目前大陸民辦教育面臨理論的困惑、政策的無奈、觀念的滯後、管理混亂的 外部環境，必然會帶給大陸民辦教育發展的諸多困擾。
（一）理論的困惑
雖然大陸在民辦教育的發展中也曾針對理論做過一些研究，但大陸民辦教育 的理論研究仍落後於實際的發展與需要，對民辦教育的問題缺乏明確的界定，
如，民辦教育的性質、任務、地位、作用等問題；辦學自主性與制約性問題；經 濟規律與教育規律問題；投資、產權與回報問題；民辦教育管理與立法問題；市 場調節與國家干預問題；公平與效率問題；公辦教育與民辦教育的關係問題等都 有待做出明確的回答。483
（二）政策的無奈
中共在發展民辦教育方面，曾提出十六字方針，即「積極鼓勵、大力支持、
正確引導、加強管理」。但在實際操作中卻又產生許多無奈，宏觀當方針仍未能 解決實際的問題。如中共國務院1997 年制訂的〈社會力量辦學條例〉原則性較 強，各有關部門的政策協調性較差，如在學校設置的標準上規定「以營利為目的」
不予批准，但何謂「以營利為目的」的認定並無標準，有關教師權利、福利等也 無做出具體的規定，種種問題都給處理者留有較大空間的隨意性，不利民辦教育 的良性發展。484
（三）觀念的滯後
483 參閱曾天山：《全國民辦中小學的觀察與思考》，載《教育研究》，1997（4）；郭元祥：《民辦 學校發展中的衝突與調適-全國民辦學校研究專業委員會年會綜述》，載《教育研究與實驗》，1996
（4）；楊海波：《關於民辦教育的幾點思考》，載《民辦教育研究》，1999（11）；瞿延東：《關於 民辦教育改革與發展的幾個問題》，載《民辦教育研究》，1999（10）。
484 傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P228。
大陸教育基本上是由國家包辦，因而社會上普遍對民辦學校存有偏見，人們 很難從國家、社會、公民很難以國家義務教育的角度去看待民辦教育，而對民辦 教育心存懷疑和偏見。如，有些人認為民辦教育是資本主義性質的教育機構，有 些人認為民辦學校是民辦性質的學校，政府不應給予經費的支持，有些人認為民 辦教育的出現將加劇教育機會的不平等，認為有錢人才能上好學校，有些人認為 民辦學校與公立學校並存，會加劇分配方面的衝突並加劇生源和師資方面的競 爭…所有的一切都使民辦教育的發展處於不利的狀態。485
（四）管理的混亂
在民辦教育的管理上，一直政出多門，管理體制不順，缺乏強有力的管理機 構，政府缺乏規劃和調控，學校的分佈區域、規模、數量及層次等方面無法統籌，
因而辦學者的盲目性和隨意性大，使得大陸民辦教育的發展過去長期處於無序的 狀態。具體的表現為以下二方面：（1）審批職權不明確：教育部門、社科部門、
民政部門及公安部門多頭審批、標準寬嚴不一；（2）在民辦教育管理方面，人員 和經費都不足，且未形成一個比較完善的管理民辦學校的制度與規則。到目前為 止，尚沒有一個高層次的專門管理民辦教育的機構。486
民辦學校在大陸的評價不一。一些具有正統教育背景人士認為，教育乃百 年樹人偉業，萬萬不可以「產業化」視之，或以「營利」為目的。從清華大學經 濟管理學院畢業的王偉認為，把學校搞成商店的方式經營「也不好」，但在把握
「育人工程」的前提下，注入一定的商業管理手段是必要的。他說，公辦學校現 在也實行教師合同制，就是一種對現代管理的重視。在王偉眼中，教育同樣需要 競爭，要有優勝劣汰。487
優質先進教學設備諸如圖書館、體育館、游泳池、藝術館、榮譽館（校史 館）、電化教育館、閱覽室、實驗室、電腦教室、美術教室、音樂教室、勞技室、
棋藝室、演播室、心理諮商室、醫護室等，構成完善齊備的教育支援體系。學校 的各項教學設施以現代管理學角度、需做成集成控制系統，優良走上經營軌道的 成功民辦學校都能裝設：有線廣播系統、閉路電視系統、程控電話系統、校園網 絡系統和學校行政系統等。488民辦學校在優美校園建設、先進教學設施、一流名 師任教的投資巨大，再加上董事會當局還想收回投資甚至盈利，則現代化的企業 管理勢必引用到學校管理方面。
溫州大學試圖透過建設督學系統和財務監管來平衡利潤與教學質量之間的 關係。但是，一旦出現糾葛，制度本身能否執行仍然是一個疑問——畢竟它不具 有法律、法規的強制力。不管是對學校，還是對投資者，這一點都是不利的。總 而言之，這是整個民辦教育都面臨著的問題：缺少一套公平、有效的遊戲規則。
從世界各國的情況來看，公立學校與私立學校之間的協調互補、共同發展的背後
485傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P229。
486傅建明：《民辦教育的「外患」與「內憂」》，載《中國教育政策評論》，北京教育科學出版社，
2000，P229。
487王磊撰，〈市場風吹進校園 大陸民辦教育冒出頭〉，引自「大紀元 www.epochtimes.com」網站，
7/18/2001 3:15:00 PM。
488 參閱南洋國際學校編印南洋教育投資集團（2001 年，洛陽版），頁 25。
都有完整的法律保護。中國的民辦教育現在正處於發展階段，各種問題頻頻出 現，所以急需“民辦教育法”來制定一套遊戲規則，保證民間資本達成既賺錢又 育人的目的。489
“溫州模式”創辦僅兩年的上海建橋學院，其建設和運營資金都是由民營企 業-上海建橋（集團）有限公司投入的，周星增董事長溫州市一批民營企業家共 同投資。上海教育資源與溫州運營機制進行創造性結合，將企業化管理引入高校 工作。投資主體民營化必然要求：1.管理制度現代化，建橋學院實行董事會領導 下的校長負責制，引進“兩權分離”（即所有權和管理權適度分開），建立了精 簡高效的管理機構；人員能進能出，工資能高能低，職位能上能下。2.建橋學院 也採取教育教學規範化：實行專家治校等制度，取半封閉式的管理辦法，推進教 學質量保證體系建設等。3.專業設置市場化：學院專業設置堅持以需求為導向，
面向市場，貼近社會。如計算機技術與應用、商務英語、涉外文秘、電子商務、
物流管理、攝影攝像等。4.後勤事務社會化：基本建設（包括金籌措）都是由集 團來承擔的，學院的後勤綜合事務，包括學生宿舍管理、食堂、醫務室、超市、
環境衛生、治安保衡等，也都是集團通過向社會公開招標，由專業公司來進行經 營和管理。490
美國諾貝爾集團教育執行官方塔娜（Lynn A Fontana）訪問中國，並對中國 的基礎教育特別是民辦教育進行了考察，和中國民辦教育產業集團—南洋集團簽 定了合作協議。諾貝爾集團是現今美國K-12 學校領域中贏利性最好的公司。其 董事長JACK 被評為 2000 年全美最傑出的教育企業家。491在諾貝爾學校任教的 教師往往比公立學校的收入要低 10%-15%，因此諾貝爾學校能控制教師成本在 學費中的比例僅 45%左右，非教學人員的成本占學費收入的 20%，是其他公立 學校的40%。
南洋集團引進美國諾貝爾教育集團的管理技術、就是教育成本考核教育效 益、校長被賦與掌握預算之責任；在諾貝爾考核校長有三要素：質量、執行預算 情況、學生數量是否在增長。只有提供最好的教育質量才能夠實現利潤的最大 化，對利潤追求反而可能成為提高教育質量的動力。如果沒有一流的教育質量就 沒有好的、豐富的生源，利潤的現也就落空了。492
四川綿陽東辰國際校張文對於民辦校長怎麼當？提出 4 角色的現身說法493。 表 9-1：民辦學校校長角色
1.教育方針的忠實 執行者
2.教育改革的敢探 索者
3.教師權益的堅決 維護
4.教育產業的積極 促進者
489 文匯報，2002 年 3 月 18 日
490何羽撰，〈上海建橋學院 盡顯五大特色〉，載《中國教育報》，2002 年 8 月 19 日，版 4。
491諾貝爾集團是目前美國基礎領域最大的教育集團，它在全美擁有 171 所學校。在校學生 1.2 萬人。該公司 1998 年在美國納斯達克股票市場上成功上市，是現今美國 K-12 學校領域中贏利性 最好的公司。其董事長 JACK 被評為 2000 年全美最傑出的教育企業家。
492本報記者劉華蓉、夏越撰，〈一家著名的教育產業公司：諾貝爾集團〉，載《中國教育報》，2001 年 8 月 28 日，版 4。
493四川綿陽東辰國際校張文撰，〈民辦校長怎麼當？〉，載《中國教育報》，2002 年 2 月 4 日，版 4。
民辦學校相對於公辦學
參考文獻
專書：
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2. 劉克選、方明東主編，《北大與清華》，（北京：國家行政學院出版社，1998）
3. 張開沅主編，《文化傳播與教會大學》，（漢口：湖北教育出版社，1996）
4. 傅建明，《民辦教育的「外患」與「內憂」》，中國教育政策評論，北京教育 科學出版社，2000，P228~229。
5. 吳停風，《我國社會力量辦學若干問題探討》，教育研究與實驗，北京教育科 學出版社，1995（1）
6. 曾天山，《義務教育階段“擇校生”現象剖析》，〈桂林：廣西教育出版社，
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10. 國家教育發展研究中心編著，《民辦教育的現狀與政策》，2001 年中國教育 綠皮書，〈北京：教育科學出版社印行，2001 年〉
11. 南洋國際學校編印，南洋教育投資集團（2001 年，洛陽版），頁 25。
12. Jessie G. Luts, 《 China and Christian Colleges,1850-1950 》 , Cornell Univ.
Press,1971。
Press,1971。