觀的限制民辦學校 的學生素質不可能太好，據天津市的統計指出，民辦學校的生源素質一般處於重 點學校以下，與二、三流學校的生源水平相當。12
民辦學校是大陸當代教育的發展歷程，中央教科所張志義教授認為大陸民
8戴自更：《高價學校需要監督》，載《光明日報》，1995 年 4 月 10 日。
9吳停風：《我國社會力量辦學若干問題探討》，載《教育研究與實驗》，北京教育科學出版社，1995
（1）。
10引自季東亮：《走規範化法制化之路勢在必行》，載《成人教育》，1997（5）。 11吳兆熊：《民辦教師隊伍的問題及其對策》，載《民辦教育動態》，1999（9）。
12王宗敏等：《天津市民辦學校發展的現狀與政策建議》，載《民辦教育動態》，1998（7）。
辦教育正面臨：擺脫困境，抓住生機，迎接發展的契機。13
中央教科所張志義教授認為大陸民辦學校所面臨的主要困境是生存危機，而危機 的產生因素可分為外部影響因素與內部影響因素。外部影響因素方面1、生源減 少—有一胎化政策所造成的入學兒童與青少年絕對人數逐年遞減；也有公立高
中央教科所張志義教授認為大陸民辦學校所面臨的主要困境是生存危機，而危機 的產生因素可分為外部影響因素與內部影響因素。外部影響因素方面1、生源減 少—有一胎化政策所造成的入學兒童與青少年絕對人數逐年遞減；也有公立高