劉勝驥
一、中國青年對高等教育的需求
中華人民共和國所做全國第四次人口普查：受過各類高等教育的人僅占總人 口的 1.4％；但是文革以後中共決策快速發展高等教育，制 1999 年（18——22 歲）入學率已達10.5％的今天，人們接受高等教育的需求是否還有增加的發展空 間？由於有調查表明：全國六成以上的家庭把教育消費排在第一二位，每年約有 25000 人自費出國留學。有的地方，92％的家庭希望子女接受大學以上的教育。
由此可見，人們對教育表現出高質量、多樣化需求，人民有需求，社會有資金，
259柳聞、賈汶撰，〈新世紀 新“英才”—再訪山東英才專修學院〉，載《中國教育報》，2001 年 6 月 5 日，版 4。
市場有動力，投資教育已經成爲城鎮多數家庭的首選。高等教育（包括民辦高教）
仍有著廣闊發展空間，民辦高教可以有較快、較大的發展。260
高校的招生規模年年都在膨脹著，改革開放20 年來年均增長為 8．5％，只 是這增長幅度與巨大的需求相比，顯不出山水來。1997 年的統計，高等教育的 毛入學率為9．07％﹔也就是說 100 個 18－22 歲的同齡青年中有 9 人接受高等 教育。這個數字比世界一般國家要低，但略高于世界發展中國家的平均水平。1998 年普通高校招生是108 萬， 1999 年招生 131 萬，其管理模式和運行機制也隨之 變化。運行到2000 年增加到 153 萬，增加了 22 萬 7 千人。此外，成人高校擴招 10 萬，由原來的 90 萬人增加到 100 萬，研究生也擴大好几千。加上電大普通班 每年招的8 萬和民辦學歷文憑考試招的 6－7 萬人，整個納入國家體制的受高等 教育的人數一年為270 萬。如果把每年通過自學考試拿到學歷証書的人也包括在 內，中國接受高等教育的人數一年為300 萬。按照《中國教育改革和發展綱要》，
其目標是2010 年，接受高等教育的人數爭取達到 15％左右。實現這個目標就意 味著中國進入了國際上通稱的“大眾化高等教育階段”，接近于高等教育的普 及。261
二、民辦高校的生源問題
住校生最多的西安翻譯學院有4000 多間學生公寓，容納了 2.2 萬名學生。262 但是---最讓民辦高校頭痛的是生源難以保證，因為招生的多少直接關繫著一所民 辦大學的生死存亡。一些學校在“五一”長假時就動員師生回老家“宣傳遊 說”，到了 7 月，學校就進入了“全民動員”狀態，到了 8 月，生源爭奪戰則達 到了白熱化。盡管民辦高校不遺餘力地招生，但報到的學生還是很少；據說實際 就學者與報到人數的比例 1 10 還不到。有的學校隻招了三、四十個學生，連一 個班的人數都湊不到。南京郵電學院在招計劃為39 人，而第一志願報考者達 439 人，鐵路學院在河南省計劃錄取101 人，而第一志願上線考生就有 402 人。河南 職業技術師範學院，今年計劃招生 540 人，但第一志願報考該校的考生僅有 42 名。黃河科技學院是全國第一所民辦本科院校，近年來發展很快，但400 名招生 計劃只迎來了6 名第一志願的考生。263
北京登記在冊的 120 多所民辦高校裡面，有實際招生能力的隻有 35 所左右，
不足三分之一。2002 年新學期開學以來，在北京站的新生報到處出現了民辦高 校搶奪生源的熱潮。北京市消費者協會發出第 10 號警示，稱消費者投訴最多的，
是民辦高校將普通教工誇為“聘請經驗豐富的教授執教”，一般教學環境稱為
“封閉式管理，開放式教學，現代化教學設施”；部分學校因開不了學而動員學 生轉到別的專業，以此來欺騙民眾。現在的民辦學校，大多是“三無產品”：無 固定的校舍，無固定的師資力量，無固定的專業設置。消費者協會的警示，無異
260 中國高等教育網，http://www.h-edu.com/zl/mbdx/z-mbgx-8.htm
261 滿秀芳撰〈中國高教能跑多快？：訪教育部計划發展司司長紀寶成〉《華聲月報》，1999.09.02，
http://ww7.sinanet.com/huasheng/monthly/990902/8_b5.html
262劉莉莉撰，〈民辦高校：亮出風釆！〉，載《中國教育報》，2001 年 3 月 14 日，版 6。
263陳強撰，〈民辦職教遭冷遇〉，載《中國教育報》，2000 年 8 月 16 日，版 1。
於給民辦高校當頭棒喝。264
減少政府行政干預，給辦學機構更大的自主權 41.1 加強教育部門與其他政府部門政策協調 31.0 進一步明確民辦機構設置標準，嚴格學校審批 26.6 加強對辦學機構的評估 11.4 強化中介機構在管理中的作用 5.1 加強財務監督和收費管理 1.3
其他 5.7
民辦高校招不到生源的主要原因有四：
一是國辦學校擴招，落榜生自然減少：早年大陸高考名額有限，能錄取者 都被目為社會精英，因而人人爭擠窄門、民辦大學迎合了青年求讀大學的夢想。
國家出台了普通高校擴招的政策，一九九九年普通高校的招生人數由一九九八年 的 108 萬擴大到 156 萬人，招生計划增幅達 44％；二ＯＯＯ年高校更擴大總招 生計劃爲180 萬人，其中北京、上海等城市擴招比例更大。有人認爲，這直接導 致了民辦院校生源的相對減少。對此，教育部發展規劃司瞿延東副司長提出了不 同看法，她認爲：國家提出的公辦教育、民辦教育共同發展，公平競爭的方針政 策沒有改變，不能把普通高校的擴招與民辦高校生源緊張對立來看，社會對民辦 高校的認可度不高才是主因。265
擴招擴掉了民辦高校的大批生源，直接影響到民辦高校的生存。民辦高校 在普通高校擴招面前缺乏競爭力，把其對那些民辦學歷文憑試點高校，國家雖然 承認學歷，但學生和家長并不承認。有些考生寧愿復讀，也不肯到民辦高校就讀，
這在很大程度上與人們的觀念有關，社會對民辦高校的認同還需要一個過程。
然後二OOO 年高考的 388.5 萬名考生，其大學錄取率已逐年調高至 50﹪，
將懷抱大學夢的青年一網兜收。266《中國市場經濟報》載文說，二OOO 年起「教 育部」就高校招生工作做出部署，將招生人數擴大到 180 萬人，比去年增加 20 萬人。但有關人士指出，擴招可能將教育體制方面固有的弊端放大，加劇目前已 露端倪的人才培養供需錯位，使近年出現的“知識失業”更加明顯。其中的關鍵問 題是：行政辦教育。事實證明，傳統的行政壟斷辦高教的機制越來越玩不轉了。
現在教育部放的是自主錄取權，而高校要的是自主招生權。北郊一所民辦高校的 招辦老師抱怨道：“去年高校擴招，一方面減少了許多生源，另一方面也使生源 質量有所下降，今年招生困難很大，連諮詢的都沒幾個。”北京民族大學的一位 老師也認爲春季第二次高考和一些公辦大學辦自考班，減少了他們的生源。只能 把目光主要瞄準外地生源。267二OOO 年湖南某高校招收 600 名計划內收費生，
當初決定每人多收3 萬元，消息一經公布，一天之內就有近 2000 人排隊報名，
265 中國高等教育網，http://www.h-edu.com/zl/mbdx/z-mbgx-8.htm
266 王思海撰，選擇民辦學校要謹慎，載《人民日報》， 2000 年 8 月 8 日。
267 這位市教委負責人提醒說，目前是民辦高校招生的黃金時期，容易“泥沙俱下”，考生和家 長應“多長個心眼”，學會“四看”：1.看學校是否有教育行政部門頒發的辦學許可證；2.看學 校招生簡章、廣告是否有教育行政部門批准號；3.交費時學校是否出具正式收據；4.實地看看學 校辦學條件、教學質量和管理水平。引自廖厚才，民辦高校有假的，載《北京晨報》， 2000 年 7 月 31 日。
100 元一張的報名表人們爭相購買，600 個收費指標被“搶購一空”。268。
隴橋學院在二００二年被核定1200 招生名額，但費盡心血才招了 700 人。
原新亞教務長表示，固然一胎化下降出生率使高中畢業生逐年減少，但是普通高 校的擴大招生，才更有力地迫使民辦大學招不到學生。269最大的民辦高校西安翻 譯學院創辦人丁祖詒認為：高校擴招及以公辦大學二級院校延伸出的‘準民辦大 學’將取代正宗的民辦大學，將給以落榜生為主體的民辦大學帶來生源數量及質 量的嚴峻挑戰，從而過早地扼殺一大批本可發展壯大的民辦大學。「教育部」所 做委託研究也證實學校擴大招生以後，民辦高校生源處於更不利的地步。270民辦 高校因帶有“民辦”一字，雖納入統一招生，但市場經濟條件，使廣大考生及家 長不能很快適應。加上民辦高校統一招生、統一錄取的方式：削弱了民辦高校自 身的優勢。參與統一招生後又加上了“高職”的限制，使得許多考生與家長有偏 見。據西安歐亞職業學院副院長袁輝祥調查，大部分民辦高校報到率不足50%，
進而造成了招生計劃尚未完成，在這種情況下只好安排第二次補錄。271
二是民校本身競爭激烈：大陸高考落榜生為民辦大學來源，許多民辦高校 普遍反映生源不足，招生困難。其中北京考生爲5.6 萬人，有 70％將被錄取，根 據往年情況，只有15％左右的落榜生進入民辦高校。對於 90 多所民辦高校來說，
落榜生僅15000 人如此小的一塊“蛋糕”誰也無法吃飽。面對如此形勢，許多民辦 高校普遍反映生源不足，招生困難。
民辦學校招生、如果要避免惡性競爭，應從區隔學校性質、強調本校特色來 做招生文章。民辦學校必須瞭解自身發展的需要，制訂學校短中長期的校務發展 規劃與相應的招生計畫；分析出學校自身的優勢和特色，並以此作為招生的著力 點；根據學校的優勢與特色招收學校預定的人才對象；分析性質雷同的學校會採 取什麼樣的招生方式，而自己又必須如何改進招生工作以爭取更多的優秀學生。
例如已有18 年辦學歷史並以人文學科見長的北京人文大學、和以理工學科見長 的後起之秀北京科技研修學院，兩所民辦高校達成合作備忘書，標誌著民辦教育可以由惡性競 爭走向良性競爭、合作雙贏發展的局面。272
例如已有18 年辦學歷史並以人文學科見長的北京人文大學、和以理工學科見長 的後起之秀北京科技研修學院，兩所民辦高校達成合作備忘書，標誌著民辦教育可以由惡性競 爭走向良性競爭、合作雙贏發展的局面。272