第五節 第五節 第五節
第五節 小結 小結 小結 小結
早 期 市 中 心 人 口 聚 集，形 成 房 地 產 高 度 需 求，導 致 價 格 上 揚。然 而 房 地 產 的 價 格 卻 無 法 反 應 在 各 項 公 共 設 施 的 適 時 提 供 上，致 使 市 中 心生 活 品 質 逐 漸 低 落 ， 市 中 心 逐 漸 衰 退 與 被 隔 離 。
因 此，要 重 新 提 振 市 中 心 的 競 爭 力，需 對 舊 市 中 心 區 進 行「 都 市 再 發 展 」 的 工 作 ， 以 恢 復 其 生 活 、 商 業 及 行 政 的 功 能 及 主 領 的 地 位 。
回 顧 台 灣 的 都 市 發 展 模 式，多 傾 向 都 市 外 圍 的 擴 張 式 發 展。但 從 都 市 規 劃 學 派 的 觀 點 言，都 市 盲 目 擴 張，將 導 致 社 會 成 本 的 增 加，未 來 更 可 能 付 出 無 法 彌 補 的 代 價 。
1940 至 1960 年 代 ， 英 國 興 起 了 新 市 鎮 風 潮 ， 原 本 企 圖 藉 由 新 市 鎮開 發 與 綠 帶 政 策 的 結 合 來 解 決 市 中 心 的 問 題 ； 然 而 過 渡 的 郊 區 發 展，反 而 使 許 多 年 輕 專 業 技 術 人 員 及 工 廠、公 司 外 移，加 速 市 中 心 惡 化（ 註 2-5）。
隨 著 全 國 性 人 口 將 達 零 成 長，在 土 地 資 源 有 限 的 條 件 下，採 取「 永 續經 營 」的 發 展 理 念，將 是 台 灣 未 來 都 市 發 展 的 必 然 趨 勢。都 市 發 展 政 策 將 以 「 更 新 主 義 」 取 代 「 擴 張 主 義 」 ； 「 回 到 市 中 心 」 更 是 21 世 紀 台 灣 都 市 發 展 必 然 要 走 的 路 線（ 註 2-6）。
註 2-5 林 佑 璘 台 北 市 實 施 都 市 更 新 歷 程 及 影 響 之 研 究 p19 2003
註 2-6 張 隆 盛 世 紀 之 交 .都 市 再 生 -邁 向 二 十 一 世 紀 都 市 更 新 的 趨 勢 1999
第三章 第三章 第三章
第三章 各國都市再發展政策探討 各國都市再發展政策探討 各國都市再發展政策探討 各國都市再發展政策探討
「 都 市 再 發 展 」的 實 施 在 先 進 國 家 中，美、英、日、香 港 較 為 積 極，並 有 具 體 成 效。惟 因 自 然 環 境 及 人 文 環 境 的 差 異，因 此 其 作 法 措 施 或 許 不 盡 相 同，但 大 體 上 仍 然 存 有 相 同 的 理 念 與 脈 絡 可 循。如 早 期 係 由中 央 政 府 主 導，並 以 清 除 貧 民 窟 及 改 善 居 住 實 質 環 境 為 主 的 作 業 方 式，演 變 迄 今 則 以 公 私 合 作 的 經 營 模 式，並 以 經 濟 改 善、社 會 融 合、
社 區 環 境 品 質 提 昇 為 重 點 。
雖 然 各 國 歷 史 文 化 背 景、地 理 環 境 特 色、經 濟 社 會 因 素 等 均 有 差 異，且 各 市 中 心 的 發 展 及 衰 敗 過 程 中 所 面 臨 的 問 題 的 性 質 以 及 時 代 背 景 之 間 的 因 果 關 係 ， 確 有 相 似 之 趨 勢 演 變 （ 胡 方 瓊 ， 1997； 1-2） 。
因 此，本 節 旨 在 研 析 美、英、日、香 港 與 我 國 都 市 再 發 展 之 法 令 規章 、 執 行 機 構 及 配 套 措 施 ， 以 作 為 本 研 究 論 證 之 參 考（ 註 3-1）。
註 3-1 林 佑 璘 台 北 市 實 施 都 市 更 新 歷 程 及 影 響 之 研 究 p16 2003
用 各 種 獎 勵 補 助 方 式 來 鼓 勵 民 間 投 資（ 註 3-4）。
（ 五 ）地 方 政 府 法 （ Local Government Act）
英國 政 府 1966 年 公 佈 的 地 方 政 府 法 第 十 一 章 規 定 提 供 歐 盟 國 家 移民 地 區 及 教 育 優 先 地 區 的 特 別 援 助 。 1969 年 更 訂 定 「 地 方 政 府 補助 金 法 案 」授 權 環 境 部 提 供 補 助 金，並 自 1977 年 之 後 廣 泛 應用 於 復 甦 市 中 心 衰 敗 地 區 經 濟 與 環 境 改 良 問 題 。
（ 六 ）內 城 地 區 法 （ Inner Urban Areas Act）
1978 年 頒 訂 內 城 地 區 法 ， 乃 是 為 更 有 效 推 動 市 中 心 區 再 發 展 相 關 工 作 而 訂 定 。 期 望 透 過 融 資 貸 款 利 息 以 及 土 地 抵 押 上 的 種 種 優 惠 措 施 ， 來 鼓 勵 私 人 參 與 市 中 心 再 開 發（ 註 3-4）。
（ 七 ）地 方 政 府 規 劃 及 土 地 法 （ Local Government Planning and land Act）
依據 1980 年 發 布 之 地 方 政 府 規 劃 及 土 地 法，區 域 重 大 建 設 或 大 規 模開 發 案 ， 中 央 得 設 立 都 市 開 發 公 司 （ Urban Development Corporations）負 責推 動， 以 利 與 地 方 政 府 建 立 共 同 參 與 的 合 作 機 制 。 並 得 設 置 企 業 特 區 （ Enterprise Zone） 提 供 民 間 開 發 。
（ 八 ）都 市 開 發 補 助 金 （ Urban Development Grant， UDG）
由於 都 市 開 發 公 司 及 企 業 特 區 無 法 解 決 都 市 內 城 地 區 所 有 問 題。乃 於 1982 年 設 立 都 市 開 發 補 助 金 制 度，並 成 立 都 市 內 城 企 業（ Inner City Enterprises）；都 市 內 城 企 業 是 不 動 產 發 展 公 司 ， 目 的 在 尋 找 都 市 內 易 被 忽 視 或 高 風 險 的 發 展 機 會 。
（ 九 ）都 市 再 生 補 助 金 （ Urban Regeneration Grant， URG）
1987 年 成 立 都 市 再 生 補 助 金 ， 協 助 都 市 發 展 補 助 金 的 執 行 ， 其 目 的 再 協 助 私 部 門 參 與 重 要 計 畫 。
（ 十 ）城市 挑 戰 方 案 （ City Challenge）
城市 挑 戰 方 案 由 英 國 環 境 部 在 1991 年 5 月 創 立，要 求 地 方 政 府 與 其 他 公 部 門 、 私 部 門 及 自 願 性 團 體 以 合 夥 方 式 向 中 央 政 府 爭
取競 爭 型 預 算 。 其 目 的 在 結 合 運 作 的 計 畫 團 體 和 投 資 方 案 ， 以 解 決 都 市 衰 頹 的 問 題。在 90 年 代 初 期，城 市 挑 戰 方 案 是 最 大 最 主 要 的 單 一 都 市 政 策 預 算 工 具 。
（ 十 一 ）單一 再 生 預 算 （ Single Regeneration Budget， SRB）
1993年 11 月 設 立 嶄 新 的 單 一 再 生 預 算，由 英 格 蘭 地 區 十 處 新 成 立 的 區 域 政 府 辦 公 室 （ the Government Offices for the Regions， GORs） 負 責 管 理 。
單一 再 生 預 算 係 具 有 彈 性 的 補 助 計 畫，其 補 助 的 對 象 條 件 目 標 如下 ：
1. 改 善 當 地 居 民 就 業 水 準 、 教 育 及 工 作 技 能 。 2. 強 調社 會 隔 離 課 題 並 改 善 其 所 造 成 的 缺 失 。
3. 促 進 永 續 性 更 新 ， 改 善 並 保 護 環 境 品 質 、 基 礎 設 施 及 住 宅 條 件。
4. 促 進 地 方 的 經 濟 與 商 業 發 展 。
5. 降 低 犯 罪 率與 藥 物 氾 濫 並 改 善 社 區 安 全（ 註 3-5）。 二二
二二 、、、、 都 市 再 發 展都 市 再 發 展都 市 再 發 展都 市 再 發 展 政 策政 策政 策政 策 的 變 革的 變 革的 變 革的 變 革
早期英國都市再發展之政策目標，基本上可分為兩類，一 是 綜 合 性 的 環 境 改 善 ； 二 是 對 某 種 需 要 維 護 之 建 物 保 存 、 維 護
（ 黃 健 二 ， 1985； 43），隨 著 經 濟、政 治 與 社 會 變 遷，再 發 展 之 政 策 目 標 亦 逐 漸 由 早 先 側 重 實 質 環 境 的 改 善 轉 為 促 進 社 區 發 展 與 市 中 心 經 濟 復 甦 之 方 向。Obverts（ 2001）曾 結 合 Lichfield（ 1992）
及 Stohr（ 1989） 之 觀 點 ， 對 英 國 戰 後 50 年 都 市 再 發 展 的 演 進 予以 分 期 ， 茲 整 理 並 說 明 如 下 ：
（ 一 ）1950 年 代 的 都 市 重 建 （ reconstruction）
英國 1950 年 代 的 都 市 再 發 展 策 略 ， 主 要 是 因 應 二 次 世 界 大 戰 後 ， 城 市 中 心 嚴 重 的 損 害 ， 透 過 公 部 門 資 金 的 挹 注 ， 由 公 私 部 門 共 同 參 與 ， 達 成 住 宅 環 境 的 改 善 。
（ 二 ）1960 年 代 的 都 市 復 甦 （ revitalisation）
英 國 1960 年 代 的 都 市 再 發 展 策 略 ， 主 要 是 延 續 1950 年 代 的 發 展 策 略，並 試 圖 加 強 區 域 性 的 服 務 機 能；主 要 參 與 者 為 公 部 門 ， 私 部 門 的 投 資 漸 增。英 國 自 1960 年 代 起，即 針 對 都 市 窳 漏 地 區 研 擬都 市 方 案（ Urban Program），並 透 過 地 方 政 府 補 助 金（ Local Government Grant）提 供 都 市 再 發 展 方 案 基 本 的 財 務 協 助 。
（ 三 ）1970 年 代 的 都 市 更 新 （ renewal）
英 國 1970 年 代 的 都 市 再 發 展 策 略，主 要 是 著 重 於 社 區 環 境 與 鄰 里關 係 的 改 善 ； 私 部 門 的 角 色 也 逐 漸 超 過 公 部 門 。
（ 四 ）1980 年 代 的 都 市 再 開 發 （ redevelopment）
英 國 1980 年 代 的 都 市 再 發 展 策 略，主 要 是 著 重 於 都 市 社 區 各 種 機 能 的 復 甦 與 改 善 ； 以 私 部 門 投 資 主 導 ， 並 輔 以 公 部 門 資 金 補 助 。
（ 五 ）1990 年 代 的 都 市 再 生 （ regeneration）
英 國 1990 年 代 的 都 市 再 發 展 策 略，主 要 偏 重 於 都 市 各 種 機 能 的 復 甦 與 改 善，資 金 部 分 則 強 調 公 私 部 門 間 的 平 衡 關 係（ 註 3-6）。 英 國 1990 年 代 更 提 出 城 市 挑 戰 方 案（ City Challenge），並 整 合
成 立 單 一 再 生 預 算 （ Single Regeneration Budget， SRB） ， 於 英 格 蘭 區 成 立 區 政 府 辦 公 室，後 續 更 成 立 國 家 更 新 計 畫 處 -英 格 蘭 協 力 組 織 （ English Partnership） ， 以 促 進 廢 棄 或 閒 置 土 地 建 築 物 的 改 建 與 發 展（ 註 3-7） 。英國 都 市 再 發 展 政 策 之 變 革 如 表 3-1 所 示 。
（ 六 ）柴 契 爾 主 義
柴 契 爾 主 義 主 要 是 針 對 城 市 中 心 經 濟 復 甦 及 提 昇 就 業 率 等 問 題，採 取 民 間 參 與 都 市 再 發 展 的 方 式 辦 理；由 中 央 政 府 成 立「 都 市 開 發 公 司 」 或 「 都 市 再 開 發 公 司 」 等 官 方 組 織 ， 直 接 針 對 特
定地 區 從 事 土 地 開 發 。 此 項 政 策 於 1998 年 結 束（ 註 3-8）。
（ 七 ）布 萊 爾 主 義
布 萊 爾 於 1997 年 大 選 中 獲 得 勝 利，都 市 再 發 展 的 總 體 目 標 便 放 棄 了 充 分 就 業 ； 轉 而 朝 向 解 決 攀 升 的 通 貨 膨 脹 。
1. 1998 年 公 布 New Deal for Communities-Pathfinder partnerships 開 始 ， 宣 示 了 都 市 再 發 展 與 私 部 門 合 夥 的 機 制。
2. 1999 年 進 一 步 建 構 單 一 再 生 預 算 （ Single Regeneration Budget， SRB） ， 採 競 標 方 式 由 地 方 政 府 與 私 部 門 合 作 提 案， 以 取 得 5 年 以 上 之 中 央 財 務 補 助 。
3. 2000 年 「 都 市 白 皮 書 」 布 萊 爾 政 府 將 都 市 復 興 （ Urban Renaissance-toward Sustainable Communities）列 為 施 政 重 點， 主 要 係 以 犯 罪 率 、 學 校 、 公 共 衛 生 等 整 體 改 善 ， 為 主 要 目 標 。
4. 2005 年 永 續 社 區 高 峰 會 都 市 再 生 與 復 甦 成 為 內 政 討 論 之 主 軸（ 註 3-9）。
三三
三三 、、、、 都 市 再 發 展 之都 市 再 發 展 之都 市 再 發 展 之都 市 再 發 展 之 推動 組 織推動 組 織推動 組 織推動 組 織 （ 一 ）中 央 主 管 機 關
1.英國 都 市 再 發 展 的 中 央 主 管 機 關 為 「 社 區 及 地 方 政 府 部 」
（ Department of Community & Local Government，DCLG）。
「 社 區 及 地 方 政 府 部 」下 設 有 地 方 與 社 區 署，主 管 都 市 再 發 展 業 務（ 註 3-10）。
2. 區 域 發 展 局 （ Regional Development Agencies， RDAs）
區 域 發 展 局 是 由 副 首 相 John Prescott 的 倡 議 而 成 立 ， 其 目 標在 透 過 提 供 有 效 及 協 調 性 的 區 域 經 濟 發 展 及 更 新 工 作 ，
以 促 進 英 格 蘭 地 區 經 濟 與 實 質 環 境 的 改 善（ 註 3-11）。 （ 二 ）地 方 政 府
英國 地 方 政 府 在 都 市 再 發 展 的 課 題 上 扮 演 關 鍵 性 的 角 色 ， 有 時 地 方 政 府 為 土 地 所 有 權 人 ， 有 時 為 規 劃 的 主 題 單 位 ， 或 者 兩 者皆 是 。
（ 三 ）合 作 夥 伴
社 區 及 地 方 政 府 部 於 都 市 再 生 工 作 方 面 與 下 列 單 位 密 切 合 作 ： 1.英格 蘭 協 力 組 織 （ English Partnerships）
英格 蘭 協 力 組 織 是 中 央 政 府 的 都 市 再 發 展 的 專 責 執 行 機 構，除 協 助 英 國 政 府 推 動 住 宅 及 衰 敗 地 區 改 善 外，同 時 扮 演 工業 區 再 發 展 與 調 整 的 角 色 。
2.都 市 再 生 公 司 （ Urban Regeneration Companies）
為 中 央 與 地 方 政 府 建 立 共 同 參 與 的 合 作 機 制，區 域 大 規 模 再 開 發 案 直 接 由 中 央 政 府 成 立 之 都 市 再 生 公 司 負 責 推 動，英 國 貿 易 與 產 業 部 所 轄 之 區 域 發 展 局 提 供 資 金 與 技 術 支 援 。 3. 英 國 都 市 再 發 展 協 會 （ British Urban Regeneration
Association）
英國 都 市 再 發 展 協 會 會 員 多 達 550 人（ 包 括 個 人 及 公 司、團 體 ），透 過 該 協 會 教 育 訓 練 會 員，並 促 進 英 國 都 市 再 發 展 工 作 更 為 有 效 率（ 註 3-12）。
早 期 英 國 辦 理「 都 市 再 發 展 」的 目 地，基 本 上 是 側 重 於 實 質 環 境 的 改 善，但 隨 著 經 濟、政 治 及 社 會 環 境 的 變 遷，其 政 策 目 標 逐 漸 轉 變 為 市 中 心 經 濟 的 復 甦 。
在 實 施 歷 程 上 ， 早 期 都 市 更 新 工 作 係 由 政 府 主 導 ， 到 1977 年 開 始 則屬 中 央 與 地 方 政 府 合 夥 的 模 式，1980 年 代 以 後 由 於 受 到 都 市 成 長 聯盟 （ Urban Grown Coalition） 相 關 關 念 的 影 響 ， 英 國 政 府 開 始 建 立
起公 私 部 門 合 作 以 促 進 地 方 經 濟 開 發 的 觀 念，期 望 增 強 私 部 門 在 決 策
起公 私 部 門 合 作 以 促 進 地 方 經 濟 開 發 的 觀 念，期 望 增 強 私 部 門 在 決 策