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運用，是我國求生存的必要條件。
第三節 國家安全之意涵
洪慶裕認為：冷戰結束後，由於國際環境的變化，使得安全概念也隨 著產生轉變，伴隨著全球化、資訊化、多元化趨勢的發展，各國互動與 相互依賴度增加，國家安全不再是單純的內政議題，而影響國家安全的 因素，亦不再侷限於唯一的軍事面向，更包括了政治、經濟、社會、環 境、資訊網路、跨國犯罪與國際恐怖活動等面向。許多涉及非軍事的「非 傳統性安全威脅」問題日益重要，安全已經成為定義相當廣泛的概念，
並逐漸成為綜合性的、多面向的安全觀。就安全的主體而言，國家無疑 是安全維護的主體，一國的安全作為，旨在維護國家的整體安全。而國 家包含政府與國民兩種不同層次的主體。某種情況下，安全作為有利於 政府組織有效達成治理國家的目標，卻不一定能同時符合國民的利益。
就安全的目的而言，安全的有關做為是維護其主體的利益與安全。任何 一個國家基於防衛性的思考，莫不以料敵從寬，最大限度的提升以軍力 為表徵的國家力量，期達成維護國家安全的目的，然而此一作為必然引 起對方國相對的提升軍力，以能確保新形勢下的安全。此種持續不斷發 展的情勢，具體演變為兩國之間的軍備競賽，愈益增強了國家的不安全 顧慮。原先國家基於維護安全的初始目的，非但不能達成，反而造成更 多安全的困境。在安全的目的上，所呈現的矛盾與弔詭，就是一種安全 相對觀的意義，他揭示了安全觀念的客觀性，安全作為不能僅以單純的 主觀認知或意願行之，安全作為也不能設定絕對的指標以遵循，一國維 護國家安全的作為，在初始即已決定了未來的安全情勢與威脅程度，安 全維護的措施，也必須經常調適而無恆一標準。當然這一切的影響因素
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來自於相對存在的對方國，以及其相對的因應作為。83
以美國政府2015年2月6日由歐巴馬總統於白宮發表2015年《國家安全 戰略》報告而言。報告內容主要闡述美國已經逐漸脫離伊拉克和阿富汗 大規模地面戰爭軍事力量的投入，又必須面對“伊斯蘭國＂與其附屬組 織，以及暴力極端主義的恐怖威脅。此外，俄羅斯與烏克蘭軍事衝突所 形成的國際秩序紛擾；防範大規模殺傷性武器，特別是核武器的擴散和 濫用；加上氣候變遷、網路攻擊和伊波拉病毒疫情肆虐等非傳統安全因 素問題，形成對美國本土安全前所未有的挑戰。美國於國家安全戰略報 告中更提出強化對北約組織、 歐盟、東協、日、韓、澳大利亞的未來合 作及對非洲國家的輔助建設規劃，並將賡續加強在亞洲導彈防禦、北韓 核問題等「亞太再平衡」等議題上的合作；惟獨對中國大陸不諱言將繼 續保持相互合作但觀察留意的態度。84這印證了前述安全概念的轉變，與 安全的目的上的矛盾與弔詭情況。
學者張祥山認為：「國家安全」是國家追求永續生存與發展的保障，
傳統的國家安全幾乎離不開軍事武力，可以說「國家安全」就是國防的 同義詞，隨著世局推移，國家安全意義和範圍已逐漸擴大，由於資訊化、
全球化所帶來的衝擊，傳統以國家為中心的安全概念受到了衝擊，國家 安全議題跨越了國界，衍生成國際或全球性安全，不但多元化，而且彼 此關聯，國家安全不再侷限於軍事，國家安全威脅來自更多非軍事層面，
這種包含非軍事層面的安全威脅歸屬在國家安全的內涵中，是目前國際 關係理論中普遍為世人所接受的。85
學者趙明義認為：國家安全就是要維護國家和民族地生存、主權、
83洪慶裕，(2005 年)。全球化下情報與國家安全關係之研究。臺北：政治大學碩士學位論文。
84陳玉龍，(2015 年)。解析美國 2015 年「國家安全戰略」報告。臺北：空軍學術雙月刊，646 期頁 45-55。
85張祥山，(2008 年)。專題研究國家安全意涵的持續與轉變。臺北：法務部調查局網站。
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領土、社會制度、社會準則、生活方式，以及社會、政治、經濟、科技、
軍事等利益不受威脅。國家安全更是一種可感受的狀態，它一如空氣，
充足時渾然不覺其重要，一旦不足，便會只要空氣，不顧其他。在位階 上，國家安全優先於任何其他議題，國家一切作為，以能滿足國家安全 需要為優先。在一般情況下， 國家安全有不應被挑戰的特質，在特殊情 況下(如戰爭)，國家安全則一如手術台上外科醫生，此時它的權威簡直與 上帝等同。總之，國家安全者，廣義言之，即國家能適時有效運用其政 治、經濟、軍事、外交、情報等手段，以充實國家力量，提高國家地位，
抗拒外來威脅，消除內部不安，進而增進國家利益，保障國民福祉的政 策與能力；狹義言之，即國家運用國防軍事力量，捍衛領土主權，保障 人民福祉，消除外來威脅，防制敵人襲擊的政策與能力便是。國父中山 先生所說的「保與養」兩件大事。他說 ：「人類能夠生存，就需有兩件 最大的事，第一件是保，第二件是養。保就是自衛，養就是覓食，這自 衛與覓食便是人類維持生存的兩件大事」。(民權主義第一講)。再經過人 同獸爭，人同天爭，人同人爭，國同國爭的歷史過程，相繼出現了社會 安全，國家安全，國際安全與人類安全等概念。其中關係，個人安全為 一切安全的起點，國家安全是一切安全的核心，社會安全是個人安全的 擴大，國際安全國家安全的延伸，而人類安全則是安全發展的至高境地。
一言以蔽之，安全本身是一個不能分割的整體，同時也是一個不斷展延 的圓。86
學者尤正才認為：「國家安全」一詞在我國現行法規中隨處可見，
惟其意涵卻失諸模糊空泛，僅於國家安全會議組織法第2 條規定，『「國 家安全」係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。』研 究發現，我國法規中「國家安全」可分為外顯範疇以及隱含範疇，前者
86趙明義，(2008 年)。國家安全的理論與實際。臺北：時英出版社。
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是指國家安全會議組織法明定的國防、外交、兩岸關係及國家重大變故 之「國家安全政策」範疇，後者則是現行法規中所蘊含的「國家安全情 報」、「國家安全維護」範疇。因此，我國憲政體制中，總統不僅得以 透過國家安全會議行使國防、外交、兩岸關係及國家重大變故的法定國 家安全政策專屬權力，憲政實踐上，更可透過現行法規中「國家安全」
的相關規定以及國家安全機關的運作，將行政權力延伸到國家安全情報、
國家安全維護的範疇中，因此，憲政實踐經驗中，「國家安全」並非僅 止於國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項，尚且包括國家 安全情報、調查保防、國家安全維護、廉政、海岸巡防、國家計密維護、
政黨違憲解散、訴訟、軍事審判、公務人員任用、通訊監察、入出國管 理（入出境）、外僑投資、電信、集會遊行、貿易、著作權、專利、科 學研究技術發展等20 種，亦是我國國家安全之概念內涵。因此，在我國 現行法規中，「國家安全」範疇與軍事戰略學者普遍主張國家安全至少 應該涵蓋政治、經濟、軍事、心理等四大面向，或者是以外交、國防、
兩岸、經貿事務為限的看法不盡相同，亦與立法者對於「國家安全」的 法定範疇上有所差別，「國家安全」不僅侷限在國家安全會議組織法第2 條規定的「國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關 事項」等有關國家安全政策有關之外顯範疇，尚且包括與人民基本權利 有關的國家安全情報、國家安全維護（含國家機密保護、人民基本權利 限制以及外資限制）範疇。87
強忠良認為：傳統的軍事對抗越趨緩和，21世紀因全球化主義的興 起，國界的觀念被迅速地打破，非傳統的國土安全亦對國家內部之人民 的生存與發展造成嚴重的威脅。例如：國家經濟安全、社會安全、金融 安全、環境生態、資訊科技安全、能源供應安全、恐怖主義攻擊等，對
87尤正才，(2010 年)。我國現行法規中之「國家安全」概念分析。臺北：國家發展研究，第九卷第二期，
頁 46-47。
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國家的生存與發展與民眾生命財產造成衝擊。「911恐怖攻擊事件」不僅 是美國遭到重創，並為21世紀初的全球安全戰略關係帶來巨大的衝擊。
隨著全球化的世界村概念的形成，恐怖活動的手段不再侷限於暴力攻擊 而已，樣式更複雜及多樣，更是未來趨勢。恐怖主義有著極複雜的背景 和因素，在一個恐怖主義事件的背後，往往夾雜著政治、經濟、社會、
宗教、民族等多種因素，同時又有其與眾不同的特殊性。綜觀恐怖主義 的發展趨勢有：利用核、生、化等大規模毀滅性武器；電腦網路成為恐 怖活動的新領域；恐怖組織呈現多元化發展；恐怖襲擊以象徵性、經濟 性目標為重點。反恐行動是危機管理的一環，台灣長期以來受中共的武 力恫嚇有增無減及國際恐怖活動的覬覦，顯示國家的安全威脅，並不僅 是來自外部的軍事威脅，還包括國際恐怖主義的擴張。因此，建立全面 性的安全環境，乃是不論政府或民間都必須具有的基本共識。88
而依據104年國防報告書，我國面對之安全挑戰，由於全球安全環境 不確定性升高，使得亞太及我國面對的安全環境也愈趨複雜與嚴峻，其 中又以中共軍事威脅為首要挑戰。迄今中共未放棄對我使用武力，國防
而依據104年國防報告書，我國面對之安全挑戰，由於全球安全環境 不確定性升高，使得亞太及我國面對的安全環境也愈趨複雜與嚴峻，其 中又以中共軍事威脅為首要挑戰。迄今中共未放棄對我使用武力，國防