第四章 第四章 第四章
第四章 日本都市再生政策 日本都市再生政策 日本都市再生政策 日本都市再生政策
第一節 第一節
第一節 第一節 前言 前言 前言 前言
日 本 經 濟 自 1980 年 代 後 半 期 到 1990 年 代，面 臨 了 前 未 曾 有 的 經 濟 異 常 現 象，即 股 價 或 地 價顯 著 上 升，導 致「 資 產 價格 膨 脹 」或「Stock Inflation」 ， 換 言 之 ， 通 常 的 財 貨 或 勞 務 之 價 格 維 持 穩 定 ， 而 只 有 資產 價 格 上 升 ， 即 出 現 「 泡 沫 經 濟 」（ 註 4-1）現 象（ 註 4-2）。
以 1986 年 為 中 心 ， 日 本 經 濟 持 續 了 長 期 的 經 濟 景 氣 ， 為 史 上 最 長的 經 濟 繁 榮，稱 為「 平 成 景 氣 」或「 泡 沫 景 氣 」。在 此 期 間 股 價 之 變動，以 日 經 平 均 股 價，自 1983 年 平 均 8800 點到 1989 年 飆漲 為 38915 點，上 升 4 倍 以 上。1990 年 末，當 時 日 本 土 地 資產 總 額，相 當 於 美 國 之 約 4 倍 的 鉅 額（ 註 4-3）。
日 本 在 這 期 間 因 超 利 率，復 因 土 地 神 話 而 銀 行 對於 土 地 融 資 有求 必 應， 因 超 額 流 動 性 ， 促 進投 資 意 願 提 高 ， 消 費者 因 資 產 Inflation 而 消 費 意 願 高 ， 並 因 金 錢 遊戲 （ money game） 而助 長 了 土 地 、 股 票價 格 飆 高， 造 成 虛 胖 的 經 濟 景氣（ 註 4-4）。
泡 沫經 濟 破 滅 後，東 京 都 和主 要 都 市 的 房 地 產 下跌 50﹪，緊 接 著 金 融機 構 背 負 鉅 額 的 呆 帳。1998 年 底，日 本 的 不良 債 權 已 經 逼 進 百兆 日 圓，約 佔 全體 金 融 機 構 貸款 餘 額 的 10﹪ 以 上，相 當於 GDP 的 20﹪ ， 整個 金 融 體 系 幾 乎 崩 解（ 註 4-5）； 因 此 ， 金 融 機 構 產 生 的 巨 額 呆 帳成 為 日 本 泡 沫 經 濟 崩 潰 以 來 經 濟 長 期 不 景 氣 的 原 因 之 一（ 註 4-6） 。
泡 沫經 濟 崩 潰 在 表 面 上 看 來 只 是 經 濟 問 題，但 是 實 際 上 卻 與 都 市 發 展 及 不 動 產 市 場 密 不 可 分。泡 沫 經 濟 期 間 由 於 信 用 過 度 擴 張 與 投 資 客 盲 目 投 資（ 註 4-7）， 許 多 不 動 產 大 量 地 朝 郊 區 、 次 級 都 市 及 填 海 造 陸 地 區 擴 張 發 展，相 較 之 下，舊 市 區 與 傳 統 產 業 用 地 的「 都 市 再 發 展 」 就 被 忽 略 了 。
「 都 市 再 生 」的 根 源，可 上 溯 到 小淵（ 惠 三）內 閣 的 時代。為 恢 復 經 濟 景 氣 ， 小 淵 首 相 委 託 Asahi 啤 酒 的 樋 口 廣 太 郎 會 長 領 軍 ， 於 1998 年 8 月 成 立 經 濟 戰 略 會 議 做 為 首 相 諮 詢 機關 。 而 此 團 體 於 1999 年 2 月 彙 整 出「 日 本 經 濟 再生 策 略 」，在 此 策 略中 也 包 括「 都 市 再 生」
的 提 倡 。 日 本 經 濟 再 生 策 略 的 內 容 大 致 為 ： 「 為 了 邁 向 21 世 紀 的日 本再 造 與 國 民 富 足 生 活 的 實 現，目 前 需 要 採 取 的 策 略 重 點 訂 為 都 市 再 生 、 環 境 、 資 訊 基 礎 建 設 、教 育 、 人 才 培 育 等 。」（ 註 4-8）
另外，1999 年 2 月 的 日 本 經 濟 戰 略 會 議，小 淵 首相 針 對「為 徹 底 改 造 都 市 結 構，促 進 不 動 產 流 動 與 活 用 之 政 策 」議 題，提 到「 在 泡 沫 經 濟 崩 潰 後 ， 日 本 國 內 出 現 諸 多 不 良 債 權 不 動 產 及 閒 置 低 度 使 用 土 地，為 徹 底 改 造 都 市 結 構，增進 都 市 居 住、商 業 機能，應 有 效 應 用 此 等 土 地，創 造 符 合 二 十 一 世 紀 發 展 的 資 訊 化、國際 化 都 市 環 境，並設 置直 屬 首 相 之 都 市 再 生 委 員 會 。 」（ 註 4-9）
2000 年 1 月 大 都 市 再 生 懇談 會 開 辦，4 月 小 淵內 閣 總 辭、森 喜 朗 首相 就 職 。 4 月 6 日 ， 森 喜朗 首 相 在 經 濟 對 策 閣僚 會 議 時 ， 決 議 設置
「 都 市 再 生 本 部 」，並 由 內 閣 總 理 大 臣 擔 任 本 部 長，相 關 首 長 擔 任 本 部 員；從 環 境、防 災、國 際 化 等 觀點，整 體 且 強力 推 動 以「 都 市 再 生」
為 指 標 的 21 世 紀「 都 市 再 生 計 畫 」。另 外，對 選 定 21 世 紀 型 態 的「 都 市 再 生 計 畫 」 ， 亦 指 出 四 個 方 向 ：
一 、 區 域 永 續 經 營 的 都 市 計 畫 ：
在 大 都 市 圈 的 臨 海 地 區，以 區 域 性、綜 合 性的 整 體 方 式，興 建廢 棄 物 處 理 、 資 源 回 收 設 施 ， 以 建 構 21 世 紀 區 域 永 續 經 營 型 態 的 都 市 計 畫 。
二 、 建 構 安 全 的 都 市 計 畫 ：
以 防 災 公 園 為 核 心 的 大規 模 防 災 據 點 及 避 難路 線 整 備，以 實 現防 災 性 高 的 都 市 結 構 。
三 、 充 實 交 通 基 盤 計 畫
徹 底 解 決 都 市 交 通 混 雜現 象，改 善 環 狀 道 路、都 市 鐵 路、首 都圈 國 際 據 點 機 場、國 際 航 運 港灣 等 交 通 基 盤 設 施，以 符 合國 際 都 市 發 展 需 要 。
四、 建 置 都 市 社 區 計 畫
有 效 運 用 大 規 模 低 度 使 用 土 地，開 發 都 市 新 社 區；妥 加 更 新 都 市 老 舊 公 有 住 宅，創 造 舒 適 居住 環 境；建 置 適 合 資訊 化 時 代 的 都 市 新 環 境（ 註 4-10）。
2001 年 4 月 26 日 小 泉 純 一 郎 內 閣 組 成 。 為 了 迅速 且 重 點 推 動都 市 再 生 對 策，小 泉 首 相 於 5 月 8 日 正 式 成 立「 都 市 再 生 本 部 」；並 於 2002 年 6 月 1 日 公 布「 都 市 再 生 特 別 措 置 法 」（ 詳 如 附 錄 六 ）、7 月 19 日 發 布「 都 市 再 生 基 本 方 針 」（ 詳 如 附 錄 七 ）作 為 推 動 都 市 再 生 的 依 據，
使 「 都 市 再 生 政 策 」 成 為 小 泉 政 權 推 動 都 市 改 革 路 線 的 重 要 一 環 。
註 4-1 日 本 人 習 慣 把 成 本 低 廉 而 且 極 易 取 得 的 信 用 所 產 生 的 投 機 式 榮 景 ， 在 一 夕 間 崩 解 的 情 況 稱 之 為 泡 沫 經 濟（ Bubble Economy）（ Christopher Wood 泡 沫 經 濟 p3 1998）。 註 4-2 李 孟 茂 日 本 經 濟 -問 題 與 分 析 p429 1998
註 4-3 李 孟 茂 日 本 經 濟 -問 題 與 分 析 p430 1998
註 4-4 李 孟 茂 日 本 經 濟 -問 題 與 分 析 p429、 430 1998
註 4-5 張 隆 盛 日 本 都 市 再 生 密 碼 p18 財 團 法 人 都 市 更 新 研 究 發 展 基 金 會 2006 註 4-6 松 村 岐 夫 日 本 政 府 與 政 治 p104 五 南 圖 書 出 版 股 份 股 份 有 限 公 司 2005
註 4-7 安 東 尼 ·道 安 斯 指 出， 日 本 投 資 人 的 瘋 狂 投 資 行 為 ， 完 全 是 以 一 個「 更 傻 的 傻 子 理 論 」 做 為 策 略 的 。 這 些 不 動 產 的 購 置 乃 是 假 設 將 會 有 「 更 不 理 性 的 投 資 人 」 來 接 手； 因 為 那 些 開 發 商 根 本 就 心 知 肚 明 他 們 自 己 沒 有 能 力 弄 到 錢 來 進 行 營 運 的 工 作
（ Christopher Wood 泡 沫 經 濟 p79 1998） 。 註 4-8 伊 藤 滋 都 市 再 生 最 前 線 p5 2005
註 4-9 何 芳 子、丁 致 成 日 本 都 市 再 生 密 碼 p205 財 團 法 人 都 市 更 新 研 究 發 展 基 金 會 2006 註 4-10 http： //www.toshisaisei.go.jp/