第二節 第二節 第二節
第二節 美國都市再發展政策 美國都市再發展政策 美國都市再發展政策 美國都市再發展政策
美國 從 1920 年 代 開 始 ， 即 有 許 多 貧 民 窟 清 除 的 工 作 。 1949 年 更 制訂 住 宅 法（ Housing Act）成 為 拆 除 貧 民 窟 政 策 的 強 大 支 持 力。1954 年 再 修 訂 住 宅 法，增 加 修 復（ Rehabilitation）與 維 護 保 存（ Conservation）
的 觀 念 。
1964 年 開 啟 了 反 貧 窮 運 動 （ War on Poverty） ， 將 更 新 區 域 分 為 三 類 ： 貧 民 窟 地 區 （ Slum） 、 窳 陋 地 區 （ Deterioration Area） 和 持 續 惡 化 區 （ Deteriorating Area） 提 供 補 助 ， 企 圖 對 市 中 心 的 衰 退 狀 況 有 所 助 益（ 註 3-15）。早 期 地 方 政 府 利 用 大 筆 聯 邦 補 助 款 對 窳 陋 地 區 進 行 大 規 模之 拆 除 重 建，然 後 再 將 其 整 理 後 之 更 新 地 區 低 價 售 予 開 發 商 來 進 行 開 發 工 作 。
原住 宅 社 區 很 有 系 統 地 被 擊 碎 為 瓦 礫 堆，當 時 卻 沒 有 足 夠 的 住 宅 安 置 拆 遷 戶（ 註 3-16），也 鮮 少 有 政 府 單 位 願 意 提 供 合 理 的 援 助 給 拆 遷 戶；此 種 作 法 不 僅 破 壞 了 原 有 的 鄰 里 關 係，對 於 長 久 生 根 的 社 區 型 事 業 體 造 成 嚴 重 的 衝 擊，對 於 被 拆 遷 戶 精 神 或 心 理 的 損 失，很 難 用 金 錢 來 彌 補（ 註 3-17）。
1965 年 美 國 聯 邦 政 府 於 成 立 住 宅 及 都 市 發 展 部 （ Housing and Urban Development， HUD ） ， 下 設 社 區 規 劃 與 發 展 局 （ Office Communit y Planning and Development）為 業 務 負 責 單 位。至 於 州 政 府 之 更 新 業 務 承 辦 主 體 則 因 各 種 狀 況 而 有 不 同 ， 有 隸 屬 住 宅 、 社 區 發 展 ， 都 市 計 畫 及 衛 生 等 機 構 。
美國 國 會 並 於 1974 年 通 過 住 宅 與 社 區 發 展 法 （ Housing and Communit y Development Act of 1974）， 改 以 「 社 區 發 展 整 體 補 助 基 金」 （ Community Development Block Grant， 簡 稱 CDAG） 進 行 以 往 之 更 新 工 作 及 公 共 設 施 的 提 供 與 改 建 事 宜，至 此 美 國 都 市 更 新 之 重 心 已 由 拆 除 重 建 轉 為 重 視 建 築 物 之 整 建 及 歷 史 建 築 與 街 區 的 維 護 工 作 。
1977 年 美 國 國 會 更 進 一 步 擴 充 基 金 之 功 能 ， 另 外 設 立 「 都 市 發
展 行 動 補 助 基 金 」（ Urban Development Action Grant，簡 稱 UDAG），
用 以 補 助 房 屋 老 舊 及 面 臨 貧 窮 失 業 等 問 題 之 窳 漏 地 區，以 刺 激 其 經 濟 復 甦（ 註 3-18）。
二 次 大 戰 後 美 國 都 市 的 快 速 發 展 ， 歷 經 1960 及 1970 年 代 的 高 峰， 到 了 1980 年 代 ， 逐 年 漸 興 起 「 計 畫 性 開 發 」 的 意 識 ， 其 管 制 型 態並 非 單 純 的 壓 抑 人 口 成 長 及 經 濟 活 動，而 是 不 希 望 快 速 的 再 發 展 淹 沒 原有 的 社 會 尺 度 及 都 市 風 貌（ 註 3-19）。
美國 都 市 再 發 展 的 展 開，有 兩 個 重 要 的 因 素，第 一 是 廣 大 的 中 收 入 戶 隨 著 工 作 機 會 轉 變，大 規 模 的 從 舊 市 中 心 區 遷 移 到 郊 區 或 其 他 區 域，第 二 是 少 數 民 族 及 貧 窮 的 人 口 大 規 模 的 遷 調 到 舊 市 中 心（ 註 3-20）。
美國 早 期 因 為 大 規 模 的 郊 區 化 導 致 都 市 人 口 外 流、企 業 出 走、市 中 心 衰 頹 、 治 安 惡 化 。 因 此 ， 從 1950 年 到 1980 年 代 的 30 年 間 ， 美 國 大 城 市 的 市 長 與 其 同 儕，著 手 拯 救 日 益 衰 頹 的 市 中 心，起 初 他 們 只 是 虛 應 故 事 ， 作 法 只 是 粗 暴 地 進 行 更 新 計 畫 ， 而 到 了 1970 年 代 他 們 才開 始 從 推 土 機 下 拯 救 過 去 破 壞 的 市 中 心 ， 並 作 出 受 大 眾 歡 迎 的 案 子。 直 到 1980 年 代 ， 期 待 已 久 的 市 中 心 復 甦 ， 才 在 某 些 城 市 中 逐 步 實現（ 註 3-21）。
歷 經 三 十 年 的 重 整 ， 美 國 大 部 分 大 都 市 於 1980 年 代 都 有 了 嶄 新 的 市 中 心 風 貌。新 市 中 心 的 特 徵 為 辦 公 大 樓 群 聳 天 而 立、夾 伴 著 新 旅 館 及 公 共 建 築、高 速 公 路 蜿 蜒 於 市 中 心 邊 緣。這 可 觀 的 轉 變 消 除 了 大 都 市 長 期 以 來 的 負 面 形 象 。 據 1978 年 全 美 調 查 顯 示 ， 半 數 受 訪 者認 為 美 國 都 市 已 具 備 了 工 作 、 衛 生 醫 療 、 大 學 、 文化 設 施 、 大 眾 運 輸、
餐 館 及 電 影 院 等 優 勢 條 件（ 註 3-22）。
美國 都 市 再 發 展 成 功 的 關 鍵 ， 在 於 打 破 政 府 與 開 發 商 分 離 的 觀 念，讓 開 發 商 在 市 政 府 一 開 始 推 動 都 市 再 開 發 案 時 就 共 同 計 畫、談 判 協 商 與 分 擔 風 險。另 外，就 美 國 發 展 都 市 再 發 展 的 經 驗，早 期 依 住 宅 法 所 作 的 大 規 模 住 宅 社 區 拆 除 改 建 所 受 的 阻 力 相 當 大，對 於 都 市 環 境
提 昇 的 績 效 亦 有 限。反 而 是 市 中 心 購 物 中 心 的 開 發 引 入 人 潮，帶 來 就 業 機 會 ， 並 改 善 市 中 心 的 都 市 環 境 ， 對 於 舊 市 區 的 貢 獻 比 較 大（ 註
3 -2 3）； 美 國 都 市 再 發 展 政 策 的 變 革 如 表 3-2 所 示 。
註 3-15 楊 靜 玟 以 財 政 機 制 觀 點 評 估 市 中 心 再 發 展 政 策 之 研 究 p2-14 成 功 大 學 碩 士 論 文 2006
註 3-16 以 美 國 巴 爾 地 摩 市 為 例 ， 1950 年 到 1960 年 各 類 價 格 的 供 給 新 屋 總 數 為 5 千 7 百 戶 ， 但 同 時 期 因 都 市 更 新 與 公 路 計 畫 趕 走 了 1 萬 戶 家 庭 ， 因 此 沒 有 足 夠 的 住 宅 安 置。1960 年 代 都 市 更 新 計 畫 逐 漸 在 市 中 心 地 區 擴 大 實 施，市 中 心 小 商 店 的 傷 害 也 越 來 越 嚴 重，趕 走 的 小 商 店 從 1963 年 的 3 萬 9 千 家 增 加 到 1971 年 的 10 萬 家，聯 邦 的 統 計 資 料 也 顯 示 越 來 越 高 比 率 的 店 家 ， 搬 離 後 就 關 門 了 ， 在 大 都 市 中 一 般 都 高 達 25﹪ 到 40﹪ 左 右 。
註 3-17 伯 納 ·佛 瑞 登 &林 內 ·賽 嘉 琳 浴 火 重 生 -美 國 都 市 更 新 的 奮 鬥 故 事 p46 1999 註 3-18 林 佑 璘 台 北 市 實 施 都 市 更 新 歷 程 及 影 響 之 研 究 p21 2003
註 3-19 何 幼 榕、林 欽 榮 改 進 建 築 許 可 制 度 及 都 市 設 計 納 入 建 築 管 理 體 系 整 合 性 之 研 究 案 p 3 -1 4 1 9 9 2
註 3-20 林 佑 璘 台 北 市 實 施 都 市 更 新 歷 程 及 影 響 之 研 究 p23 2003
註 3-21 伯 納 ·佛 瑞 登 &林 內 ·賽 嘉 琳 浴 火 重 生 -美 國 都 市 更 新 的 奮 鬥 故 事 p12 1999 註 3-22 伯 納 ·佛 瑞 登 &林 內 ·賽 嘉 琳 浴 火 重 生 -美 國 都 市 更 新 的 奮 鬥 故 事 p290 1999 註 3-23 張 隆 盛 都 市 更 新 是 一 場 長 期 而 艱 困 的 戰 役 浴 火 重 生 -美 國 都 市 更 新 的 奮 鬥 故 事
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