第二節 第二節 第二節
第二節 都市再生計畫 都市再生計畫 都市再生計畫 都市再生計畫
一 、 都 市 再 生 的 意 義
要 從 1990 年 代 便 處 於 低 迷狀 態 的 日 本 經 濟 再 生， 就 必 須 不 斷的 進 行 經 濟 活 動，以 提 高 其 都 市 的 魅 力 與 國 際 競 爭力；而 此 時 的 關 鍵 在 於 ， 讓 民 間 的 投 資 力 量 轉 向 於 都 市 。
因 此，都 市 再 生 的 基 本 意 義，在 因 應 日 本 快 速 發 展 的 資 訊 化、國 際 化、 少 子 化 及 高 齡 化 的 社經 環 境 改 變 ， 以 提高 21 世 紀 日 本 活 力泉 源 － 都市 的 魅 力 與 國 際 競 爭力；並 用 都 市 再 生 來觸 發 民 間 力 量、喚 起 需 求與 促 進 經 濟 再 生 ； 藉 由 土 地 的 流 動 化 ， 解 決 不 良 債 權 問 題 。 二 、 都 市 再 生 計 畫 的 意 義
都 市 再 生 本 部 自 2001 年 5 月 8 日 正 式 成 立 ， 至 2003 年 1 月 31 日 止 ， 共 召 開 10 次 會 議 ；主 要 研 議 內 容 包 括 ：都 市 再 生 計 劃 之 選定 與 推 動 、 民 間 都 市 開 發 計 畫 之 促 進 及 全 國 都 市 再 生 之 促 進 等 。 因 此 ， 都 市 再 生 計 畫 是 都 市 再 生 本 部 在 日 本 內 閣 所 制 定 之「 都 市 再 生 基 本 方 針 」下，公 部 門 推 動 都 市 再 生 的 具 體 行 動 計 畫。該 行 動 計 畫 中 包 含 檢 查 推 進 計 畫 時 的 必 要 限 制、強 化 與 充 實 制 度、改 革 或 改 善 與 運 用 制 度 等 。
三 、 選 定 都 市 再 生 計 畫 的 觀 點
依據 日 本 都 市 再 生 本 部 2001 年 6 月 14 日 之 決 議，都 市 再 生 計 畫 之 選 定 ， 係 沿 襲 下 述 觀 點 ：
(一 ) 形 成 具 國 際 競 爭 力 的 世 界 都 市 與 安 心 生 活 的 優 美 都 市，實 現 可 持 續 發 展 的 社 會 及 形 成 與 自 然 共 生 的 社 會 ， 並 針 對 「 創 造 21 世 紀 新 都 市 」 ， 著 手 選 定 緊 急 課 題 因 應 計 畫 。
(二 ) 針 對 日 本 都 市 目 前 所 面 臨 之 存 在 地 震 危 險 市 街 地、慢 性 交 通 阻 塞 、 交 通 事 故 等 加 重 都 市 生 活 負 擔 的 「 消 除 20 世 紀 負 面 遺 產 」 ， 著 手 選 定 緊 急 課 題 因 應 計 畫（ 註 4-11） 。
四、 都 市 再 生 計 畫
都 市 再 生 本 部 召 開 之 10 次 會 議 係 以 「 東 京灣 臨 海 地 區 防 災 據點 的 整 建 」、「 大 都 市 圏 交 通 系統 的 整 建 」、「 密 集 都市 化 地 區 的 整 建 」、
「 科 技 產 業 交 流 據 點 整 建 」、「 活 化 國 有 土 地 再 生 都 市 據 點 」、「 大 學與 臨 近 地 區 的 聯 繫 」、「 建 構 安 全、安 心 的 都市 」為 主 軸，選定 31 項都 市 再 生 計 畫 ， 分 別 說 明 如 下 ：
(一 )第 一 次 會 議 （ 都 市 再 生 本 部 2001 年 6 月 14 日 決 定 ）
1.東 京灣 臨 海 地 區 主 幹 區 域防 災 據 點 整 備
基 於 阪 神 淡 路 大 地 震 的 慘 痛 經 驗 ， 建 立 對 災 害 的 應 變 處 理 據 點 ， 以 便 在 東 京 都 會 圈 又 發 生 類 似 規 模 的 災 害 時 ， 能 進 行 自 主 性 救 災 ， 並 接 受 來 自全 國 各 地 的 救 援 。
2.在 大都 市 圏 再 建 構 零 垃 圾型 都 市
在 大 型 都 會 圈 中 ， 抑 制 廢 棄 物 的 發 生 ， 強 化 資 源 再 利 用 ， 形成 資 源 循 環 ； 進 一 步 形 成 「 零 垃 圾 」 城 市 。
3.中 央政 府 機 關 設 施 以 PFI 方 式 做 整 備
中 央 政 府 機 關 公 共 設 施 的 管 理 積 極 導 入 優 良 品 質 服 務 及 創 造民 間 事 業 機 會 的 PFI（Private Finance initiative） 。
（二 ） 第 二 次 會 議 （ 都 市 再 生 本 部 2001 年 8 月 28 日 決 定 ） 1.強 化大 都 市 圏 的 國 際 交 流、 物 流 機 能
a.強 化 大 都 市 圏裡 的 機 場 機 能 ， 提 昇機 場 進 出 的 便 利 性 。 b.強 化 大 都 市 圈的 國 際 港 灣 機 能 。
2.大 都市 圏 環 狀 道 路 體 系 整備
透 過 東 京 都 會 圈 、 大 阪 都 會 圈 、 名 古 屋 都 會 圈 以 及 福 岡 都 會 圈 的 環 狀 道 路 ， 澈 底 改 善 汽 車 交 通 的 流 動 ， 大 幅 疏 解 市 中 心 道 路 與 沿 途 環 境 的 惡 化。
3.在 大阪 圏 形 成 生 命 自 然 科學 國 際 據 點
建 構 大 阪 北 部 及 神 戶地 域 形 成 國 際 化 產 業據 點 並 使 各 據 點
相 互 連 成 一 氣 ， 以 達 群 聚 效 應 。 促 使 都 市 再 生 。 4.消 除都 市 地 區 托 兒 所 的 待學 兒 童
在 車 站 或 站 前 大 樓 設 置 托 兒 所，徹底 解 決 都 市 地 區 托 兒所 及 待 學 兒 童 的 問 題 ， 以 舒 解現 代 化 家 庭 兒 童 托 育壓 力 。 5.積 極 展 開 PFI 手 法 引 進 民 間 資 金
將 民 間 能 做 的 回 歸 民 間 ， 積極 充 分 活用 PFI 手 法 ； 包 括 中 央辦 公 廳 舍 、 公 務 人 員 宿 舍 、 國 立 大 學 、 公 營 住 宅 及 港 灣 設 施 等 。
（ 三 ）第三 次 會 議 （ 都 市 再 生 本 部 2001 年 12 月 4 日 決 定 ） 1.緊 急 整備 密 集 都 市 化 地 區
針 對 全 國 25000 公 頃 的 密 集 都 市 化 地 區 ， 進 行 重 點 整 備 ， 於 未 來 10 年 確 保 基 本 安 全 要 求 。
2.充 分活 用 都 市 既 有 實 體 建築
重 新 正 確 的 評 估 都 市 蓄 積 的 整 體 資 產 ， 回 應 都 市 發 展 與 居 民 需 求 ， 將 既 有 建 築 物 做 進一 步 的 有 效 再 利 用 。
3.大都 會 區 域 的 自 然 環 境 保 育
大都 會 區 域 之 都 市 化 地 區 ， 增 進 自 然 保 育 ； 水 、 綠 系 統 的 建 構 ； 生 態 環 境 復 育 ， 降 低 熱 島 效 應 。
（ 四 ）第 四次 會 議 （ 都 市 再 生 本 部 2002 年 7 月 2 日 決 定 ） 1.在 東京 圏 形 成 生 命 科 學 的國 際 據 點
利 用 東 京 圈 中 的 大 學 、 研 究 機 關 、 醫 療 製 藥 產 業 等 關 聯 產
業 的 聚 集 ， 形 成 生 命 科 學 的 國 際 據 點 。 2.在 北部 九 州 都 會 圏 形 成 亞洲 產 業 交 流 的 據 點
整 合 九 州 都 會 圏 的企 業 與 韓 國、中 國 為首 的 亞 洲 企 業 進 行交 流，透 過 跨 國 企業 的 交 流 活動，創 造人 力、物 力 與 資 訊 的門 戶 機 能 ， 形 成 亞 洲 產 業 交 流的 據 點
3.創 設具 有 特 色 的 地 方 中 樞都 市
造 具 有 風 格 與 特 色 的 地 方 中 樞 都 市 。 例 如 札 幌 -重 視 人 與 環 境 的 都 市；仙 台-實 現 綠 與 美 的 城 市；廣 島 -重 視 水 的 都 市 。
（ 五 ）第 五次 會 議 （ 都 市 再 生 本 部 2003 年 1 月 決 定 ）
---「 有 效 利 用 具 備 戰 略 價 值 的 國 有 地 形 成 都 市 據 點 」 以 國 有 地 作 為 催 化 劑，有效 利 用 都 市 內 大 規 模 未使 用 或 低 度 使 用 之 國 有 地 ， 推 進 整 體 都 市 再 生 。
1.活 用大 手 町 聯 合 官 舍 基 地， 再 生 國 際 商 業 據 點。
2.整 備中 央 聯 合 官 舍 第 7 號館 為 契 機，實 施 含 國有 地 之 整 體 街 區 再 開 發 。
3.名 古屋 市 的 名 城 及 柳 原 地區 的 國 家 公 務 人 員 宿舍，藉 由 公 有 地 與 私 有 地 的 整 體 更 新 改 建 ， 形 成 都 市 據 點 。
（ 六 ）第 六次 會 議 決 定 （ 都 市 再 生 本 部 2003 年 11 月 28 日 決 定 ） ---「 再 生 琵琶 湖 、 淀 川 流 域圏 」
自古 以 來 琵 琶 湖 、 淀 川 流 域 在 日 本 政 治 、 文 化 、 經 濟 中 心 扮 演著 相 當 重 要 的 角 色 ， 為 此 應 建 構 整 體 流 域 一 體 性 的 配 合 體 制 ， 以 下 列 觀 點 展 開 整 體 設 施 。
1.琵 琶 湖 、 淀 川 蘆 葦 平 原 的 河 岸 再 生 。
2.基於 運 用 歷 史 所 累 積 ， 而 代 表 都 市 的 社 會 資 本 實 體 留 於 後 代的 念 頭 下 ， 著 手 整 備 沿 川造 街 呈 一 體 的 親 水 空間 與 防 災 用 水 網路 。
（ 七 ）第 七次 會 議 決 定 （ 都 市 再 生 本 部 2004 年 4 月 13 日 決 定 ） ---「 大 阪 都會 圏 ， 生 活 支 援性 機 械 人 產 業 據 點 的形 成 」 因 應 低 出 生 率、高 齡 化 社 會，對 於機 械 人 給 予 充分 活 用 極 高 期 待，在 大 阪都 會 圏 形 成 生活 支 援 性 機 械 人 產 業據 點，以 便 透 過經 濟 再 生 以 求 都 市 再 生 。
1.在 大 阪 圏 建 構 由 生活 支 援 機 械 人 產 業 的體 制 。
2.為 了 支 援 大 阪 都 會圏 推 進 體 制 ， 在 政 府部 門 設 置 推 動 機 制，
集 中 力 量 來 支 援 相 關 政 策 。
（ 八 ）第 八次 決 定 （ 都 市 再 生 本 部 2004 年 12 月 10 日 決 定 ） ---「 透 過 都 市 再 生 事 業，對 地 球 溫 室 效 應、熱 島效 應 尋 求 對
策」
都 市 是 日 本 呈 現 活 力 的 源 泉，都 市 也 是 能 源 消 費 密 度 高 的 地 方，對 地 球 暖 化 問 題 與 熱 島現 象 等 影 響 較 大。因此，都 市 再 生 是 徹 底 降 低 都 市 環 境 負 荷的 契 機 。
1.都 市 再 生 地 區 大 規 模 土 地 利 用 的 變 更 ， 為 降 低 造 街 對 環 境 的 負荷 ， 推 動 下 列 措 施 ：
a. 都 市 能 源 消 費 合 理 化 、 控 制 排 熱
b. 以 綠 化 等 方 式 ， 集 中 改 善 地 表 面 的 熱 環 境
c. 大 規 模 的 建 築 群 ， 用 客 觀 與 整 體 評 估 其 能 源 利 用 、 熱 島 對 策 等 環 境 性 能 。
2.新 能 源 （ 含 未 利 用 熱 源 ） 的 活 用 ， 將 未 能 充 分 活 用 的 既 有 實體 或 資 源 運 用 到 極 限 。
（ 九 ）第 九次 決 定 （ 都 市 再 生 本 部 2005 年 6 月 28 日 決 定 ） -- 「 透 過 不 同 專 業 領 域 的 整 合 與 合 作，找 出 防 止 犯 罪 對 策 ，
建 構 安 全 、 安 心 的 都 市 」（ 註 4-12）
在 造 街 中，針 對 打 擊 犯罪、防 災、福 利、產 業、教 育、文 化等 活 動 網 絡，透 過 不 同 專業 領 域 的 整 合 與 合 作，建 構安 全 、 安 心 的 都 市 。
1.大 都 市 中 繁 華 街 道 係 以 「 安 全 」 「 安 心 」 為 指 標 ， 排 除 惡 質 的 拉 客 、 無 秩 序 的 刊 登 廣告 與 任 意 停 車 等 違 法行 為 。 2.防 災 、 福 利 、 產 業 、 教 育 、 文 化 等 活 動 網 路 的 聯 繫 ， 以 及
與 相 連 接 地 區 的 橫 向 聯 繫 ，來 建 構 安 全 、 安 心 的都 市 。
3.廢 校、 空 閒 大 樓 等 既 有 實體 建 築 物 的 活 化 、 再利 用 。
（ 十 ）第 十次 決 定 （ 都 市 再 生 本 部 2005 年 12 月 6 日 決 定 ） ---「 藉 由 大 學 與 臨 近 城 市 的 聯 繫 ， 以 利 推 進 都 市再 生 」 大 學除 了 在 教 育、研 究 及 培育 支 援「 都 市 再 生 」人 才 上 扮 演 重 大 角 色 以 外，也 是 年 輕 人 匯 集 的 繁 華 都 市 泉 源。大 學校 園 在 機 能 與 空 間 上 ， 皆 構 成 都 市 重 要 的 要 素 之 一 。
1.強 化 大 學與 臨 近 城 市 的 聯 繫 ， 以 利 推 動 都 市 改造 。 2.推 動 實 踐 性 的 社 會 人 文 教育 、 促 進 參 加 社 會 活動 。
3.留 學 生、外 籍 研 究 者 等 的 環 境 整 備、促 進 市 民 之 間 相 互 接 觸 與 交 流 。
4.確保 大 學 綠 地 ， 形 成 與 都 市 改 造 相 調 和 的 大 學 校 園 。 5.促 進 大 學 與 臨 近 城 市 相 互 聯 繫 之 體 制 的 整 備（ 註 4-13）。
註 4-11 http： //www.toshisaisei.go.jp//03project/kihon.html
註 4-12 黃 健 二 、 王 章 凱 從 日 本 小 泉 內 閣 「 都 市 再 生 」 的 推 動 看 我 國 都 市 更 新 的 觀 念 瓶 頸 2005
註 4-13 http： //www.toshisaisei.go.jp/03project/dai9/kettei.html