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防救與戰時外拒絕強鄰的任務，極具挑戰。本研究目的有三：
(一)瞭解我國動員政策發展。
(二)究竟會對我國國家安全造成何種影響或變化。
(三)評估我國政府未來精進的對策。
第二節 文獻回顧
文獻回顧或文獻評論，是對某一問題自過去的有關研究中蒐集其文 獻，並加以分析而形成一研究內容，也就是針對某個研究主題，目前學 術界的成果加以研究，做摘要與整合，提供未來研究的建議，其基本步 驟區分概觀(歸類)、摘要、批判、建議等四項2，或是蒐集所欲研究領域 中的現有文獻、檢閱所選出的文獻、發展研究的理論架構、及發展研究 基礎的概念架構。文獻回顧的的理由為澄清並確定研究問題的範圍、改 進所欲進行研究的方法論、拓展對所欲研究領域的知識等，主要來源是 書籍與期刊3。本研究以動員與國家安全相關書籍、學術研究、法令等類 別，蒐整與研究主題有關之文獻。
一、動員機制部分
動員的意義係指:為適應國防軍事需要、或應付緊急事變、或處理重 大災難（害），將全國人力、物力、財力、科技力及精神力，由平時狀 態轉為戰時或非常時期狀態，使國力能作最有效發揮，以贏得戰爭、或 敉平事變、或救援災難（害），以維護社會安定與國家安全。4
沈明室認為：由於戰爭所需動員人力規模非常龐大，物力徵集項目 也非常繁雜，財源募集困難，必須在平時就建構一套完整及周密的動員 體系，才能在最短的時間內補充戰爭損耗，有效維持應有戰力，並贏得
2朱浤源主編(1999 年)撰寫博碩士論文實戰手冊，臺北，正中書局，頁 55，頁 93~95。
3Ranjit Kumar 著，胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道等合譯，研究方法-步驟化學習指南，臺北，學富文化，頁 31~40。
4國防部後備指揮部網站－動員管理
http://afrc.mnd.gov.tw/AfrcWeb/Unit.aspx?ID=1&MenuID=51&ListID=21。
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http://www.youth.com.tw/db/epaper/es001001/m980519-g.htm。6謝雲龍，(2007 年)。我國全民防衛動員制度之研究。臺北：淡江大學碩士學位論文。
http://www.youth.com.tw/db/epaper/es001001/m980519-g.htm。
7王瑞賢，(2008 年)。軍事轉型下的我國動員制度之研究。臺北：政治大學碩士學位論文。
8劉慶祥《全民防衛動員機制之法理及戰略意涵解析》，幼獅文化網站，
http://www.youth.com.tw/db/epaper/es001001/eb0238.htm
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認同；五、整合國家資源；六、全民支持軍事防衛。在落實全民心防方面：一、
建立生命共同體；二、正確認識國力；三、加強教育與宣導。在強化全民民防 方面：一、民防與全民防衛動員結合；二、成立專責民防機構；三、建立全國 性防救災協調機制；四、成立全國民防會報；五、充實民防設備；六、加強民 防教育與宣傳；七、鼓勵民間參與民防工作；八、出版民防報告書；九、推動 民防建設。在提升全民經濟國防方面：一、全民認識經濟國防；二、全民支持 經濟國防；三、全民參與經濟國防。9
蘇慶仁認為：國軍在救災過程中與全民力量相互結合，除能提升戰時迅速 動員之能力，也能在災害防救工作上有完善表現。因此，國軍在救災實務經驗 中驗證全民力量可在災害防救工作中具有絕對性之影響，也能藉此提升國人的 全民防衛意識。災害防救在公、私部門的合作創造更高價值的公共政策執行理 念，促使各組織發展為更專業化之模式，使國軍在人力精簡的狀況下以專業與 組織合作謀求一個不可取代的功能與地位。10
綜上，基於我國島嶼防衛的特質與國力、軍力現況，動員是爭取戰爭勝利 與救災搶險的必要手段；而建構乙套符合國情且有效能的動員機制，以期平時 能救災、磨練軍民協調合作能力、寓國防於經建，而戰時又能有效動員，結合 全民總力，充分發揮戰力，達成克敵制勝目標確保國家安全的必要方法。
二、國家安全部分
國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。11 國家安全可以界定為國家生存發展尚未遭受威脅的狀況，或是引申為國 家具備確保生存發展的能力。不論是何種定義，一套完整的防衛動員體 系與制度，既可確保國家免於安全威脅，也是保障國家生存發展的必要
9陳詩武，(2002 年)。從全民國防理念建構平戰合一的動員制度。臺北：政治大學碩士學位論文。
10蘇慶仁，(2014 年)。全民防衛動員機制下國軍災害防救政策之研究。臺北：國防大學政治作戰學院碩 士學位論文。
11國家安全會議，(2003 年)。國家安全會議組織法。全國法規資料庫網站，
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0010021
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http://www.youth.com.tw/db/epaper/es001001/m980519-g.htm。13鈕先鐘，(2000 年)。21 世紀的戰略前瞻。臺北：麥田出版，頁 273~288。
14陳福成，(2000 年)。國家安全與戰略關係。臺北：時英出版社，頁 1-2。
15李永寧，(2009 年)。從國家安全觀點探討我國全民國防與軍備發展。臺北：政治大學碩士學位論文。
16王崑義，(2010 年)。非傳統安全與台灣軍事戰略的變革，《台灣國際研究季刊》第 6 卷、第 2 期（2010/
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綜上，國家安全不只是軍事上的兵強馬壯而已，包括政治、經濟、
心理、軍事、科技、資訊以及其他非傳統安全威脅，都應整體考量；而 我國由於地理環境，作戰縱深淺短，加上近期中共海空戰力發展與用兵 思維朝遠洋建軍改變，確實已無前後方分別，而戰時外援之可能性亦極 為有限，所以舉凡內政、外交、經濟、科技、財政、教育、工業等各項 政策與發展，均應考量維護國家安全的需求，才能真正維護國家安全。