一、北投纜車建設簡史
1979 年北投廢娼，引發當地觀光業者強烈抗議。時任臺北市長的李登輝先生 首度提出興建北投纜車計畫，在當時的時空環境中，纜車於國內觀光區域中並不常 見，唯一的載客纜車僅有 1967 年興建的烏來雲仙樂園空中纜車。昔日烏來纜車是 相當熱門的觀光勝地，北投當地業者自然歡迎纜車進駐，便開始與政府積極要求興 建 。 因 為 歷 史 緣 故 ， 用 廢 娼 換 纜 車 的 觀 光 特 色 承 諾 迴 盪 於 新 北 投 觀 光 業 者 心 中 (G18-6) 。
其實這個纜車是李登輝時代就承諾要蓋的，那一直延宕到現在。所以 他們臺北市政府就覺得說這些都是本來的政策之一，只是延續前面的 政策。
(研究參與者 G18-6) 根據臺北市政府官方資料，實質的北投纜車案執行一直等到了 1989 年才開始 啟動。當時北市府委託美國 RHAA 規畫公司，針對大陽明山地區整體交通提出改 善規畫，建議以興建纜車紓解交通問題。陽明山上具有觀光遊憩價值的地區眾多，
包括龍鳳谷、硫磺谷遊憩區、陽明公園、冷水坑、大屯自然公園及竹子湖等區域；
當時初步規畫於臺北市的新北投、臺北縣 (新北市改制直轄市前名稱) 三芝鄉的北 新莊地區以及金山鄉周邊較為符合。提出的路線規劃共有三條，新北投－冷水坑 線、淡水－陽明公園線及金山－竹子湖線等 (林郁欽、張耿輔，2008，頁 1) 。
政府便以美國 RHAA 公司之報告結果，作為興建北投纜車之依據。在當時 1993 年初步規畫路線，起站 (山下站) 將從北投公園出發，依序經過龍鳳谷 (第一 中 間 站 ) 、 陽 明 公 園 ( 第 二 中 間 站 ) ， 終 點 站 為 陽 明 山 國 家 公 園 管 理 處 (山 上 站) 。其中提出之路線方案中，興建山下站必須拆除現今的溫泉博物館，不過因為 社區居民的努力指定為三級古蹟後，被迫放棄此方案 (臺北市政府，2010) 。
圖 6-1-1. 北投纜車路線示意圖
圖片來源：北投纜車專案報告書 (頁 17) ，臺北市政府，2010，臺北市：臺北市政府。
由 此 居 民 抗 爭 的 事 件 中 ， 可 見 此 大 型 開 發 計 畫 並 非 由 中 央 政 府 機 關 就 能 處 理。原本主導北投纜車計畫的陽明山國家公園管理處 (以下簡稱陽管處) ，於 1998
年評估相關事宜應由臺北市政府主導。同年由臺北市政府接手後續事宜，提出了
「北投纜車報告書」 (臺北市政府，2010，頁 5) 。
2000 年臺北市政府向環保署請示本案是否需要進行實質環境影響評估，當 時 審議後回復不需進行環評，而市府機關仍依法送交書面環境影響評估報告書。中央 政府基於協辦審核單位職責，2005 年內政部公告該個案必須變更興建計畫，北市 府同年則以 BOT 方式與儷山林休閒開發公司簽訂合約。2006 年內政部審核後請北 市府修改先前的環境評估報告書，認為北投纜車開發面積雖然低於法定環評標準一 公頃內，不過由於該開發案位於陽明山國家公園內，改為要求進行實質環境評估。
但 2007 年間爆發 BOT 承包廠商與官員勾結之弊案，加強新北投居民對纜車興 建的質疑聲浪。纜車的承包商力麒建設以 29 億元得標，企圖在纜車的終點站「山 上站」旁一片 3.5 公頃的山坡地上，開發一座有 183 間房間、64 間湯屋的「研習 住宿設施」，美其名是研習設施，實際上就是溫泉飯店，不但規避環評，甚至還取 得建照。弊案爆發後，當時的內政部次長顏萬進與前陽管處處長蔡佰祿等政府官 員，皆以涉嫌收賄、圖利廠商，遭到法院判刑。弊案發生後，郝龍斌市長於 2010 年決定針對北投纜車重新進行環評。不過，在場外居民的抗議聲浪中，2012 年 12 月 21 日有條件通過北投纜車環境評估。至今，市府對於北投纜車的態度堅決，只 待承包商解決工法上的問題之後，經過核可就能夠開始動工。
表 6-1-1
就纜車來說，因為宣傳，業者認為說纜車就是神話、就是經濟開發，
喊口號。... 現在纜車有這麼多人要支持我們，我們還有律師團一起 抗爭。環評也是這樣，同意纜車興建確有但書，他認為他這樣就幫儷 山林解套，同時也幫居民解套。不是的耶，應該就是不能表決。就像 那個委員在裡面說不能表決，然後那個主席很噁心，他居然把麥克風 按掉，不知道講了什麼。
(研究參與者 E9-5) 因為北纜封閉的環評過程，使社會氛圍開始質疑政府的正義與合法性，這樣 的情形之下，受到關注的不只是北投纜車，甚至是其他市內的開發案都引來猜忌與 懷疑。其中，臺北市政府主導的雙子星開發案竟在訪談後不久確認為弊案，令反對 纜車的新北投群眾更質疑有多少暗中的黑手在新北投社區中操弄著 (E9-6) 。
你看雙子星案現在是不是又一個 (訪問當時尚未爆發雙子星弊案) ， 好可惡喔，現在政府都在做這種事。其實我們纜車也是有很大一個 洞，臺北市政府吃飽喝飽。
(研究參與者 E9-6) 纜車能夠帶給北投溫泉文化的正面效應，也同樣受到質疑，研究參與者甚至 斷言將帶來負面的觀光衝擊居多 (C11-1) ，頻繁的震動甚至會造成古蹟損壞 (F9-1) 。
北投纜車是消費性行為，這一群人來就是一個流動，流進來流走，流 進來流走，它(觀光客)是滾石不生苔，他是不會留下任何的東西，可 能負面的會多。
(研究參與者 C11-1) 北投公園的周遭是有眾多的古蹟群，而北投纜車就是要非常粗糙地蓋 在這裡。
(研究參與者 F9-1) 除 了 社 會 文 化 外 ， 北 投 纜 車 最 高 分 貝 的 質 疑 ， 就 屬 生 態 環 境 的 負 面 觀 光 衝 擊。環境部分，當地居民首先想到的就是已經壅塞的交通將會極度惡化，未來不只 是假日無法出門，恐怕是每天出門都會因為觀光人潮而塞在路上 (C11-2, E8-6, G8-1) 。
如果都是搭纜車過來，搭捷運過來再換纜車的，那北投人回到家的捷 運不是都塞死了嗎？
(研究參與者 C11-2) 兒童樂園的這條路只有六米，是不是中山路要廢掉。它纜車起站剛好 就設在溫博館的門口，都是高人氣的東西，車能進得來卻出不去，人 過馬路是大剌剌的走過來，一起走一、兩百個人，那要過多久。
(研究參與者 E8-6) 纜車進來你要有停車場，人口變多，你有沒有辦法去消化這些來的車 子。
(研究參與者 G8-1) 在生態衝擊部分，居民更更認為北投纜車會造成土石流和破壞古蹟的危害，
甚至此例一開，勢必將破壞層級拉高到全臺灣各地 (C11-3) 。
對生態環境，只要人在的地方就可能會破壞生態，這整個 (纜車周邊) 系統是不是都能夠真正落實弄得很好，不見得。...我們社區到目前覺 得最難過的是，它 (北投纜車) 的不安全我們有提出來，所謂的基樁 打下去的岩層，它是弱的，然後風向的考慮也沒有做，我們國家公園 裡頭被大肆的開發，甚至還解編。對整個台灣來說，如果這邊國家公 園解編了，那麼其他國家公園是不是也要解編。
(研究參與者 C11-3) 有人說貴子坑那邊的里長很想要，我們就讓纜車過去，我說不行，我 們不喜歡的也不可以去害別人。因為貴子坑就是土石流警戒區，豪大 雨第一疏散就是他，我第二。…而且塔柱就在我公民會館的後面樹那 邊，這些住戶是可以從窗戶去摸到塔住的，而且這根是所有塔柱最高 的，要蓋 15 層樓高，要爬過這座山，我能贊成嗎？
(研究參與者 E8-7) 因為可能失去土地，動植物更可能因此滅絕，在環境保護與生態繁衍上都帶 來了不確定性，官員受訪時也持保守態度 (A11-1, F8-4) 。
像北投纜車這個事情來看的話，為了要發展觀光。那又面對到另一個 反對的聲音出現，而且這個反對聲音也並不會太小，很多人就站在環 保的角度來講，到底這件事情對北投是不是有幫助的…
(研究參與者 A11-1) 如果觀光是一定要有這些重機具的發展，才能夠去吸引到遊客的話，
那對生態的衝擊無疑是非常大的。
(研究參與者 F8-4) 雖然研究參與者們表達出對未來生態的擔憂，不過蘇意晴 (2010，頁 78) 在問 卷調查中對環境層面影響則表示樂觀，顯示多數人對於生態環境並不關心。熱心參 與社區活動的社區組織也認同這樣的情況，多數必須要等到事情實際發生，居民才 有起身反抗的動機 (C11-4) 。甚至有居民體認到這樣的危機，建議把燙手山芋丟 給隔壁里民，都顯現出事不關己的心態 (E11-3) 。
居 民 會 輕 忽 這 些 纜 車 帶 來 的 影 響 ， 會 覺 得 無 所 謂 ， 「I don’t mind」，不在乎。除非這個抽象的纜車變成具體衝擊到他的時候，
他才會有感覺。
(研究參與 C11-4) 纜車不是不好，是要蓋在對的地方才好。有人說貴子坑那邊的里長很 想要，我們就讓纜車過去，我說不行，我們不喜歡的也不可以去害別 人。因為貴子坑就是土石流警戒區，豪大雨第一疏散就是他，我第 二。我說你怎麼可以第二不要去害第一...
(研究參與者 E11-3) 整理上述北投纜車將帶來的觀光衝擊隱憂(表 5-5-2)，可以發現研究參與者們 預期之衝擊以生態環境衝擊為主。本研究認為新北投居民縱然沒有改變政策的權 力，卻有替自己發聲的權利。政府與業者期待北投纜車的經濟效應，卻造成當地負 面衝擊增加。未來如果強硬將政策上路只會徒增遊客與居民間的衝突，而且抗爭結 果必然重創北市政府形象，質疑其開發決策的正當性及廉潔性，同樣不利長期發 展。
表 6-1-2
圖 6-1-2. 烏來雲仙樂園纜車 圖 6-1-3. 北市木柵貓空纜車站
圖片來源：研究者自行拍攝 2013.2.12 圖片來源：研究者自行拍攝 2012.10.18
圖 6-1-4. 南投日月潭纜車 圖 6-1-5. 花蓮海洋公園纜車
圖片來源：研究者自行拍攝 2012.9.2 圖片來源：旅遊資訊王
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臺灣的四座纜車當中，至今尚未有由住宅區當中作為起站的設計。而北投纜 車的起站，正是在北投公園周邊的住宅區旁。而設在稠密住宅商業區中纜車起站，
在人口高度聚集的香港就能夠看見，但即便是在香港也不是由住宅區中做為起始 站。研究者曾遠赴香港進行實地觀察與紀錄，認為現今香港山頂纜車所出現之部分 觀光衝擊將與北投纜車興建完成後所預料之情況雷同，只是對商業區的影響並不如
在人口高度聚集的香港就能夠看見，但即便是在香港也不是由住宅區中做為起始 站。研究者曾遠赴香港進行實地觀察與紀錄，認為現今香港山頂纜車所出現之部分 觀光衝擊將與北投纜車興建完成後所預料之情況雷同，只是對商業區的影響並不如