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升到2015年17.4%，到去年6月達到21.9%。軍方因此規定後備軍人如果有 一定要本人出國才能處理的事情，不會予以限制，但若是收到教育召集 令後，才辦理出國觀光旅遊，軍方將排除不核予免除該次召集，阻斷其 規避召集管道。149綜上，現階段由於國人心理上對國防支持度較低，間 接影響動員成功率，當作戰時，是否可以如平時教召與人物力動員演訓 一樣，達到百分之90幾的高報到率，尚是未定之數。
第三節 動員機制對國家安全維護未來發展
依據2017年國防四年總檢討，革新後備動員政策部分，計有推動短期 入營服役制度、組建志願役後備部隊、建置動員資訊化系統等三項，此 外在發揮整體精神戰力部分亦提到，全民國防教育法厚植全民國防意識，
以下就調整動員機制、科技創新、克服資源不足解決方案分述如後：
一、調整動員機制
（一）在後備軍人志願短期入營服役制度部分，是近年來國軍動員制 度的一大創舉，其目的為因應兵役制度轉型，常備部隊由志願役現役軍 人編成，同時退伍之志願役後備軍人增加，渠等所具備嫻熟軍職專長有 別於民間職場，為提升軍事人力運用效益，並節約訓練成本，爰推動後 備軍人志願短期入營服役擔任假日戰士，藉由持續施以召集訓練，蓄積 後備動員能量，達到「平時養兵少，戰時用兵多」建軍目標150；採「每 月入營2天，1次演訓7天」、全年入營29天為原則，日薪比照志願役現役 官兵給與基準發給。但因部隊任務需要，且個人同意時，得酌增減全年 入營總天數；外界稱這個計畫為週末戰士，不過配合部隊需求，除了週
149蘋果日報，陳培煌(2017 年)。《國防部出這招 出國躲教召比例大幅下降》蘋果日報 2017 年 02 月 1 日-http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20170201/1046975/
150國防部(2016 年)。《後備軍人志願短期入營服役試行作法》國防部網站 2016 年 12 月 21 日 -http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx
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末，也可能是週間入營；甄選對象為退伍8年內具中高專長的志願役後備 官兵，及已申請退伍即將離營的志願役現役官兵，均以回原部隊或同類 型部隊為優先，「原兵歸原位」，以106年為例，實際需求招募員額123人151。 此制度在美軍已實施多年，美國政府透過立法尋求企業界支持，並給予 減稅或獎勵措施152，因此較易募集所需人力，其次就薪資而言，我國目 前志願短期入營服役薪資僅計日薪，全年僅29天薪水，誘因較低。第三，
美國軍人社會地位高，服役是一種光榮，對比我國內環境，軍人社會地 位尚待提升。因此必須先克服法令、待遇及培養認同感，才能有效招募 所需志願短期入營服役人力。此外，就為戰而訓、為用而訓、戰訓合一 而言，後備軍人短期入營如能結合部隊任務需要，平時執行戰備整備，
充實部隊人力，配合演訓與常備部隊共同訓練，亦不失為充足人力與傳 承經驗的做法。
（二）在組建志願役後備部隊部分，國防部規劃為提升後備部隊戰力，
將優先選用志願役後備軍人，運用其嫻熟軍事專長與戰鬥技能編成後備 部隊，並強化打擊力、機動力及指通力，與常備部隊共同遂行臺澎防衛 作戰任務153。然就目前如需考量專長、階級、戶籍地等因素，要集聚足 夠人數編組後備部隊，仍待驗證，且大量志願役單獨編成志願役後備部 隊，相對其他候備部隊是否意味將以常備兵役軍事訓練役人員充任，影 響其他部隊戰力，亦有待觀察。另一值得研究的作法，是將組建「志願 役後備部隊」的優先項目，調整為以資深退役飛官中、長期入營服勤，
類似美國的「後備役飛行部隊」。美國空軍為了讓資深飛官退出現役後，
151呂欣憓(2017 年)。《後備志願役短期入營 日薪比照現役軍人》中央社 2016 年 12 月 20 日 -http://www.cna.com.tw/news/aipl/201612200122-1.aspx
152(2014 年)。《試辦週末戰士 國防部持保留》中央社 2014 年 05 月 19 日 -http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140519004598-260407
153中華民國國防部(2017 年)。《第二章 國防政策與戰略指導》(2017 年中華民國四年期國防總檢討)頁 21-24
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仍能保持飛行技術，以便為國家所用，規劃有全時服勤的「全職後備役」，
與每年至少服勤一定天數的「兼職後備役」，成效斐然。在第二次伊拉克 戰爭與阿富汗戰爭中，美國空軍派往前線的飛行員中，就有多達六十％
是從後備役或國民兵部隊召集。更重要的是，飛行員與地面部隊不同，
只要少數幾位願意參加，就能形成戰力154。值得我們參考借鏡。
二、科技創新
（一）動員講求作業速度、編成速度、戰力恢復速度，未來應適時引 進新科技，朝向以科技輔助動員工作執行方向邁進，應用於人、物力動 員整備，提高作業精度、速度與彈性，並有效掌握國內高科技人才與物 力資源，以利戰時動員支援軍事作戰。
（二）在建置動員資訊化系統部分，國防部規劃建置人力動員訊息系 統，以及提升物力編管系統功能，以利戰時透過資訊化方式，即時傳達 動員報到訊息，快速編成後備部隊。155近年來由行動網路興起，出現許 多殺手級應用程式與服務，例如即時通信軟體、社群網站等等均改變人 們溝通與訊息傳遞方式，各政府機關也都朝我的E政府，提供資訊網路便 民服務為發展方向，就人物力動員部分，確實可以結合各公民營機關，
提高編管與動員的精度與速度。以人力動員為例，國防部為便利後備軍 人工作與生活安排，自今（106）年起啟用「召集查詢」系統，可運用手 機掃描「動員通知書」上的二維碼(QR Code)或直接連結資訊系統首頁
（http://afrc1.mnd.gov.tw/EFR/default.aspx），區分「個人資料」與「自然 人憑證」2種查詢方式，於驗證身分證字號、出生日期、戶籍縣市及戶籍 鄉鎮等個人資料後，即可查詢年度內納編之動員符號、動員部隊、召集
154揭仲(2016 年)。《自由廣場》週末戰士之可行性，自由時報網站 2016 年 5 月 29 日 -http://talk.ltn.com.tw/article/paper/994913
155中華民國國防部(2017 年)。《第二章 國防政策與戰略指導》(2017 年中華民國四年期國防總檢討)頁 21-24
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地點及召集日期等資訊，提供後備軍人運用，依教育召集令之報到日時 報到，善盡國民兵役義務156。但便利資訊是兩面刃，如何在安全的前提 下，將資訊適度公開，又達到透過資訊化傳達動員訊息的功效，值得我 們深入研究。
三、克服資源不足
各國設置動員機制的目的，初衷均為克服戰時或緊急事變人、物力不 足的情形，也就是透過一個應變機制，整合國家總體資源，有效協調、
分配與應用，滿足軍事作戰與災害防救等任務需求。所以必須務實就資 源分配、獎懲法制、組織分工、國防教育等面向，持續彈性調整，克服 資源有限與不足的限制，維持有效且符合國情的動員機制，確保國家整 體安全。