教室、設備、學費、資金、財務
劉勝驥
一、民辦高校的校地、教室、設備
有調查顯示：民辦高等教育存在發展的最大問題，是多數學校或機構缺乏自 有校舍和基建用地，或經費及教學設施等辦學條件差異較大，部分地區在收費及 管理等環節出現偏差和問題。208民辦高校的困境主要是得不到社會的認可，而不 能得到社會承認的根本原因還在於民辦學校的“三無”處境。中國人民大學張澤 森教授指出，民辦高校要想經得起考驗，首先得解決好自己的校舍問題，在硬體 上進一步發展。而且，現在的一些學校，在圖書館建設上幾乎是一片空白。作為 一所大學，不管是公辦還是民營，沒有較高的學術水平是很難得到社會的認可 的。師資力量如何，將直接關繫到學校的教學質量和學生能力的培養程度，因此 維持一支固定的教師隊伍對民辦高校來說就顯得格外重要。另外，針對招生工作 存在的實際困難，可以採取“寬進嚴出”的方針。“民辦高校也可以像正規院校 那樣，採取合縱連橫的策略，兼並重組，優化資源結構，辦出規模效應。209北京 大學燕園法律事務所的周俊葉教授表示，目前北京民辦大學的現狀堪憂：首先，
大多民辦大學的硬體設施跟不上。由於缺乏資金，很多民辦大學沒有圖書館和操 場。 其次，沒有專職的教師隊伍。目前，北京民辦大學的校長和管理者多是各 大學退休教授或在職人員，教師有的是從正規大學聘請來的，這還好點。有的民 辦大學為了省錢，乾脆聘請一些在校的研究生代課，學生教學生的現像非常普
208二 OOO 年民辦高教機構的地區分布比較表： （％）
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本調查
（159）
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本調 查
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本調 查 總計 100 100 湖南 5.3 5.7 遼寧 3.4 5.7 甘肅 1.8 1.9 海南 0.4 0 上海 13.9 6.3 天津 5.2 3.8 江西 3.4 5.7 吉林 1.6 2.5 湖北 0.2 0.6 河北 10.8 6.3 黑龍江 5.2 5.7 山西 3.1 1.3 重慶 1.0 0.6 雲南 0.2 1.3 北京 7.2 9.4 陝西 5.1 6.9 浙江 3.0 3.8 福建 0.5 1.3 青海 0.2 1.3 山東 7.1 7.5 廣東 4.5 6.9 四川 2.9 0.6 安徽 0.5 0 新疆 0 0.6 河南 6.4 5.7 內蒙古 3.9 1.3 江蘇 2.4 6.3 廣西 0.4 1.3 其他 1.1
資料來源：《民辦教育的現狀與政策》，載 2001 年中國教育綠皮書，國家教育發展研究中心編著，
2001 年，北京：教育科學出版社印行，頁 137-139。
209 〈民辦高校何時衝出重圍？〉，載《成都晚報》，2002 年 9 月 19 日，引自「東方網 9 月 19 日 消息」。
遍，教學質量難以保証。再次，缺少固定的經費來源。教育資金周轉不過來，校 舍、師資隊伍都無從建立。210
南京藍天技術進修學院的前身為南京航空學會附設的自考大專班，當它辦理 補習班時期卓有成效、頗有盈利，負責人王秀蘭與校委會幾位把幾年辦班積蓄的 錢全部掏出來在南京城東小衛街征租了 32 畝地,蓋了建築面積爲 15000 多平米的 校舍。學校的硬體、教材、教師和教學形式、學生管理、畢業分配、學歷考核與 頒發證書等等,都經政府的教育部門檢查驗收和專家的評判。民辦大學辦起來以 後,發展也需要錢的。王秀蘭不僅辛辛苦苦辦起了遠近聞名的像樣的大學,還竟然 不拿一分工資,“我過去十幾年裏確實沒有拿過一分工資,即使我們最好的時候 賬面上有幾百萬幾千萬的時候。但我是花錢的,我把這些錢全部用在了擴大和建 設學校上,把錢花在加強管理和改進設施上。你看看我們現在的校舍和內部硬體, 你就知道我們的錢花在什麽地方了。
主持人曾在西安調查民辦大學，親赴長安大學等地查看訪談，有一位新識 朋友認為民辦大學棲身公辦大學「借牌下海」利益很高。1.民辦大學可向公辦普 通高校聘請兼任教職人員，可有一流的師資做為後盾，省了教學和課程方面的操 心。2.民校連教室、實驗室、操場都可以向普通高校商借，甚至於不必向學校高 層借，只需徵求系辦公室、所辦公室的同意。商借學校硬體可節省龐大的建築費 用，甚至於連維持費也省了，如此大大地降低了民辦大學的創辦門檻。211
但是沒有校地校產的民辦大學最容易滋生問題，主持人訪問太原期間，報 載華夏太原醫學院正搬家落跑，該校還未解決152 名學生的畢業證和戶口問題，
就因積欠十幾萬水電費、連累同棟大廈其他住戶一併斷水斷電；數十名學生眼睜 睜看貨車開來載走學校設備和資料，華夏太原醫學院要求152 名學生的家長再繳 2000 元以解決畢業證和戶口問題，但是目睹欠債跑路實況的家長說：「現在這種 情況我們哪敢再相信他。」212
（一） 校地
廣東省民辦私立華聯學院，學校從辦學初始至今都受到教學場地的困擾，還 沒有一塊屬於自己的“家園”，儘管勢單力薄，但對熱心教育的各界人士來說，他 們仍對辦學充滿信心。“華聯”的校長侯德富的信念是讓更多接近大學門檻的高中 畢業生也能接受高等教育，成爲社會需要的人才。信念的力量，使“華聯”堅持下 來，並成爲民辦高校中的佼佼者。213
蘭州外語學院與蘭州教育學院兩校校址相鄰，外語學院（民辦）劉校長人 緣不佳，無法得到教育學院（公辦）的支持，但因未掛靠到蘭州教育學院，無法 借到操場、語言實驗室等設施，使得民辦外語學院辦學條件不夠，結果被學歷教 育部分被勒令停止招生，賸下非學歷教育部分繼續招生、茍延殘喘。214
校園面積最大的河南中原工業大學佔地 980 畝。建築面積最大的福建仰恩
210趙升攝撰，〈民辦大學現狀堪憂〉，引自美華網絡 http://sd-online.com，2002 年 3 月 19 日訊：〈拿 不到文憑又被轉讓 260 名大學生流離失所〉。
211 2002.10.26-28 親赴西安訪問調查，一位西安企業界的楊董事長親自表示 212 魏停報導「學校昨日開撤」，載太原生活晨報，2002 年 10 月 16 日，版 1。
213 王可撰「廣東民辦高校悄然崛起」，載《人民日報》，20 00 年 8 月 4 日，
214 2002.10.25-26 親赴蘭州訪問調查，蘭州教育學院黃仲佶院長證辭。
大學擁有17 萬平方米的教學、實驗場所。215
（二） 教室
我國公辦醫學教育與發達國家尚有相當差距216，而民辦醫學教育的辦學條件 與公辦醫學高等院校又有很大差距，但數量卻增加很快。例如濟南從 80 年代初 到現在，民辦醫學院校已發展到 20 餘所，其中規模較大的有 7 所，各學校年招 生量合計不下 6000 人，大約是山東省 7 所公辦高等醫學院校年招生量的 3 倍。
沒有正規校舍，缺乏標本、儀器、設備，沒有附屬醫院及教學實習醫院，全國人 大代表、山東中醫藥大學附屬醫院婦科副主任連方提出，民辦醫學教育目前存在 的問題不少。連方代表說，他們主要依靠臨時租賃房屋辦學，沒有正規校舍、實 驗室、標本室，圖書館更無從談起；217
（三） 設備
西安外事服務學院是擁有圖書最多的學校，共藏書30 多萬冊。 218
上海市教科院高教研究所夏天陽副所長、提出解決民辦高校校舍問題的辦 法：可將部分成人高校進行改制，即將原有的公立學校轉爲民辦，實行所有權與 經營權分離，學校完全依民辦方式運行，國家只給少量的補貼。這是落實民辦高 校校舍問題的一個辦法。這種改制的實質性措施有：1.原成人高校"摘牌"，以民 辦高校的牌子"一致對外"，兩校融爲一體；2.董事會的一位副董事長由原成人高 校主管部門的領導擔任，原成人高校的校長進入董事會。原高校的領導幹部由董 事會擇優聘用並由校長任命組成校務管理委員會，從而實施對學校的管理和領 導；3.改制後的教育經費主要由民辦高校一方提供，國家根據情況予以一定的補 貼，如可一次性地投入一筆資金成立民辦高等教育基金會或教育銀行，或對一些 科研專案進行一定的專項資助；4.原成人高校與民辦高校的專業設置、教學計劃 作相應的協調，實行統一的教學管理。夏天陽認為通過將部分成人高校進行改 制，可以極大地充實民辦高校的辦學力量：一是可以解決校舍問題；二是充實了 師資力量和管理隊伍；三是補充了一定的教育經費；四是調整並覆蓋專業面，促 進教學質量的提高。219
二、民辦高校的學費
215劉莉莉撰，〈民辦高校：亮出風釆！〉，載《中國教育報》，2001 年 3 月 14 日，版 6。
216醫學專業是一個極爲特殊的專業，對於民辦醫學教育要加強管理和規範，不然會造成極爲嚴 重的後果。民辦醫學辦學條件嚴重不足，不少民辦醫學院校不僅沒有培養出合格的醫學人才，而 且造成了很大隱患。世界各國特別是發達國家對醫學教育生源的要求高，學籍管理嚴，所需的培 養經費遠遠高於非醫學院校的學生。
217 中國高等教育網，http://www.h-edu.com/zl/mbdx/z-mbgx-2.htm
218劉莉莉撰，〈民辦高校之“最”〉，載《中國教育報》，2001 年 3 月 14 日，版 6。
219上海市教科院高教研究所副所長、副教授夏天陽撰〈對發展民辦高校的幾點思考〉，文章摘自：
《民辦教育動態》，資料來源：上海民辦教育網
http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_yan_jiu/min_ban/index.shtml 見【中國教育和科 研計算機網 2001.10.25】。
（一）民辦學校的學費問題
1989 年以前，公辦大學不收費，1991 年中等專業學校開始收取學費。1996 年，經國務院批准，國家教委、國家計委和財政部制定發布了義務教育、普通高 級中學、中等職業學校和高等學校等四個教育收費的暫行辦法,對各類學校的收 費項目和收費標準的核定原則、審批權限等作了明確的規定。220
不具有頒發學歷文憑資格的民辦高校學費平均3000 元/年左右，具有頒發文 憑資格的民辦高等學校學費也，只有 6000-8000 元/年。在中西部以及其他一些 經濟落後地區，學費更加低廉。如寧夏石嘴山職工大學是一所獨立頒發文憑的民 辦高校，其學費不足2000 元/年。民辦高校的學生絕大多數來自普通家庭，甚至
不具有頒發學歷文憑資格的民辦高校學費平均3000 元/年左右，具有頒發文 憑資格的民辦高等學校學費也，只有 6000-8000 元/年。在中西部以及其他一些 經濟落後地區，學費更加低廉。如寧夏石嘴山職工大學是一所獨立頒發文憑的民 辦高校，其學費不足2000 元/年。民辦高校的學生絕大多數來自普通家庭，甚至