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府機構、企業及各項關鍵基礎設施，均可能成為攻擊目標。特別是共軍 近年大幅提升資電與網路作戰能量，威脅我國各項軍、民網路體系。國 軍需持續提升資安防護體制，強化資通電戰力，並協助建構完善的國家 網路與電磁安全聯防機制。
五、國防意識趨於淡化
兩岸經濟、社會及文化等交流持續發展，國人對臺海仍處於軍事敵 對狀態及戰爭風險並未消除的認知，漸趨淡化。部分國人易輕忽兩岸軍 力持續失衡，中共對我威脅日增之事實，降低對國防事務的支持。國軍 需有系統地整合相關資源，強化國人對國防的正確認知，進而參與及支 持國防事務，鞏固國家安全。
六、複合型災害威脅日增
全球氣候變遷造成複合型天然災害增加，往往災情急迫且災損嚴重，
需要政府跨部門協力搶救並進行災後復原。我國位於西太平洋颱風區及 環太平洋地震帶，風災及震災頻繁，屬受災高風險地區。國軍近年支援 災害防救展現非凡成效，未來需持續精進相關行動能力，與中央、地方 政府協同救災，擔負保衛人民生命財產安全的責任。
綜上， 我國國家內部威脅除了地震、海嘯、風雨災、土石流等複合 型災害外，尚有少子化帶來的兵源緊縮、武器老舊科研不易、人民無國 安意識忘戰必危及財力與資源有限等困難，凡事均應錙銖必計、量入為 出，以求以最佳效益的方式面對各式威脅。
第二節 當前國家外部安全威脅分析
亞太區域安全環境呈現競合並存態勢。美國亞太戰略走向與兵力部 署尚未明朗，中共勢力崛起對區域影響大幅增加。同時，東南亞多數國 家持續透過購置先進武器裝備與擴大安全結盟，應對區域強權戰略競逐、
海洋權益爭端及恐怖主義擴散等傳統與非傳統安全威脅，相關發展對我
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國防安全帶來挑戰。105 一、區域戰略態勢
美國保持與日、韓等傳統盟友之軍事合作，強調雙邊長期同盟之重 要性；另與東南亞等國家建立戰略安全合作關係。中共則藉由「區域全 面經濟夥伴協定」、「一帶一路」等政經戰略布局，積極與俄羅斯、中 亞等國建立安全結盟、擴大聯合軍演規模及範圍，增加對區域事務的影 響力。此外，朝鮮半島情勢複雜，北韓持續進行彈道飛彈試射及核武試 驗，引起國際高度關切，並牽動美、日、俄與中共等相關國家之關係變 化，間接影響臺海安全形勢。在區域合作方面，亞太各國藉由亞太經合 會、東亞高峰會等平臺，強化戰略性對話，期能透過多邊協商及合作，
增進亞太安全及繁榮發展。
二、海洋與島嶼爭議
亞太區域涵蓋島嶼眾多，海洋資源豐富，部分島嶼存在主權與經濟 海域劃界爭議，區域國家陸續投入更多資源，以保護各自主張的利益。
在東海方面，日本宣布釣魚臺國有化後，中共公布「東海防空識別區」，
並調整海、空兵力部署，常態執行東海巡弋，頻繁穿越第一島鏈進入西 太平洋演訓；日本則分別在與那國島組建沿岸監視網，於石垣島增設部 隊，雙方對立態勢為東亞區域安全穩定增添變數。
在南海方面，菲律賓推動之國際仲裁結果，未被各主權聲索國普遍 接受，中共持續採行「填海造島」與「島礁軍事化」措施，美國主張「公 海航行自由」等情勢發展，顯示該區主權爭端及戰略競爭仍有激化可能，
使區域潛藏衝突危機。
三、非傳統安全威脅
冷戰結束以後，民主與共產兩極對峙情況不在，傳統上以軍事安全
105中華民國國防部(2017 年)。國防四年期總檢討)頁，9。
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作為建構國家安全的核心議題，不再是國家唯一的安全選項，特別是九 一一事件發生以後，非傳統安全議題更是受到世人的關注，儘管美國進 行反恐戰爭時，仍然以傳統軍事安全的力量作為打擊恐部分子的後盾，
但更多發生在環境、疾病、天然災害等非傳統因素的安全議題，已經是 無法使用傳統的安全思維來加以解決。為此，非傳統安全的議題，遂成 為 21 世紀以 後尋求人類安全更為關注的議題。106非傳統安全問題可以 歸納出廣泛性(非傳統安全威脅不但包括國家的發展、社會的安定，也包 括公民生存與全球的繁榮等。)、多樣性(非傳統安全的主要行為體呈現多 樣性，除包含國際政治中主體 ──國家，也包括人類、非政府組織等。
同時，大部分非傳統安全威脅不是來自於國家，而是來自於非國家行為 體，且威脅呈現多樣性。)、突發性(非傳統安全威脅大多並非直接的、嚴 重的、急迫性的威脅，而是潛在的、小規模的、日積月累的，當累積到 一定程度經常會以突如其來的形式迅速爆發，而且是在人們毫無防範的 情況下發生的。)、互動性(非傳統安全是傳統安全基礎上的國家安全觀念，
如果沒有後者，前者難以生存。在一定條件下，非傳統安全可能演變為 傳統安全問題。)等特性。107隨著全球化發展、科技進步及資訊流通等快 速變化，非傳統安全威脅日趨複雜，安全內涵及議題範疇逐漸擴大，其 重要性與日俱增。舉凡恐怖主義蔓延、複合式災變、傳染疾病擴散、網 路攻擊與資安威脅，以及能源爭奪、糧食與水資源危機擴大等議題，均 屬跨國性、區域性議題，已非單一國家所能處理解決，必須藉由國際及 區域間安全合作機制共同應處，始可確保區域安全穩定。
四、我國周邊軍事環境108
106王崑義，(2010 年)。非傳統安全與台灣軍事戰略的變革，《台灣國際研究季刊》第 6 卷、第 2 期（2010/
夏季號）。頁 4、34。
107王崑義，(2010 年)。非傳統安全與台灣軍事戰略的變革，《台灣國際研究季刊》第 6 卷、第 2 期（2010/
夏季號）。頁 9-10。
108中華民國國防部(2017 年)。國防四年期總檢討)頁，9。
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( 一) 中共投射軍力快速成長
中共依「積極防禦」軍事戰略，在「打贏信息化局部戰爭」的軍事 準備指導下，持續增加海、空及火箭軍等軍力發展，積極精進兵力組織、
戰術戰法，以提升聯合作戰能力。另藉由跨區遠航、亞丁灣護航、執行 海、空軍跨島鏈與南海巡弋等任務，延伸其兵力投射能力與戰略打擊範 圍，在亞太地區的軍事實力日益提升。除對我國構成軍事威脅外，亦對 區域穩定產生負面影響。
(二) 美國檢討亞太兵力部署
美國基於維護其亞太利益及快速因應區域突發狀況，維持亞太兵力 前進部署。另美軍持續推動軍隊現代化，強化未來作戰之關鍵戰力，增 強裝備與訓練，並與盟國定期舉行聯合軍演，增強聯合行動能力，以維 持在亞太區域的戰略優勢。
(三) 日本強化軍備及解除海外用兵限制
日本依其2014年《國家安全保障戰略》，解禁「集體自衛權行使」
的限制，並以《重要影響事態法》擴大自衛隊活動區域。另通過新版「防 衛裝備移轉三原則」，加速國防先進技術研發及投入國際軍備市場，對 亞太及臺海安全情勢，均有深遠影響。
(四) 朝鮮半島軍事對峙
北韓延續「戰爭邊緣」策略，持續進行核武試爆、飛彈試射，以增 加其國際談判籌碼。韓國為因應北韓軍事威脅，除持續強化美韓同盟關 係，部署薩德系統外，並建置情報、指管系統及擴大雷達偵測範圍，增 加預警及防衛能力，惟亦引發中共、俄羅斯反對，使朝鮮半島軍事對峙 情勢更形複雜，為區域安全潛在變數。
(五) 東南亞各國軍備提升
東南亞國家近年加速推動軍事現代化，積極向美、歐、俄及中共購
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置先進海、空軍備，投注更多國防資源加強作戰能力，區域軍事衝突風 險依然存在。
五、中共犯臺軍事威脅109
中共迄未放棄武力犯臺，攻臺作戰為其主要備戰目標之一。共軍在 國防經費逐年成長挹注下，裝備現代化進展迅速，並按「軍委管總、戰 區主戰、軍種主建」原則，推動軍事改革，先後完成總部機關及戰區改 制、陸軍領導機構、戰略支援部隊與火箭軍編成。此外，共軍近年將各 項演習機制化，已具備對臺封鎖、實施多元作戰及奪占外(離)島能力，其 整體戰力發展對我威脅包括：
(一) 聯合情監偵能力
共軍持續發展指揮、管制、通信、情報、監視、偵察、導航、目標 標定與數位數據鏈路傳輸等能力，監偵範圍已涵蓋第二島鏈以西，並置 重點於提升亞太區域目標監控與識別能力，足以支持區域內各項軍事行 動，對我國防安全形成高度威脅。
(二) 火箭軍打擊能力
火箭軍部署之各型中(短)程戰術彈道及巡弋飛彈射程，均涵蓋臺灣本 島全境，並持續提升飛彈機動力、命中精度與毀傷效能，可對我政、軍、
經重要目標實施精準打擊。另加速長程反艦彈道飛彈研製及部署，強化 武力犯臺及抗擊外軍能力。
(三) 空中整體作戰能力
中共空軍持續加速各型戰機研發與換裝，實施各型主戰機種空中加 油演練及多機種飛航跨越第一島鏈，凸顯其遠程作戰能力已大幅提升。
另結合新型無人攻擊載具與先進遠距精準武器，已具備多層次火力、聯 合防空與反飛彈戰力，及奪取第一島鏈以西制空權之能力，對我爭取空
109中華民國國防部(2017 年)。國防四年期總檢討)頁，9。
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優威脅日增。
(四) 海洋整體作戰能力
中共海軍持續研製主戰艦艇，並加速部署新型船塢登陸艦與快速戰 鬥支援艦等輔戰艦艇，增強海上軍事任務補保能量。另核動力彈道飛彈 潛艦配備潛射洲際彈道飛彈，研發及部署岸置超音速攻船飛彈，提升戰 略威懾與反擊能力，輔以持續自製航母與加速航母戰鬥群遠洋戰力形成，
中共海軍持續研製主戰艦艇，並加速部署新型船塢登陸艦與快速戰 鬥支援艦等輔戰艦艇，增強海上軍事任務補保能量。另核動力彈道飛彈 潛艦配備潛射洲際彈道飛彈，研發及部署岸置超音速攻船飛彈，提升戰 略威懾與反擊能力，輔以持續自製航母與加速航母戰鬥群遠洋戰力形成，