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國家賴以生存的一切有形、無形力量，均應列入國家安全考量因素；並 結合外交、政治等議題作為國家安全概念的主要內容。就一個國國家安 全政策的重要性律定優先順序，遂行保護國家人民生命財產、和為現有 政治結構、及保衛國家利益的各項作為，以保障國家整體安全。90
國家認同是否會影響國家安全，其答案是肯定的，若再把國家認同 分為族群、文化與制度各自研究，結果將更清晰，台灣的族群、文化與 制度認同三項因素，皆影響著台灣的社會穩定，也就是內部的國家安全，
此外族群與文化更是牽連著中國大陸對台灣的統戰，對國家安全之影響 尤為重要。91
綜上，國家安全，可以說是國家能夠感受到安全滿足的狀態，凡是 影響國家生存與未來發展的一切有形與無形力量都應涵蓋在內。以往認 為影響國家安全因素就是軍事，現今則包括了政治、經濟、社會、環境、
資訊網路、跨國犯罪與國際恐怖活動等面向。相對於傳統軍事的問題，
有關非傳統安全威脅可說是與日俱增，不可忽視。對於我國台澎金馬地 區島嶼特性與地狹人稠現況而言，經濟是國家的命脈，對外海空運輸交 通安全、能源安全、環境保護、金融安全、資訊網路安全、反恐與抗災 能力等，都是必須思考的重要因素。
第四節 動員機制與國家安全近年之關係
隨冷戰的結束，主張「平時養兵少、戰時用兵多」的動員概念已日 益重要；在募兵制下國軍整體現役部隊面臨縮減，為確保守勢防衛作戰 構想的達成，藉由動員機制籌建後備部隊亦為「固若磐石」國防政策的 憑藉；適值兵役制度轉換時機，重新賦予人力動員新的定位，塑建後備 部隊及全民防衛成為一股重要的「嚇阻」戰力，是建軍備戰中值得發展
90張豪傑，(2006 年)。 憲兵與國家安全之研究。臺北：政治大學碩士學位論文。
91葉又瑋，(2011 年)。 國家安全之內部因素探討-以臺灣的國家認同為例。中正大學碩士學位論文。
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方向。92依據我國104年國防報告書所述軍事戰略構想，國軍考量周邊安 全環境及敵我戰略態勢發展，依國防戰略指導，以「防衛固守、有效嚇 阻」為軍事戰略構想，採守勢防衛，絕不輕啟戰端。惟當敵人執意進犯，
戰爭不可避免時，國軍將統合三軍聯合戰力，結合全民總體防衛戰力，
遂行國土防衛作戰，以維護我領土主權，確保國家安全。而依軍事戰略 構想，本「常備打擊、後備守土」之理念，落實人、裝、訓合一之軍隊 動員整備工作；並精進與行政動員體系相結合之規劃作法，以迅速動員 後備人、物總力，充實三軍部隊戰力，達成防衛作戰任務。93由上可知，
就未來國土防衛作戰而言，單靠三軍常備部隊，已無法面對中共威脅，
結合全民總體防衛戰力，才是確保勝利與和平的憑藉。
我國動員準備工作，採「平時積蓄式與戰時擴張式併用」之動員方 式，在平時依《災害防救法》協力災害防救，戰時支援軍事作戰。另配 合《全民國防教育法》，透過各級學校、社會團體、政府機關（構）等 體系實施宣教，並藉籌辦戰力展示、營區開放、暑期戰鬥營等活動，擴 大民眾參與國防事務，以凝聚全民國防共識。94由上可知，現階段動員對 國家主要任務，在平時是以協力災害防救，戰時是支援軍事作戰。然由 於兵役制度轉型，需要足夠人力願意投身軍旅等因素，比以往更強調與 民眾結合，所以要透過更多手段與作為，以求擴大民眾參與。
目前，兩岸關係雖然呈現良性互動態勢，但是，中共當局除繼續增 強對台軍事準備能量外，並運用法制化方式把台灣納入《反分裂國家法》， 以及《國家安全法》規範。美國《蘭德公司》發佈最新研究報告指出，
共軍正快速拉近與美軍的差距，而且在許多以中國大陸周邊地區為想定 的兵棋推演中，佔有地緣上的優勢地位，抵銷掉許多美軍的能力，因此，
92劉明進，(20１0 年)。我國兵役制度轉換下人力動員發展。臺北：國防大學戰略研究所碩士論文。
93中華民國國防部(2015 年)。《第三章 國防策略》(104 年中華民國國防報告書)頁，73-75。
94中華民國國防部(2015 年)。《第七章 全民防衛》(104 年中華民國國防報告書)頁，144。
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中共可能在2017年後，改變這個地區的軍事平衡，並對美國的軍事行動 形成顯著的挑戰。近來，從共軍近年來積極擴軍的實際行動觀察，其為 提高奪取制空權、制海權、制電權，以及增強遠海和太空活動能力，正 不斷加快武器裝備現代化進程，做為軍事鬥爭準備物質基礎，亦積極研 發運用輿論戰、法律戰、信息戰、網路戰、電子戰、心理戰、生化戰、
情報戰等新作戰領域的功能，探索以「不消滅敵人有生力量為主要目的」， 運用「斬首」、「震懾」手段，「速戰速決」，達到「巧戰而屈人之兵」的 最大效果，更將對亞太安全情勢投下高度不確定變數。而我國正面對自 第二次世界大選結束後，前所未見的國際政經與安全動盪局勢95
而就軍事而言，國軍自民國80年代實施精實、精進、精粹等組織精簡 案後，兵力規模已從過往號稱60萬大軍，銳減至現今約20萬人，約僅剩 兵力高峰期的三分之一，傳統國土防衛主角陸軍部隊，精簡幅度遠超過 海空軍等科技軍種，因此對於人、物力動員需求與日俱增，而後備部隊 所負擔的任務，也較以往日益吃重。96
由於全球安全環境不確定性升高，使得亞太及我國面對的安全環境 也愈趨複雜與嚴峻，其中又以中共軍事威脅為首要挑戰。迄今中共未放 棄對我使用武力，國防預算逐年成長，武器裝備研製能力大幅提升，軍 力快速發展，加上亞太周邊海域島嶼主權與海洋權益爭端升高，非傳統 安全威脅日增，人口結構變遷、網路駭客攻擊，以及國人國防意識逐漸 弱化等，均對我國之安全環境，形成不容忽視的挑戰。97
就104年我國國防報告書所述，我國安全挑戰計有中共軍力快速擴張、
島嶼主權與海洋權益衝突、國防資源緊縮、青壯年人力偏低、災害防處
95曾復生(2016 年)。《全民國防戰略趨勢備忘錄》(後備半年刊)頁，93 期，頁 3-26。
96王高成，(2013 年)。歐巴馬政府亞太戰略與區域安全。臺北：戰略與評估，第四卷第一期，頁 46-47。
97中華民國國防部(2015 年)。《第二章 安全挑戰》(104 年中華民國國防報告書)。
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與人道救援、多元頻密的網路攻擊、國防意識挑戰等7項。98由於國家資 源有限，動員運用國家總力以應付上述挑戰的需求與難度，也是與日俱 增。
國軍自精粹案後，兵力規模總員額調整為 21 萬 5 千人。現役軍隊 全由志願役官、士、兵組成，而其餘役男仍需參加4 個月的軍事訓練，
並於完訓後納入後備軍人管理，參加召集訓練來熟習其軍事專長。是故，
為達成「預防戰爭」、「國土防衛」及「反恐制變」的基本國防目標，除 了維持一支「量適」、「質精」、「戰力強」的現役軍隊外，更需儲備廣大 的後備能量，建立「部隊編成快、戰力恢復速」的後備部隊，共同建構 完整的國防武力。因此，持續強化後備部隊之人員、裝備、訓練，並將 三者緊密結合，以提昇動員作業、部隊編成及戰力恢復快速之作業目標，
方可確保後備部隊達成「及時動員、及時作戰」之全戰備目標。人、裝 備、訓練是戰力來源的三項要素，而訓練乃戰力之泉源，戰勝之憑藉。99 就災害防救而言，「八八水災」防救災應變檢討分析所得，即為因 應地方政府無法掌握大規模巨型災害災情，國軍應先期預劃及預置救災 兵力，主動掌握災情及進行救災，以提升國軍即時投入救災效能。並確 立國軍不待災區政府申請，主動研判災情、及時投入救援的法制任務。
精進國軍災害防救具體作為，在法制規範方面，應積極充實災難救援準 則研編；在體系與機制運作方面：加強平戰一致彈性編組；在資源整合 方面、應加強防災動員演訓及裝備建置，達成國防與民生編訓合一之全 民國防目標。100
為增進國軍與地方災防合作默契，依行政院災害防救辦公室及全民
98中華民國國防部(2015 年)。《第二章 安全挑戰》(104 年中華民國國防報告書)。
99廖裕鴻(2010 年)。國軍推動全募兵制面臨之困境與策進方案，第四章 募兵制與防衛動員體系轉型，
國防大學管理學院。
100湯文淵、戴振良，(2011 年)。國軍在災害防救體系之角色及作為。慶祝建國百年暨第三屆國防淨評 估論壇，臺北：國防部整評室主辦。
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防衛動員會報規劃，由地方政府主導，實施全民防衛動員暨災害防救演 習，藉由演練建立「掌握狀況、緊急應變、快速處理、避免擴大」之災 防協調機制。101