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地點及召集日期等資訊，提供後備軍人運用，依教育召集令之報到日時 報到，善盡國民兵役義務156。但便利資訊是兩面刃，如何在安全的前提 下，將資訊適度公開，又達到透過資訊化傳達動員訊息的功效，值得我 們深入研究。
三、克服資源不足
各國設置動員機制的目的，初衷均為克服戰時或緊急事變人、物力不 足的情形，也就是透過一個應變機制，整合國家總體資源，有效協調、
分配與應用，滿足軍事作戰與災害防救等任務需求。所以必須務實就資 源分配、獎懲法制、組織分工、國防教育等面向，持續彈性調整，克服 資源有限與不足的限制，維持有效且符合國情的動員機制，確保國家整 體安全。
第四節 動員機制對國家安全維護應有作為
因應未來戰爭，現有動員機制必須全面檢討，按照作戰需求，從運 作機制、組織編裝、任務編組、訓練模式、整體國力、科技趨勢等面向，
全面、務實的檢討，建立可侍備動員戰力，作為國家安全的後盾。
一、 因應防衛作戰節奏，加速動員機制
動員的速度，是未來防衛作戰與肆應非傳統威脅的成敗關鍵，建立 切合國行需要的動員制度，才能適時適地發揮整體國家力量與全民 總力，外抗強敵、內保百姓，維護國家安全。基此，各種加速動員 機制的可行方案，均值得研究，以強化動員應變能力。未來就動員 部隊人員上，除原本階級、專長、戶籍地結合外，應採 4 年甚至 8 年固定編組方式，並且賦予建制部隊主官平時聯絡掌握人員與動員 裝備責任，透過組織體系，平時即建立互助協調管道與默契，也更
156國防部(2017 年)。《106 年啟用「召集查詢」系統，可查詢年度教育召集日程》國防部網站 2017 年 2 月 15 日-http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx
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能確保教育召集與動員演訓的訓練成果，持續累積與精進戰力。另 依國防報告書可知，回顧民國 80 年代初期，後備動員人力編組有 區分為動員部隊與管區後備軍人等編組，然時至今日，因為講求簡 政便民，許多原先立意良好的措施，都在溫水煮青蛙中，漸漸的被 取消掉了，若朝令不對，夕改又何妨，為了滿足立即動員、立即作 戰的動員政策指導，維護國家安全，有關依鄰、里、鄉、鎮等編組 的管區後備軍人相關制度，應重新檢討適合現今環境的方式恢復執 行，以確保全國各地面臨防衛作戰時，均有組織、有計畫、有能力 遂行自我防衛，對於動員人力支持作戰亦不虞匱乏。
二、 結合未來戰場景況，修訂動員編組
未來的作戰，就空間上，敵軍將不再是需要渡海換乘搶灘為主的渡 海作戰，而是直接將兵力快速投射到所望地點的越海作戰，戰場已 無法區分前線與後方，就時間上，必定是時間急迫，影響我動員編 成、臨戰訓練與應戰準備，第一時間作戰戰力有限，就戰力分配上，
現有海岸、城鄉、淺山要隘與站臺守備的編組與配比，確實需要依 照威脅調整，以滿足基本防衛需求。其次為加速動員編成，檢討各 後備部隊基幹員額，增加各後備旅、營現役或後備戰士人數，使其 具備足夠能力執行對建置內後備部隊人員連訪、物力申請、裝備維 管、計畫修訂、兵要調查等各項人、物力動員與戰備整備工作，達
「平時協力動員編成，戰時立即發揮戰力」之目標。另拋棄軍種本 位，依照我國所處戰略環境，確實檢討目前地面、海上、空中作戰 與民物力動員需求，調整部隊指揮體系，例如目前地面部隊依編制 型態概略區分常備與後備動員部隊兩大類，而多數部隊又分屬陸軍 司令部與後備指揮部，對於部隊訓練雖有一致準則計畫要求，但面 臨敵猝然攻擊，已經沒有時間進行磨合與默契培養，如將各後備部
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隊移轉陸軍，指揮權平戰時合一，就指揮管制、教育訓練與整體後 勤補給與常備部隊融合必能更臻完善。
三、 參考友邦備役制度，訂定合理訓期
依據動員機制，雖可以在短時間依計畫召集人員與裝備，迅速編成 龐大後備部隊，但良好充足的訓練才是戰力的泉源與士兵最大的福 利，依據料敵從寬的思維，與維護國家安全的立場，合理的後備部 隊訓期是可以討論的，由於我國久訓未戰，對於訓練的方向、強度 與時間，可以參考友邦作法，例如美軍的後備部隊官兵，平時參與 每月一個周末及每年兩周的集體訓練。但在近 13 年反恐戰爭下，
不斷需要動員後備部隊前往戰場，通常在 2、3 年前就會收到通知，
告知會被動員調防到海外，而開始加強人員準備及密集訓練，最後 的 6 至 8 個月更增加戰地訓練的需要及體格檢驗，通過最後集體測 試後才能調派至戰地。157依照兵役法施行法，教育召集或勤務召集 之範圍、人數、時日，由國防部按年度計畫實施，於退伍後八年內，
以四次為限，每次不超過二十日。但國防部得視軍事需要酌增年限、
次數及時間。158惟目前政府囿於民情，並使召訓義務更趨公平，已 自 104 年起調整為義務役後備軍人於退伍後 8 年內「召訓 2 次」為 原則。但比美軍平戰時為戰而訓的訓練強度，我國軍後備部隊的訓 期確實有提升的需要，至少應先調整至現行法令的上限，即 20 天，
並參考具實戰近年經驗國家訓練作法，以提升後備部隊戰力。
四、 全面檢討教育訓練，落實戰訓合一
在考量編組、訓練時間以及所需裝備後，考量敵情威脅，按照未來 作戰任務，全面檢討教育訓練的課程方向以及訓練內容，按照各部 隊類型與責任區編排符合實需的科目，準備訓練器材與操課訓場，
157張立平(2015 年)。憶往談今:美國陸軍退休二星少將張立平回憶錄，布克文化。頁 66
158(2014 年)。兵役法施行法，全國法規資料克。第 27 條。
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並比照常備部隊，制定可行的測驗方式與合格標準，測考驗證部隊 戰力。另依作戰分區為主，增加後備部隊配合作戰區戰備演訓頻次，
在平時就將常備部隊與後備部隊共同編組執行戰備任務訓練，共同 檢討精進，以達到為戰而訓、為用而訓、戰訓合一的目標，確保後 備動員部隊人物力於戰時可以有效執行維護國家安全的使命。另外 結合全民國防教育，建立個人自我防衛能力與體驗武器操作經驗，
鏈結學校教育與軍事訓練。以擴大訓練成效與合格戰鬥員基礎。
五、 應用資訊科技，持續創新動員作業
就我國 2016 年四年期國防總檢討提到人物力動員資訊化，以強化 動員作業部分，確實是時代趨勢。就人力動員部分，資訊網路技術 可作為輔助傳遞訊息、服務後備軍人、爭取民眾支持等管道、就物 力動員部分，除可運用系統有效編管掌握所需物資供需、分配，亦 可考量結合作戰物力需求計算自動化，例如依防衛作戰阻絕需求結 合地理圖資系統(GIS)自動計算所需各式戰備阻材，提高作業效率與 精度，所節省人力時間，可投入訓練專注戰訓本務。此外，結合民 間資訊高手，善加運用民、物力，以白帽駭客腳色，協助檢測國家 關鍵基礎建設防護能力，逐次強化資安與新技術運用，確保國家在 網路空間立於不敗之地。
六、 依據國家能力限制，滿足動員需求
囿於國家經濟成長以及島嶼防衛獨立作戰，資源有限的現實狀況，
加上近年國家安全威脅的壓力急遽提升，現實狀況是我們必須務實 面對並克服資源不足限制，才能確保國家生存發展。就物力部分，
依據防衛作戰任務，務實檢討國內產能可獲得比例，不足部分以國 家力量，投注資源生產儲備，以滿足徵購徵用需求；就財力部分，
國防部長馮部長曾表示希望國防預算提升至GDP3％，而106年國防
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預算約佔GDP 2.05％，而對比以色列5.4％、新加坡3.2％159與我國 所處戰略環境挑戰，我國國防預算確實偏低。160
此外，基於美軍在13年反恐戰爭中的經驗可知，對於後備部隊的各 式裝備投資，並不遜於常備部隊，如此才能有效與常備部隊協調合 作，共同完成任務，所以就後備部隊的輕重兵器、化學、工兵、通 信、甚至個人裝備等籌購與補保體系建立，都應比照現役規劃與建 立，除了確保部隊戰力，不會發生有槍無彈或有人無裝等窘況外，
對於部隊的士氣也有一定的助益。另為簡化平時動員整備與戰時部 隊人裝合一流程，可以思考將部分個人裝備，交付納入固定編組之 屆退人員攜回，如遇教召訓練或作戰時期，無須透過分配提領手續，
同時也減少現役人員維管負擔。
七、 堅定自我防衛決心，落實全民國防
全民國防不是口號，也不見得是價廉，若要效高，就必須適當投入 資源，而參考各國動員機制成功關鍵因素，人民與企業是否支持是 重要因素。依104年我國國防報告書所述，我國安全挑戰計有中共 軍力快速擴張、島嶼主權與海洋權益衝突、國防資源緊縮、青壯年 人力偏低、災害防處與人道救援、多元頻密的網路攻擊、國防意識 挑戰等7項，上述挑戰與人、財、物力資源不足的問題，攸關國家 生存，是主政者最基本的職責，已涉及政治現實的問題，需要有智 慧、有能力、勇於說服人民支持，透過各種全民國防教育管道，獲 得全民共識，藉由各項施政與經建作為，充實國防資源，輔以相關 法令的制定與教育才能落實動員準備作為，始可期其成功。在美軍
159維基百科(2015 年)。《2015 年世界 15 大軍事支出國》https://zh.wikipedia.org/wiki/
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