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第二節 動員機制對國家安全維護之挑戰
動員機制為支持維護國防安全達成國家平戰時安全目標重要方法，面 對國家內外在環境急遽變遷，威脅型態改變的時刻，動員機制為達成維 護國家安全任務，與國防安全一樣，亦面臨國家內外在的許多挑戰。
一、依據2017年四年期國防總檢討，目前國防安全維護與國防整備工 作，除外部戰略環境之威脅外，內部各項挑戰如後：143
（一）國防財力成長有限
2008年金融海嘯以來，全球經濟成長深受衝擊，我國經濟發展亦同受 不景氣趨勢影響，總體財政呈現緊縮，國防財力成長亦相對有限。如何 在有限國防資源下提升國軍總體戰力，藉爭取合理、適足之國防預算，
並妥適進行資源配置與管理，確保建軍備戰穩健發展，成為當前之重大 課題。
（二）兵力來源漸趨緊縮
我國受到社會及經濟環境等多重影響，少子女化問題日益嚴重，使青 壯人力總額逐漸減少，對國軍編制充實與戰力維持造成衝擊。我國需持 續適當調整兵役制度，並同步檢討作戰構想及相應之兵力結構，以維持 質精量適之武力，肆應未來防衛需求。
（三）先進武獲科研不易
面對中共軍事威脅，國軍亟需籌建符合防衛所需之先進武器裝備，然 我國受限於外交與財政現實，國內無法產製而需外購之先進武器裝備籌 獲較為不易。部分武器裝備雖已能自力研發，惟關鍵零(組)件仍須外購獲 得，精密武器裝備尚難完全自行研製。我國需整合規劃長期科技發展策 略，建立武器系統自主研發與產製能力，以因應未來高科技的戰場環境。
（四）網路資安威脅嚴峻
143中華民國國防部(2017 年)。《第二章 國防政策與戰略指導》(2017 年中華民國四年期國防總檢討)頁 16-17
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資訊科技發展與應用日益普及，網路與資訊安全風險不斷增高，政府 機構、企業及各項關鍵基礎設施，均可能成為攻擊目標。特別是共軍近 年大幅提升資電與網路作戰能量，威脅我國各項軍、民網路體系。國軍 需持續提升資安防護體制，強化資通電戰力，並協助建構完善的國家網 路與電磁安全聯防機制。
（五）國防意識趨於淡化
兩岸經濟、社會及文化等交流持續發展，國人對臺海仍處於軍事敵對 狀態及戰爭風險並未消除的認知，漸趨淡化。部分國人易輕忽兩岸軍力 持續失衡，中共對我威脅日增之事實，降低對國防事務的支持。國軍需 有系統地整合相關資源，強化國人對國防的正確認知，進而參與及支持 國防事務，鞏固國家安全。
（六）複合型災害威脅日增
全球氣候變遷造成複合型天然災害增加，往往災情急迫且災損嚴重，
需要政府跨部門協力搶救並進行災後復原。我國位於西太平洋颱風區及 環太平洋地震帶，風災及震災頻繁，屬受災高風險地區。國軍近年支援 災害防救展現非凡成效，未來需持續精進相關行動能力，與中央、地方 政府協同救災，擔負保衛人民生命財產安全的責任。
二、參考前述2017年四年期國防總檢討當前國防安全面臨的各項影響，
與近期國內外情勢變化，歸納影響動員機制的主要面向如後：
（一）外部威脅方面
由於主要威脅中共的軍事實力、戰術、戰法不斷急遽增長，未來的戰 爭誠如前國安局長丁渝洲將軍所言，未來的戰爭已從渡海的戰爭改變為 越海的戰爭，多點登陸的戰爭，多維的戰爭，打擊重點關節的戰爭，很 難再分為一線、二線，敵前或敵後，作戰的進程，已不再是傳統的制空、
至海、反登陸，作戰的節奏將會比我們想像的要快，對於我們現有動員
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運作機制、組織編裝、任務編組已經形成嚴峻的考驗，現有動員速度與 部隊是否足以應付未來的戰爭，值得我們省慎思考。
（二）在複合型災害威脅方面
國軍面對國家安全的綜合性、複雜性和多變性的狀況下，必須同時具 備遂行傳統和非傳統軍事行動的能力。基此，國軍已將災害防救列為中 心任務之一，於災害發生前本「超前部署、預置兵力、隨時防救」的原 則，完成相關整備作為。在全面精進災害防救作為部分，從主動救災、
救災整備、災情蒐整、救災程序、預置兵力、指揮調度、協調聯絡及教 育訓練等各方面，結合編裝任務，納為戰訓重點，以強化部隊災害防救 專業技能。144雖然國軍近年支援災害防救展現非凡成效，但是巧婦難為 無米之炊，就人力部分，國軍常備部隊現有兵力僅剩921政災時期的一半 左右，未來發生重大災變，如何能有效運用動員機制，以後備戰力協助 救災，勢必更加重要；就經費部分，透過動員救災機制，國軍協助地方 政府救災的經費支用，依據災害防救法及「國軍協助災害防救辦法」辦 理。國軍自98年至102年支援災害防救的費用，國防部已依前述規定，於 不影響戰備任務的前提下，由各年度預算以「移緩濟急」方式支應。103 年至105年的機具油料成本，也由國防部年度相關預算項下支應。為解決 國軍協助救災支出經費歸墊的問題，國防部已於106年4月25日修正「國 軍協助災害防救辦法」，明定國軍協助救災所需相關費用，國防部可於主 管預算項下，視需要移緩濟急支應。145雖然，救災已列為國軍中心任務，
但畢竟人、物力有限，威脅也有次序，如何在面對強大外敵，還須仰賴 國軍救災的狀況下，求得平衡，確實是一大挑戰。
（三）在人力方面
144中華民國國防部(2010 年)。《外交、國防及法務篇》行政院公報第 016 卷第 140 期 20100726
145顧荃(2017 年)。《行政院：國軍救災經費 國防部預算支應》中央社 20170504-http://www.cna.com.tw/news/aipl/201705040381-1.aspx
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政府在推動募兵制時，少子化的問題是當時一個考量因素，認為透過 募兵制，可以募得質精量適之武力，肆應未來防衛需求，然而少子化同 樣也使人民更不願意讓子女從軍，使得募兵執行困難，而部隊仍需保留4 個月的軍事訓練役役男，依據國防部「國軍106年強化常備兵役軍事訓練 綱要計畫」，為強化軍事訓練課程，於現行4個月訓期原則下，適切調整 訓練週期及訓練內涵，將原入伍、專長訓練二階段各8週作法，調整為第 一階段5週入伍訓練、第二階段11週部隊訓練方式施訓，俾增加軍事訓練 強度與常備部隊實務歷練，以蓄積後備戰力。146需要軍事訓練役投入實 兵作戰部隊，滿足人力缺口，僅僅4個月，必須面對新兵訓練、專長訓練 加上部隊實務訓練，訓出來的兵是否能勝任作戰需求，值得深思。而常 備部隊的訓練水準，幾乎決定未來後備動員部隊的戰力，對於現有龐大 的後備部隊編組，未來必須以軍事訓練役為骨幹，對付敵人登陸與空降 的部隊，如何面對。
（四）在經濟方面
由於國家財政問題，國防財力受限，在可預見的未來，國防預算大幅 成長的可能性極低，在開源有限的狀況下，國家又推動募兵制，使得近 年來人事維持費高居不下，嚴重排擠作業維持與軍事投資預算，對於傳 統三區分的預算分配，嚴重失衡，已經影響汰換新裝備的能力與進度，
連帶地對於後備部隊的投資經費更是受到排擠，必須檢討所需預算規模 與分配。
（五）在物力方面
後備部隊的裝備除來自常備部隊及採購外，主要還是徵購徵用而來，
就制式裝備而言，如無法獲得與常備部隊共通裝備，除影響部隊作戰與
146國防部(2017 年)。《國軍 106 年強化常備兵役軍事訓練綱要計畫》高雄市鳥松區公所 20170220-http://
niaosong.kcg.gov.tw/lib/GetFile.php?fil_guid=b36592cd-47f5-f66e-5154
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指管，亦增加後勤補給難度。此外，就物力徵購徵用部分，在國內製造 業持續外移的狀況下，物力需求品項國內產製能量，是否盡如預期，如 不足部分，應採取何種作法因應，亦是重要課題。
（六）在心理方面
由於臺海已近50年無戰火，1967年元月13日，台海爆發空戰，那是兩 岸在軍事上最後一次直接對抗。國軍的勝利確保了迄今半世紀的和平。
除了演習，台灣再也沒有發過防空警報。人民安居樂業，很多人天真地 以為和平是天經地義的。147加上海峽天塹，多數人在心理上認為戰爭是 遙遠的。有朝一日，對於戰爭來臨時，心理上是否已經武裝好起來保家 為國。此外，近年來，兩岸頻頻互動之際，一波新台灣人前往大陸的趨 勢，正在如火如荼發生。這已是過去30年來，第三波台灣人登陸。第一 波，1980、1990年代，製造業外移；第二波，2000年前後，中小型台商 服務業陸續外移。2002年，中共總書記胡錦濤剛上任時，據統計當時上 海台商約40萬人，全大陸台灣人約100萬。10年後，2012年，中共新任總 書記習近平上台，上海台商已達7、80萬人，全大陸台灣人約有200萬人。
十年增一倍，等於台灣人約1∕10已前住大陸。148這200餘萬人之中，按 照比例與年齡推算，至少有10餘萬後備軍人在內，戰時是否有機會讓他 們回臺保衛國家，尚待研究。又如部分後備軍人的社會經濟條件較好，
比較容易以出國因素申請免除召集，將造成後備部隊召訓時基層幹部短 缺，除影響部隊組成與訓練，也可能衍生貧富差距與社會對立，讓人質 疑有錢人可以假借出國規避召集。統計發現，許多後備軍人利用「出國」
躲避教召義務，從2011年「因事出國」理由免除召集比率5.8%，逐年上
147劉屏(2017 年)。《台海最後一場空戰》中時電子報
20170115-http://opinion.chinatimes.com/20170115003101-262105
148范榮靖(2013 年)。《從前登陸像成吉思汗，現在台青登陸是白骨精》遠見雜誌 2013 年 03 月-321 期 -https://www.gvm.com.tw/Boardcontent_22051.html
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升到2015年17.4%，到去年6月達到21.9%。軍方因此規定後備軍人如果有
升到2015年17.4%，到去年6月達到21.9%。軍方因此規定後備軍人如果有