一、大陸自行評鑑
民辦教育遇到了一系列空前嚴峻的挑戰。來自外部的挑戰主要有：一是對於 民辦教育發展的宏觀管理有待進一步改善；二是在保證民辦教育公益性的前提 下，如何建立有利於民辦教育發展的利益回報機制問題尚未有新的突破，影響了 社會力量辦學的積極性和投入力度；三是隨著教育改革的深入，公辦學校適應社 會需求的能力在逐步增強，積極盤活各種形式的資源，特別是正在進行的改制試 驗（或稱爲辦學體制實現形式的多樣化）及公辦大學建立"二級民辦學院"，對民 辦教育發展方式、途徑和生源形成多方面的影響；四是今年普通高校和普通高中 擴大規模並允許提高收費標準（高中可按成本收費）兩項重要決策，給同類性質 的民辦教育帶來了直接的衝擊；五是境外教育機構紛紛來華招生，出國留學服務 仲介機構林立，國外學校以靈活的入學體制、獨特的外語教學環境及"洋文憑"
的誘惑，加劇了國內生源和財源的競爭；六是社會和家庭對教育需求的層次進一 步升高，更加關注教育的質量和特色；七是受調低利率政策（從1993 年的 10.98%
下降到目前的2.25%）的影響，"教育儲備金"模式逐漸失去意義，而且隱患逐漸 顯露，一些學校體外迴圈的"教育儲備金"難以返還，由此産生巨大的信任危機，
甚至影響了社會穩定。340
來自民辦學校內部的壓力主要有：一些學校尚未形成有效而完善的自我約束 和自我發展的機制，業已存在的教育質量不穩、辦學條件差、資金不足、畢業生 出路不暢等問題越來越突出，面臨著生源和經費的雙重困境。同時，民辦教育的 仲介機構和支撐服務體系比較薄弱，連鎖經營的辦學模式前景難料。今後，預計 一批高水準、有特色的民辦學校將逐步立穩腳跟，而質量低下的民辦學校將難以
340國家教育發展研究中心民辦教育專題組撰，〈民辦教育改革與發展專題現場研討會綜述〉，文 章摘自：民辦教育動態，引自
爲繼。因此，民辦學校必須因地制宜，根據新的環境特點和條件及時調整自身的 發展策略，才能生存發展，並克服民辦教育的外患與內憂。
（一）辦學動機不純 1.「學店」型
民辦學校中有一部份是以高收費為主要特徵，於是給外界塑造了民辦學校即高收 費的印象，也不可否認確有一些學校是在此動機下辦學，據黑龍江省的調查，這 類學校占 12％。341學生到校上課後，學校又會變出不少花樣來收費，如加收服 裝費、出外考察費等等342。最大的金額收日式家長贊助費，每逢節日還需另外「奉 獻」，學校幾乎等同「學店」。
2.「事業」型
這類人將辦學看成公益事業，如上海包起桐老師自己出資集款，創辦兒童免費口 語學校。浙江省安吉縣農村教師湯有祥，看到該縣每年有5000 名初中畢業生僅 有1/6 能升上大學，他毅然放棄公立學校教職，在家鄉創辦私立學校。343
3.「混合」型
有些人創辦的學校介於「學店型」與「事業型」間的「混合型」，不把營利當作 唯一的辦學目的，而追求等價交換，如優質的辦學特色、教學質量等，讓家長心 甘情願地為其子女付出。
（二）舍設備無保障
民辦學校的辦學條件呈兩極狀：一部份「貴族學校」擁有優美的各類型教學樓，
辦學條件更優於一般的公立學校，但絕大部分的民辦學校辦學條件欠佳，如黑龍 江省有70％的民辦學校無校舍、無專業教師，就像是「皮包學校」。344也有不少 學校已辦了幾年，仍寄人籬下。
（三）教育經費無保障
大陸民辦學校經費來源主要是學費、贊助費、貸款、個人或企業投入等，前兩者 由學生決定，一旦生源匱乏便會斷了資金的來源。後兩者需要限期的給予回報，
貸款一旦到期便得連本帶利奉還，個人或企業若回報不佳隨時可能撤資，因而許 多學校辦學艱難，隨時有關門的可能。
（四）教師隊伍不穩定
民辦學校教師一般都是隨用隨聘，甚至隨意姐聘或一部開心就辭職不幹，如 此，教師隊伍的不穩定也成必然。私立無錫光華學校吳兆熊對此深有體會，他說：
「私立學校的學生天天變（指人數），私立學校的教師月月變」，「私立學校的教 師像緩緩流動的河水不斷變化，記得 1996 年暑假後來學校，有 1/2 以上的新面 孔，1997 年暑假後，有有將近 1/2 以上的新面孔，1998 年暑假後仍有 1/3 以上的 新面孔。」345在及林省一項調查中，有36.1％的家長認為教師隊伍不穩定市民辦 學校的主要問題。
341 引自季東亮：《走規範化法制化之路勢在必行》，載《成人教育》，1997（5）。 342戴自更：《高價學校需要監督》，載《光明日報》，1995 年 4 月 10 日。
343吳停風：《我國社會力量辦學若干問題探討》，載《教育研究與實驗》，北京教育科學出版社，
1995（1）。
344引自季東亮：《走規範化法制化之路勢在必行》，載《成人教育》，1997（5）。 345吳兆熊：《民辦教師隊伍的問題及其對策》，載《民辦教育動態》，1999（9）。
（五）生源素質堪憂
生源問題向來是大陸民辦教育的關鍵問題，若學生達不到一定數量學校就無 法生存，但若學生程度參差不齊素質低劣，則學校教學活動難以發展。若入學分 數能夠上公立學校，一般家長不會選擇民辦學校，這方面也客觀的限制民辦學校 的學生素質不可能太好，據天津市的統計指出，民辦學校的生源素質一般處於重 點學校以下，與二、三流學校的生源水平相當。346
民辦學校是大陸當代教育的發展歷程，中央教科所張志義教授認為大陸民 辦教育正面臨：擺脫困境，抓住生機，迎接發展的契機。347
中央教科所張志義教授認為大陸民辦學校所面臨的主要困境是生存危機，而危機 的產生因素可分為外部影響因素與內部影響因素。外部影響因素方面1、生源減 少—有一胎化政策所造成的入學兒童與青少年絕對人數逐年遞減；也有公立高 中、大學在擴招政策下，分流了大量生源，無形中使得民辦學校的生源競爭壓力 加大。2、缺乏科學發展規劃佈局—一些地區對民辦學校的發展規模與建校數量 缺乏合理規劃與佈局，以致於經常出現民辦學校的數量倍增擴張的競爭。3、法 制不健全—有些地區對民辦教育只有管理而無扶持，使得中央優惠政策無法落 實。而建校審批過程的不嚴肅，使得一些條件不具備、辦學動機不純者有機可趁，
繼而影響民眾對民辦學校的看法。4、社會對民辦教育的模糊認識—長期以來中 國老百姓對學校的傳統認知只認「公」不認「私」的教育觀念影響民辦學校發展 因素。。二、內部影響因素方面：1.其管理體制與運作機制無法適應教育公益性 與產業運作的規律。2.財務制度不健全，缺少監管程序，使得有些辦學者牟取暴 利或轉移錢財，拖垮學校，敗壞民辦教育名聲。3.內部規章制度不健全，使得民 辦學校內部運作無所依據，無章可循，校內關係包括辦學者、校長、教師、學生 與家長的互動關係處理失當，產生內耗，教學質量因此而得不到保證。此外，在 外部法律不完備、內部規章不健全下，常常讓民辦學校在關鍵時刻保護不了自己。
表7-l：中央教科所張志義教授所見大陸民辦教育的困境348 因素 困境性質 困境說明
1、生源減少 A.一胎化政策所造成的入學兒童與青少年人數逐年遞減，
B.公立高中、大學在擴招政策下，分流了大量生源。
校 外 影 響
因素 2、缺乏科學發 展規劃佈局
一些地區對民辦學校的發展規模與建校數量缺乏合理規劃 與佈局，以致於經常出現民辦學校的數量在一兩年內以數 倍的速度擴張。
346王宗敏等：《天津市民辦學校發展的現狀與政策建議》，載《民辦教育動態》，1998（7）。
347張志義教授認為中國民辦教育正面臨擺脫困境，迎接曙光的時機，在各級行政部門與法制的 健全，以及加入 WTO 後開闢了吸引國內外資金和中外合作辦學的寬鬆環境下，中國民辦教育發 展正面臨一個難得的機遇與發展空間。
348 〈擺脫困境：內因與外因---與中央教科所教授張志義一席談〉，載《中國教育報》，2002 年 5 月 6 日。
3、法制不健全 民辦學校的法律地位、功能得不到確認，有些地區對民辦
意見如下表，意見較集中的是要求完善民辦教育法制，設置專門的管理機構，加 強對民辦高等教育的規劃、協調和管理、要求主管行政部門轉變觀念、增強服務 意識，以及給民辦機構更大的自主權。當然，民辦教育無論建立什麼樣的管理體 制，民辦教育政策的統籌和協調還涉及教育行政部門，及其他如稅收、審計等等 主管部門，因而加強中共政府各部門間的政策協調，是完善民辦教育政策和管理 的重要內容。
表7-3：如何改善政府對民辦高教機構的管理
選項 ％（N＝159）
完善立法、加強執法監督和檢查 63.9 設置專門管理機構，加強規劃、協調和管理 57.0 轉變觀念、增強服務意識 43.7 減少政府行政干預，給辦學機構更大的自主權 41.1 加強教育部門與其他政府部門政策協調 31.0 進一步明確民辦機構設置標準，嚴格學校審批 26.6 加強對辦學機構的評估 11.4 強化中介機構在管理中的作用 5.1 加強財務監督和收費管理 1.3
其他 5.7
在「北京民辦教育調查研究報告」中發現北京市民對發展民辦教育的認識與 態度：對北京大力發展民辦教育總體上持支援態度，對發展民辦教育對於北京經 濟發展和社會進步持充分肯定的態度，但對發展的現狀不甚滿意。974 份有效問
在「北京民辦教育調查研究報告」中發現北京市民對發展民辦教育的認識與 態度：對北京大力發展民辦教育總體上持支援態度，對發展民辦教育對於北京經 濟發展和社會進步持充分肯定的態度，但對發展的現狀不甚滿意。974 份有效問