觀光衝擊對新北投社區發展之影響

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(1)國立臺灣師範大學運動休閒與餐旅管理研究所碩士學位論文. 觀光衝擊對新北投社區發展之影響. 研究生：陳逸倫指導教授：林伯修中華民國 102 年 6 月中華民國臺北市.

(2) 觀光衝擊對新北投社區發展之影響完成年月：2013 年 6 月研究生：陳逸倫指導教授：林伯修. 中文摘要本研究以觀光衝擊理論分析新北投觀光的歷史與觀光政策之變遷對新北投社區發展之影響。研究方法為半結構式訪談法、參與觀察法、文件分析法。研究發現，日本殖民政府因重視新北投溫泉而規劃周邊景觀，臺灣光復後的侍應生合法化刺激新移民遷入工作；而 1979 年廢娼導致多數旅館被迫倒閉或轉型，政府便於 1983 年更變都市計畫，才造成現今觀光區與社區共存景象。市府目前的觀光政策以大眾觀光為主，欲將北投打造為國際景點創造更多外匯。不過，文化財的保存與復興所帶來的觀光客卻造成觀光衝擊。雖然，旅館業者獲得正面的經濟利益，但是當地住戶卻得承受負面生態環境衝擊，但居民又因為肯定文化觀光所帶來的正面社會文化衝擊而願意支持觀光發展。住商混合的新北投社區並不適合發展為大眾觀光的路線，所以觀光政策不能只有業者與市府雙方決定，制定觀光政策應該在居民主導的情況下重視居民意見。故推動尊重社區意願的柔性觀光，才能促進觀光與社區的良性互動和永續發展。. 關鍵詞：觀光衝擊、柔性觀光、北投纜車、新北投火車站. iii.

(3) The influence of tourism impacts on community development in Xinbeitou. Date: June, 2013 Student: Chen, Yi Lun Adviser: Lin, Po Hsiu. Abstract This study used tourism impact theory to analysis the history and tourism policy in Xinbeitou, which changed the community development of Xinbeitou. Research methods include semi-structured interviews, participant observation and document analysis. Study found that due to the Japanese colonial government focus on the traditional Japanese hot springs culture and plan to build homeland landscape in Xinbeitou. Waiters provided sex service became legalizing after Taiwan restoration, to encourage more job immigrant live in this area; while the government declare to abolish prostitution in 1979, most hotels were forced into bankruptcy or restructuring. For satisfied residents’ need, the government changed urban planning in 1983, led to today's tourist district and community coexistence in this area. Today, Taipei City government focus on masstourism policy, try to place Beitou as a international tourism area make economic benefits more. However, local history buildings not only made the profits for the hotel owners,but also bring negative impacts to resident. In masstourism conception, although hotel owners received positive economic impacts, the risidents have to burdened with negative impacts, including ecological impact on the environment, but residents also agreed that tourism development brings positive social and cultural impact and are willing to support. Xinbeitou community mixed residential and commercial building, is not suitable for mass-tourism routes, so tourism policy operators should not only listen to the hotel owner, but also have to take local residents seriouslly before decide tourism policy. Goverment should take soft-tourism as a conception to respect community’s willing, to improve tourism policy interact with community well. And there will lead tourism and community residents into harmony.. Keywords: tourism impact, soft tourism, Beitou cable car, Xinbeitou train station. iv.

(4) 謝. 誌. 為什麼已經有工作卻還要去唸研究所？為什麼不讀比較輕鬆的在職班？為什麼不選個簡單好寫的題目就好，例如「新聞媒體工作者休閒需求之研究」？...太多的選擇都令身邊的親友不解，其實答案並不深奧，因為這麼做才有「挑戰性」吧。一路上走來感謝的人非常多，但我想先感謝我自己的堅持與倔強。從最初決定報考到最後畢業，對我而言都是全新的挑戰，特別是在常常分身乏術的情況下，坦白講一路上並不順利。幸好，身邊有很多貴人總是在關鍵時刻拉上一把，協助自己重回軌道。首先必須感謝我的指導教授林伯修老師，雖然我們認識相當久，但一直沒機會能夠重返校園當您的學生，因緣際會之下我把握住了機會考進師大，有榮幸成為您門下學生是我繼續學業很大的鼓勵。感謝父母與家人的支持，總是假裝不經意的詢問論文進度，其實很擔心自己兒子到底能不能夠順利畢業，畢竟這是「研究所」。很抱歉讓大家一直提心吊膽，直到看到成績單跟畢業證書，才比較放心。感謝民視同事的認同與協助，因為自己想繼續就學的行為多少造成了大家排假調班上的不便，特別是長官能夠肯定在職進修的態度，讓我特別感動與感謝。感謝同班同學的體諒，常常因為工作關係無法參與以前大學時期最愛的社團活動，這似乎早已注定是研究所生涯中的缺憾，不能與大家共同留下共同的奇妙回憶，希望未來的日子中能夠有更多機會聚一起，譬如儷蓉導師「五十大壽」派對。感謝伯門的學長姐、同學、學弟妹，感謝大家在「伯修老師死忠粉絲團」上熱烈互動，讓原本應該充滿學術氣息的網頁成為古怪照片與八卦匯集的好所在。特別感謝呂惠玲同學，在學門一姐阿橘姐多次力挺幫助之下度過了重重難關，展現滿滿的同學愛。學長姐指點迷津更是能在所上「混下去」的生存條件，洪知俊大學長、鄭稼棋大學姐給了許多實用的人生方向，對我而言都是一生的寶藏。最後，感謝一琳願意陪著一個老大不小的研究生度過這些日子，即便常常因為學校的事情必須臨時取消約會，還是願意陪我到畢業這天。一路上有笑有淚，比起平順的求學生涯，或許這才符合我自己想要的「痛快人生」吧。最後的最後，感謝有人發明了酒，讓我能跟上面的所有人「乾杯」致謝。陳逸倫 2013.08 v.

(5) 目. 次. 口試委員與所長簽字證書.................................................................................... i. 論文授權書........................................................................................................... ii. 摘. 要................................................................................................................... iii. Abstract................................................................................................................. iv. 謝. 誌................................................................................................................. .. v. 目. 次................................................................................................................... vi. 表. 次................................................................................................................... viii. 圖. 次................................................................................................................... ix. 第壹章. 緒論-新北投觀光屬於誰...................................................... 1. 第一節. 問題意識-居民與觀光政策…..…………...................................... 1. 第二節. 名詞釋義.......………………………………………………………. 3. 第三節. 研究目的………………………....……………………………….... 4. 文獻探討……..……………...………………………………. 5. 第貳章. 第一節. 觀光衝擊…….……..…………………………………………….…. 5. 第二節. 社區與觀光………………….…………………………………....... 17. 第三節. 衝擊、社區、新北投…………………………………………........ 23. 研究方法……..……………...………………………………. 28. 第參章. 第一節. 研究流程…………………………....…………….………………... 28. 第二節. 質性研究-由居民發聲.................................................................. 30. 第三節. 研究範圍....................................................................................... 32. 第四節. 資料處理....................................................................................... 35. 第五節. 研究信實度………........................................................................ 36. vi.

(6) 第肆章. 新北投觀光政策演變.............………………………………. 38. 第一節. 明清時期…….......…………………………………………………. 38. 第二節. 日治時期…...............…………………………………………........ 39. 第三節. 中華民國時期…...............……………………………………….... 47. 觀光衝擊與新北投社區發展.........…………………………. 72. 第伍章. 第一節. 新北投社區人口變遷..........................………………………….... 72. 第二節. 經濟發展衝擊........................…..……………………………….... 81. 第三節. 生態環境衝擊........................…..……………………………….... 87. 第四節. 社會文化衝擊........................…..……………………………….... 97. 第五節. 觀光衝擊的反思....................…..…………………………………. 105. 第陸章. 未來政策觀光衝擊.....…………….………………………... 106. 第一節. 北投纜車................................…..……………………………….... 106. 第二節. 新北投火車站........................…..……………………………….... 118. 第三節. 本章小結.................................…..………………………………... 125. 第柒章. 結論與建議.....................…………………………………… 128. 第一節. 結論.......................................…..….…………………………….... 128. 第二節. 研究限制與建議.....................…..……………………………….... 129. 參考文獻. ....................................................................................... 131. vii.

(7) 表. 次. 表 2-1-1. 觀光衝擊對社會文化影響文獻分析表......................................... 11. 表 2-1-2. 觀光衝擊對經濟發展影響文獻分析表......................................... 13. 表 2-1-3. 觀光衝擊對生態環境影響文獻分析表......................................... 15. 表 2-2-1. 臺北市永續社區發展指標表......................................................... 19. 表 3-2-1. 審核訪談大綱專家學者名單…….………………………………… 31. 表 3-3-1. 研究參與者整理表....…………………………………………….… 33. 表 4-3-1. 北投廢除公娼制度法令變遷………………………………………. 50. 表 4-3-2. 北投區歷年都市計劃變革表......................................................... 51. 表 4-3-3. 常見酒家菜分類表.............................................……………….… 65. 表 4-3-4. 2012 年新北投地區觀光活動與文化展演一覽表......................... 68. 表 4-3-5. 歷年新北投溫泉旅館統計…...……………………………………. 70. 表 5-2-1. 臺北市各行政區公告地價比較表...............……………………… 85. 表 6-1-1. 北投纜車相關作業年度事件表..................................................... 109. 表 6-1-2. 北投纜車觀光衝擊整理表............................................................ 114. 表 6-2-1. 現今觀光衝擊對新北投社區發展影響整理表.............................. 127. viii.

(8) 圖. 次. 圖 2-1-1. Brougham 與 Bulter 觀光發展衝擊架構理論……………………... 6. 圖 2-1-2. Mathieson 與 Wall 觀光發展衝擊架構理論................................... 8. 圖 2-1-3. 觀光衝擊與居民態度關係圖…………..……………………………. 16. 圖 2-2-1. 社區永續觀光關係圖.........................………….…………..………. 21. 圖 2-3-1. 研究架構圖..................................................................................... 24. 圖 3-1-1. 研究流程圖..................................................................................... 29. 圖 3-3-1. 研究參與者居住區域分布圖……………………………………….. 34. 圖 4-2-1. 日治時期北投溪野溪溫泉…...……………..................................... 41. 圖 4-2-2. 1913 年開幕的北投溫泉公共浴場……..…..................................... 42. 圖 4-2-3. 2012 年溫博館外觀..………………………..................................... 42. 圖 4-2-4. 北投公園內圖書館與噴水池...……………..................................... 42. 圖 4-2-5. 北投公園當地攤販…………………………..................................... 42. 圖 4-2-6. 新北投圖書館旁歐式噴水池…….………..………………………… 43. 圖 4-2-7. 北投公園大噴水池………….…………..…………………………… 43. 圖 4-2-8. 北投公園.......................………………………………….................. 43. 圖 4-2-9. 北投圖書館...............…………………………………...................... 43. 圖 4-2-10 新北投火車站落成與改建…................……………………..……… 44 圖 4-2-11 磺港後地名示意圖...................................………………………….. 45 圖 4-3-1. 北市府核發之妓女許可證...………………..................................... 48. 圖 4-3-2. 美國 TIME 雜誌刊登美軍陪浴……...……..................................... 49. 圖 4-3-3. 活動海報..........................…………………..................................... 55. 圖 4-3-4. 溫博館內歐式浴場…………………...……..................................... 55. 圖 4-3-5. 井村大吉與國父遺像..................…………..................................... 56. 圖 4-3-6. 北投溫泉露天浴池 (千禧湯) .........………..................................... 56. 圖 4-3-7. 地熱谷........………………………………….................................... 56. 圖 4-3-8. 左側新建仿舊木橋...………………………..................................... 57. 圖 4-3-9. 右側保留既有石橋....………………...……..................................... 57. ix.

(9) 圖 4-3-10 北投溪「瀧」....……………………...……..................................... 57 圖 4-3-11 民眾於北投溪中泡腳………………………..................................... 57 圖 4-3-12 重建天狗庵公園...........……………………..................................... 59 圖 4-3-13 北投公園內梅庭……………………………..................................... 59 圖 4-3-14 居民擔任溫博館志工..….…………………..................................... 59 圖 4-3-15 北投溫泉文化關係圖………………………..................................... 60 圖 4-3-16 初期那卡西樂團……………………………..................................... 61 圖 4-3-17 近期那卡西樂團……………………………..................................... 61 圖 4-3-18 臺語金曲歌手-江蕙……..…………………..................................... 62 圖 4-3-19 臺語歌手-黃乙玲……………………......…..................................... 62 圖 4-3-20 臺南關子嶺溫泉那卡西樂團…………............................................ 63 圖 4-3-21 高雄街頭那卡西樂團……………...………..................................... 63 圖 4-3-22 北投的機車服務……………………………..................................... 63 圖 4-3-23 限時專送機車站……………………………..................................... 63 圖 4-3-24 桂花紅蟳...........……………………………..................................... 65 圖 4-3-25 八塊雞...............……………………………..................................... 65 圖 4-3-26 2012 酒家菜文化美食節……..……………..................................... 66 圖 4-3-27 旅館攤位販售餐券與湯券………………….................................... 66 圖 4-3-28 2012 酒家菜文化美食節手冊……………....................................... 67 圖 4-3-29 手冊介紹酒家菜文化………………………..................................... 67 圖 4-3-30 歷年新北投溫泉旅館統計示意圖................................................... 70 圖 4-3-31 1979 年新北投溫泉旅館分布圖……………………………………. 71 圖 4-3-32 2013 年新北投溫泉旅館分布圖………………………………….… 71 圖 5-1-1. 新北投地區里界分布...................................................................... 72. 圖 5-1-2. 新北投支線捷運列車...……………………..................................... 74. 圖 5-1-3. 溫泉捷運車箱內部景觀...........…………….................................... 74. 圖 5-1-4. 三軍總醫院北投分院...……………………..................................... 76. 圖 5-1-5. 居民光臨公共溫泉浴場...........…………….................................... 76. 圖 5-1-6. 新北投社區人口變遷拉力與推力關係圖…................................... x. 77.

(10) 圖 5-1-7. 1905-2013 年間北投區人口統計圖………………………………… 78. 圖 5-1-8. 1998-2012 年間北投區動態人口統計圖…………………………… 78. 圖 5-1-9. 原北投纜車山下站預定地.............................................................. 80. 圖 5-1-10 觀光醫療暨保健中心預定地……………….................................... 80 圖 5-2-1. 2013 櫻花情‧桶柑心..................................................................... 84. 圖 5-2-2. 2013 竹子湖海芋季......................................................................... 84. 圖 5-2-3. 日商連鎖溫泉旅館加賀屋……….……..…..................................... 86. 圖 5-2-4. 熱海溫泉旅館轉型.……..…………………..................................... 86. 圖 5-3-1. 綠色圖書館外寫生...………………………..................................... 88. 圖 5-3-2. 享受北投郊區悠閒........……...……………..................................... 88. 圖 5-3-3. 捷運站假日人潮洶湧...……………………..................................... 圖 5-3-4. 車輛擁擠擦撞意外........………...…………..................................... 91. 圖 5-3-5. 假日停車場大排長龍...................................................................... 91. 圖 5-3-6. 非假日停車場使用率低……...…...………….................................. 91. 圖 5-3-7. 梅庭內展示之北投石……………………….................................... 92. 圖 5-3-8. 遊客攀爬公園樹木.......……………………..................................... 94. 圖 5-3-9. 綠圖戶外閱讀走廊…………………………..................................... 95. 91. 圖 5-3-10 非假日綠圖館內景觀...……………………..................................... 95 圖 5-3-11 陸客團排隊進入露天浴場…………...……..................................... 96 圖 5-3-12 陸客團於北投公園旁下車………………........................................ 96 圖 5-4-1. 酒家菜文化節推廣餐券...........……………..................................... 99. 圖 5-4-2. 溫泉季促銷結合周邊餐廳...………………..................................... 99. 圖 5-4-3. 首創北投公園手機導覽.......………………..................................... 99. 圖 5-4-4. 遊客透過地圖認識新北投...........………….................................... 99. 圖 5-4-5. 北投傳統打石文化.......……………………..................................... 100. 圖 5-4-6. 逸仙國小學童擔任 2012 溫泉季表演............................................. 100. 圖 5-4-7. 「臺北一遊未盡」宣傳提袋........................................................... 101. 圖 5-4-8. 觀傳局臺北旅遊網介紹新北投....................................................... 101. 圖 5-4-9. 「北投小鎮」獲選十大小城........………….................................... 102 xi.

(11) 圖 5-4-10 北投巷弄間「周氏節孝坊」……...………..................................... 102 圖 5-4-11 臺灣《壹週刊》第 559 期報導北投色情再現................................ 103 圖 6-1-1. 北投纜車路線示意圖………………………..................................... 107. 圖 6-1-2. 烏來雲仙樂園纜車…………………………..................................... 115. 圖 6-1-3. 北市木柵貓空纜車站………………………..................................... 115. 圖 6-1-4. 南投日月潭纜車……………………………..................................... 115. 圖 6-1-5. 花蓮海洋公園纜車…...……………………..................................... 115. 圖 6-1-6. 香港中環區山頂纜車起站…….......………..................................... 116. 圖 6-1-7. 山頂纜車吸引外國遊客….......……………..................................... 116. 圖 6-1-8. 北投線空中纜車山下站示意圖………...…..................................... 116. 圖 6-1-9. 山頂纜車沿線緊靠周邊住戶…..........……..................................... 117. 圖 6-1-10 香港太平山頂景色.......…...........…………..................................... 117 圖 6-2-1. 北投火車站 1930 年代景觀………................................................. 119. 圖 6-2-2. 北投火車站 1940 年初步擴建............……..................................... 119. 圖 6-2-3. 新北投火車站現在位於彰化…..............…..................................... 120. 圖 6-2-4. 新北投火車站紀念公廁.......………………..................................... 120. 圖 6-2-5. 向陽書院修復後.............................................................................. 121. 圖 6-2-6. 向陽書院修復前.............................................................................. 121. .. xii.

(12) 1. 第壹章. 緒論-新北投觀光屬於誰？. 本章共分為三小節，依序為問題意識、名詞釋義、研究問題。透過本章節介紹研究背景，說明研究問題與名詞解釋。. 第一節. 問題意識-居民與觀光政策. 由於生產到消費都是取自於當地用之當地的特性，觀光旅遊業被認為是現代工商社會的「綠色產業」，受到政府推崇與重視 (張淑青、黃元直， 2010 ，頁 98) 。臺灣於2010年12月25日起正式升格為五都後，整合了各地資源建設區域發展。包括首屆臺南市長賴清德、臺中市長胡志強、臺北市觀傳局長脫宗華以及高雄市議會議長許崑源，皆聲明將整合資源提升區域建設且增進經濟發展，而觀光產業就成了主要選項。2013年臺北國際觀光博覽會中，吳敦義副總統認同觀光產業的低汙染與高經濟效益，表示「觀光是全世界最好的產業」 (中華民國總統府， 2013) 。觀光所帶來的不僅僅是正面的衝擊，也可能是負面的。因此，在歷史城鎮中，觀光所帶來的正、負面衝擊，可分為經濟、社會文化與實質環境等三面向分析 (Haley, Snaith, & Miller, 2005，頁 664) 。屬於歷史城鎮的新北投地區，不同時期都存在著正、反兩面的觀光衝擊。雖然最初是由日本殖民政府掀開溫泉文化的扉頁，不過後續發展巔峰則是由當地業者主導，直至日治末期依然可見當地熱鬧景象。戰後政權轉移，國民政府提出獎勵投資條例，使當地原有的色情業和那卡西樂團 1 更加蓬勃，吸引北部政商名流用餐開會。新北投也因此發展出特殊的溫泉文化 (王秀鳳，2011，頁48) 。不過，從1979年新北投廢除公娼政策執行後，當地溫泉產業遭受嚴重打擊，燈紅酒綠榮景褪去使當地觀光產業一度困頓。但對於社區居民而言，廢娼並非負面衝擊，反而能夠藉此卸下紅燈區汙名，回歸純粹的溫泉文化，思考觀光衝擊對社區未來發展方向 (陳英任、聶方珮、莊哲仁，2007，頁269) 。 1. 那卡西樂團：「那卡西」緣起於溫泉，在熱愛泡湯的日本殖民文化下興起，更在 1960 至 1980 年代，因臺灣經濟起飛而被推上最高峰，卻在多元娛樂文化的興起及廢娼政策下，受到影響而進入式微期。那卡西，日文「流(なが)し」(nagashi)，意思是有如水流動般的行業，走唱於各旅館、酒店間 (王秀鳳，2011，頁 48) 。隨後文章有更多討論。.

(13) 2. 到了1995年，北投國小師生偶然發現破舊的北投溫泉公共浴場，激發當地居民團結維護共同歷史記憶的情緒，仔細研究後更發現北投纜車路線恐將原有古蹟拆除，在時間緊迫的情形下必須爭取將北投溫泉公共浴場列為古蹟才能加以保存，於是居民透過社區組織向臺北市政府表達強烈反對意見，於是在1998年10月促成了北投溫泉博物館的誕生 (吳慧瑜，2006，頁25) 。藉著這次事件居民逐漸凝聚社區意識，並結合專業人士保存當地文化史蹟，推動環境博物館的計畫，配合政府將北投公園周邊古蹟一一整頓，周邊觀光產業逐漸轉為與社區居民和諧相處方式發展 (王章凱，2005，頁15) 。然而，新北投社區居民並非支持所有觀光政策，若是面對違反社區利益的觀光規畫仍會起身反對，例如北投纜車的規畫興建，期間歷經貪瀆弊案導致當地居民質疑政府與業者開發背後目的；另外，世界各國視為觀光救星的大型纜車機具在並不受到新北投社區歡迎，除了貓空纜車連年虧損的前車之鑑，大面積開發將破壞居民引以為傲的好山好水，完成後的纜車將成為遊客新寵，間接使好不容易復興的溫泉文化褪色，因此當地居民紛紛在公聽會中表達反對興建 (陳慧慈， 2010 ，頁 5) 。不同於過去日治時期的聽天由命，在民主時代中的新北投社區對於觀光政策有一套自己的見解，居民認為政府該以傳統溫泉文化作為觀光特色，在不傷害地景之情況下發展觀光才是社區共識。這樣的訴求正是柔性觀光之概念，以尊重地區的態度作為觀光產業前提，取代百年歷史中以遊客至上的大眾觀光亂象。新北投社區從日治時期至今，因為社區的資源，過去是溫泉現在是文化資產。社區的發展一直受到不同政權與觀光政策之影響，而且居民的生活也始終和觀光發展的興衰環環相扣，是一個非常特殊的個案，因此，本研究從檢視新北投地區歷年觀光政策，探討觀光對當地社區發展之影響，並提出能讓觀光產業與社區居民合作雙贏之方向。.

(14) 3. 第二節. 名詞釋義. 本研究使用之特定名詞，共有「觀光衝擊」、「柔性觀光」、「社區發展」，其名詞釋義分述如下：. 一、觀光衝擊衝擊 (impact) 是某種活動或相關一連串事件對於不同層面所引起的變化、效益或產生新的狀況，而且以一體兩面的方式存在；即有正面的利益衝擊，也會帶來負面的損害衝擊 (楊明賢，1996，頁 321) 。觀光衝擊 (tourism impact) 指的是外來遊客對地方的衝擊，可分為經濟發展衝擊、社會文化衝擊與生態環境衝擊等三方面 (歐聖榮、顏宏旭，1995；Lankford & Howard, 1994) 。Ap 與 Crompton (1998) 則綜合上述的觀點指出這三種類型都包含正、反兩面的衝擊。. 二、柔性觀光大眾觀光因應時代潮流改變，與主流觀光相對的「替代型觀光」 (alternative tourism) 也會隨之誕生 (張瑋琦， 2005，頁 2) 。替代型觀光對於超載的遊客數量、索然無味的觀光發展，提供一種可替代的選擇方案 (Butler, 1992，頁 31) 。替代型觀光中的「柔性觀光」 (soft tourism) 屬於地方層級的觀光 (local-level tourism) ，是重視在地人觀點的一種觀光形式 (張瑋琦，2005，頁 130) 。. 三、社區發展「社區發展」 (community development) 被認為是一種改善地區或鄉村居民的生活品質的過程、方法或方案，也是一種社會運動專業或哲理 (李增祿，1997，頁 177) 。聯合國推行這項以社區為基礎的社會福利政策，目標是希望社區在政府機構的支持下，依靠居民自身力量改善社區經濟、社會與文化狀況。本研究將以臺北市永續社區發展指標 (李永展，2002，頁 83-85) 檢視新北投現況，具體指標內容包括生態保育、環境保護、能源使用、實質環境、人口結構、教育文化、社會福利、生產力、社區經濟與社區參與及治理。.

(15) 4. 第三節. 研究目的. 依據問題意識，本研究欲探討觀光衝擊對新北投社區發展之影響，研究問題分為下列：一、新北投觀光政策始於日治時期，在國民政府接手後一度改變方向，使得當地觀光歷經衰退與復興，同時也帶來了許多無形的文化財，本研究探討歷史觀光政策對新北投區域之長期影響。二、歷史上不同政權的大眾觀光政策演變為現今觀光衝擊的三種面向，新北投觀光衝擊包括正、負兩面。有別於問卷式全面普查新舊住民，本研究鎖定世居北投之民眾進行訪談，討論以柔性觀光取代大眾觀光之未來性。三、昔日大眾觀光造成的區域衝突必須進行全面性反思，市政府與業者擬訂觀光政策時必須重視當地背景，與居民和諧共處下才能永續觀光。本研究提出新北投發展柔性觀光之明確建議，盼能作為政策制定者之參考依據。.

(16) 5. 第貳章. 文獻探討. 本章節分為觀光衝擊、社區與觀光以及衝擊、社區、新北投等三小節。以學者理論作為基礎，探究歷史中的新北投社區如何受到觀光政策影響。. 第一節. 觀光衝擊. 本節介紹觀光發展衝擊之理論架構，並探討觀光衝擊的三種不同類型，藉此了解居民與遊客間的互動後直接與間接的影響。. 一、觀光衝擊理論架構為建構觀光發展衝擊的理論架構，本研究以 Brougham 與 Bulter (1981) 和 Mathieson 與 Wall (1982) 提出之架構為基礎，說明產生觀光衝擊的過程，以及觀光發展持續進行將會有哪些層面的衝擊。 (一) Brougham and Bulter Brougham 與 Bulter (1981, 頁 577) 以蘇格蘭 Sleat 半島為對象，分析居民觀光發展衝擊態度後，認為觀光發展衝擊是由三方面交互作用產生，其中包括： 1.遊憩區先決條件：當地自然人文景觀、政府政策、發展機會等。 2.居民空間型態：居民之社會經濟背景、居住時間、文化等。 3.遊客的時空分布：遊客之社會經濟背景、消費活動型態、空間之操控度等。三方面互動產生經濟、文化、環境等層面衝擊後，即會影響居民對觀光發展的態度，也造成居民對觀光發展看法的差異 (Brougham & Bulter, 1981, 頁 577) 。此架構初步解釋觀光衝擊之成因以及可能產生的影響，但並未關注到觀光衝擊該如何控制或改善的問題。.

(17) 6. 遊憩區先決條件 . 當地自然人文景觀. . 政府政策. . 發展機會. 遊客的時空分布. 居民空間型態交互作用後對社會產生之衝擊. 居民之年齡、. 遊客的性別、消. 性別、職業、. . 環境衝擊. 費型態、活動型. 宗教信仰、語. . 文化衝擊. 態、語言、文化. 言、文化、居. . 經濟衝擊. 以及對旅遊地區. 住時間等社經. 時間、空間之操. 背景. 控度. 對當地社會產生之衝擊 . 對整體觀光發展的態度. . 對渡假屋影響地方空間型態的反應. . 意識到遊客數量及型態改變. . 個人察覺由觀光發展中受益. . 察覺語言和文化受到衝擊. . 遊客與居民接觸之程度. . 個人察覺由觀光發展中受害. . 意識到非當地居民由觀光中受益. . 意識到非當地居民因觀光帶來一些損失. 圖 2-1-1.. Brougham 與 Bulter 觀光發展衝擊架構理論. 資料來源：”A Segmentation Analysis of Resident Attitudes to the Social impact of Tourism.” ,Brougham & Bulter, 1981, Annals of Tourism Research, 8, (頁 577)..

(18) 7. (二) Mathieson and Wall Mathieson 與 Wall (1982, 頁 204) 則指出觀光衝擊程度是由遊客所掌握，一連串的影響過程中若超越地區的承載量，便會產生觀光衝擊。雖然如此，仍可透過規畫或管理等方式對衝擊加以控制。此架構以三部分探討超出承載量而產生的觀光衝擊該如何藉由管理方式解決。第一部分包含了觀光需求、遊客旅遊型態，說明外來的行為模式逐漸成為當地負荷。第二部分則探討因為遊客與遊憩區互動，期間導致壓力產生超過承載量，進而轉化為當地觀光衝擊。其中遊客特性包括停留時間、活動型態、使用程度以及滿意度；而遊憩區特性則包含自然環境特質、經濟結構與發展、政府組織與觀光發展程度。第三部分則指出觀光衝擊的影響，包含了社會、自然環境、經濟三方面，並強調可以經由管理而控制衝擊的影響程度 (Mathieson & Wall, 1982, 頁 204) 。此架構也歸納出觀光發展對地區衝擊，不論是經濟、環境、社會層面，都包含了正面或負面的衝擊。 Mathieson 與 Wall 認為，發生衝擊的原因可分為五點：遊客特性、遊憩區特性、居民背景、政策與組織以及遊客、居民與環境間直接或間接互動關係。綜合上述學者構想可知，觀光衝擊之形成是逐漸累積的現象，需要長時間的參與觀察及互動。不僅是遊客與居民之間的互動，更須考量遊憩區本身特性是否適合觀光活動。因為超過承載量而衍生的觀光衝擊對當地有正負面影響，更該透過控制方式協調與排除，才能永續發展觀光活動。.

(19) 8. 需求. 第一部. 遊客旅遊型態. 分. 遊客. 第遊客特性二. 遊憩區特性. 遊憩區. 停留時間. 自然環境特質. 活動型態部. 使用程度. 經濟結構與發展. 壓力產生. 政府組織. 遊客滿意度分. 社經背景. 觀光發展程度承載量. 社會結構與組織. 觀光衝擊. 第. 經濟. 三. 自然環境. 社會. 衝擊控制. 部財政. 管理政策. 承載量. 工程控制. 指標訊息. 分. 圖 2-1-2.. Mathieson 與 Wall 觀光發展衝擊架構理論. 資料來源：Tourism: Economic, physical and social impact. , (頁 205) . Mathieson, A., & Wall, G., 1982, London, UK: Longman..

(20) 9. 二、觀光衝擊的類型所謂衝擊 (impact) ，意指某種活動或相關一連串事件對於不同層面所引起的變化、效益或產生新的狀況，而且以一體兩面的方式存在；即有正面的利益衝擊，也會帶來負面的衝擊 (楊明賢，1996；黃宗成、吳忠宏、郭建池，2001；Milman & Pizam, 1998; Ayres, 2000) 。至於觀光發展對地方的衝擊，可分為經濟發展衝擊、社會文化衝擊與生態環境衝擊等三方面 (歐聖榮、顏宏旭，1995；Lankford & Howard, 1994) 。Ap 與 Crompton (1998) 則綜合上述的觀點指出這三種類型的觀光衝擊 (tourism impact) 都包含正、反兩面。 (一) 社會文化衝擊觀光的社會文化衝擊概念所指的是觀光對於當地價值體系、個人行為、家庭關係、集體生活型態、安全標準、道德行為、創造表達的方式，以及傳統禮儀與社區組織變遷的影響 (Fox, 1977) 。不過，主客交流也可能因為外來的價值觀與意識形態攪亂居民原有的生活方式與行為，使得當地社會的傳統風俗習慣快速變遷。Crandall (1980) 指出社會雙重化會導致當地居民部分價值觀異化，但另一部分仍然保有傳統的文化意識。至於社會文化衝擊的研究包含 (Affeld, 1975) ：一、對觀光客的影響 (the tourist) ；二、對觀光地區居民的影響 (the host) ；三、觀光客和觀光地區居民之間的互動關係 (tourist – host inter-relationship) 等三個主要面向。此外，社會文化衝擊的影響是潛移默化的，仍必須透過前、中、後時序進行分析。 1.正面社會文化衝擊發展前期，觀光客將所屬文化帶入觀光區，且將觀光區的文化帶回原有社會中傳播，藉此形成文化交流 (cross – cultural exchange) ，並擴大各自文化內涵。 Lanquar (1985) 認為居民與觀光客接觸頻率決定了社會衝擊程度，且雙方會透過互動影響彼此的文化模型與價值觀。發展中期，觀光客對當地所創造的就業機會將直接導致社會結構變動，也會在人口、行業、教育、收入和社會地位上改變，皆屬觀光對社會變遷之影響 (黃發典，1993) 。.

(21) 10. 衝擊是雙方面的，觀光客光臨對居民會有正面衝擊。例如臺灣屏東縣恆春鎮、花蓮縣林田山，居民便因為觀光發展而重新認識當地歷史、文化，同時也能夠與更多外來遊客接觸 (行政院經建會，1990；宋秉明，2002，頁 82) 。到了發展後期，地方居民與政府機關企圖為觀光產業增加文化深度， Smith (1976) 指出遊客會造成當地即將消逝的生活型態、社會現象、居住型態、藝術產品、器具服飾等再次蒐集。Ritchie 與 Zins (1978) 認為體驗當地文化會成為遊客光臨的動機，強調復興傳統文化技藝的重要性。另外，政府會對具有觀光價值地區強化相關政策，也會想透過觀光發展加強觀光客與居民的士氣或自信，以獲得政治利益 (王昭正、陳怡君，2003，頁 187) 。 2.負面社會文化衝擊社會文化的改變需要時間醞釀，在觀光初期的改變對居民不算構成主要衝擊。但是，成功推廣而開始進入觀光發展中期後，產業透過工作機會改變當地社會結構，為迎合遊客的需求可能扭曲居民原有的價值觀，導致負面社會文化衝擊 (Lanquar, 1985) 。在發展中期，觀光發展將影響當地的道德與價值觀，可能導致社會犯罪行為的助長，包括 (1) 色情業的氾濫：旅遊廣告常運用四個 S 來推銷，即是太陽 (sun) 、海 (sea) 、沙灘 (sand) 以及性 (sex) ，將遊客的快樂建築於居民的痛苦中 (Archer, 1978)； (2) 經濟犯罪旺季：McPheters 與 Stronge. (1974) 指出美國佛. 羅里達州邁阿密的觀光旺季與犯罪季節一致，其中以經濟性犯罪為大宗，如搶劫、竊盜較平時更多起，且受害者多為觀光客，可見觀光當地已成為犯罪溫床。這兩項負面社會衝擊在臺灣同樣得到驗證，例如恆春鎮與觀音山風景區的居民多數不同意觀光，因為這會連帶使得嫖妓、竊盜、青少年犯罪、詐欺和搶劫案件明顯增多，降低生活品質 (行政院經建會，1990；陳思倫、高麗真，1994；郭柏村，1994) 。到了發展後期，居民與觀光客頻繁互動促進文化交流。除犯罪行為外，觀光客也可能瓦解當地居民對文化的自信。McIntosh 與 Goeldner (1990) 則認為如果觀光客否定當地文化，視其為古怪野蠻的風俗活動時，反而會使當地居民喪失文化的自尊，導致傳統萎縮甚至消失。.

(22) 11. 表 2-1-1 觀光衝擊對社會文化影響文獻分析表衝擊. 作者. 相關論述. Lanquar (1985). 正. 黃發典 (1993) Ritchie 與 Zins. 面. Smith. (1978). 宋秉明. 接觸頻率決定衝擊程度. 前. 觀光模型、價值觀影響當地. 期. 就業將直接導致社會結構變動. 中. 觀光客為文化而前往遊覽. 期. 消逝的傳統透過觀光再次蒐集. (1976). 行政院經建會. 階段. (1990) ；. 地區文化透過觀光廣為人知. 後. 政府加強當地觀光政策. 期. (2002). 王昭正、陳怡君 (2003). 企圖獲得從中政治利益. 負. Archer (1978). 助長色情業發展. McPheters 與 Stronge. 旅遊旺季與犯罪高峰期一致. 中. 居民反對觀光助長色情業，. 期. (1974) 面. 行政院經建會陳思倫、高麗真郭柏村. (1990) ； (1994) ；. 連帶使得當地犯罪增加. (1994). McIntosh 與 Goeldner. 遊客視為古怪的傳統喪失自尊. (1990). 後期. 資料來源：本研究整理. (二) 經濟發展衝擊觀光發展勢必會對地區帶來不同的經濟衝擊，其中包括利益與相對付出的成本。在規畫觀光策略時，必先了解各種經濟方面的考量，藉此作為決策時的參考要素。優先考慮的即是公共基礎設施，如交通、水電、資訊、污水等系統，以輔助商業服務的功能發揮 (陳思倫，2005，頁282) 。有別於其他產業的產品有著既定模式，觀光產業的服務與產品是因地制宜的，會隨著觀光地區的特色與資源條件做出調整，以符合觀光需求型態 (Mathieson & Wall, 1982) 。.

(23) 12. 1.正面經濟發展衝擊相較於社會文化衝擊，觀光所帶來的經濟發展衝擊往往是規畫過程中的主要考量，因此政策走向亦較偏於活絡地方經濟、增加就業機會，特別是在開發中國家更需要賺取外匯 (Cooke, 1982; Mill, 1992) 。觀光發展可為地區的經濟注入一股新的動能，與旅遊相關的產業會顯得更加活躍，同時帶動各種設施發展 (盧雲亭，1993) 。觀光發展不僅提高了低度開發地區的居民所得，同時也促進財富重新分配，縮短貧富差距使社會階級達到均衡 (賴瑟珍，1984) 。 Mathieson 與 Wall (1982) 即指出觀光發展對當地有五項經濟利益: (1) 增加外匯收入與平衡收支， (2) 增加所得， (3) 增加就業機會， (4) 改善經濟結構， (5) 鼓勵創業。而Crandall (1980) 則認為觀光發展的利益包括： (1) 家庭個人所得增加， (2) 增加就業人口， (3) 增加觀光業工作， (4) 提高土地價值， (5) 服務設施及基礎設施完善， (6) 新貴族成長， (7) 落後地區成長，而因為經濟發展的穩定收益，也會促進人口回流原鄉。 2.負面經濟發展衝擊由於觀光發展本就以發展經濟為目標，因此負面衝擊並不如正面衝擊受重視，但經濟層面上仍具有其負面衝擊，包括： (1) 傳統經濟結構衝突， (2) 居民被迫遷出， (3) 季節性失業， (4) 忽略傳統產業， (5) 較高土地與房屋價格， (6) 通貨膨脹， (7) 犯罪率與色情增加排擠產業進駐， (8) 商品與服務價格的提升及短缺， (9) 日常生活消費增加 (歐聖榮、顏宏旭, 1995，頁85；Ap & Crompton, 1998; Youell, 1998) 。.

(24) 13. 表2-1-2 觀光衝擊對經濟發展影響文獻分析表衝擊. 正. 作者. 相關論述. Cooke (1982) ; Mill (1992). 開發中國家賺取外匯. 盧雲亭 (1993). 帶動各種設施發展. 賴瑟珍 (1984). 財富重新分配，縮短貧富差距. Mathieson 與 Wall (1982). 1.增加外匯收入與平衡收支 2.增加所得 3.增加就業機會 4.改善經濟結構 5.鼓勵創業. Crandall. (1980). 1.家庭個人所得增加 2.增加就業人口 3.增加觀光業工作. 面. 4.提高土地價值 5.服務設施與基礎設施完善 6.新貴族成長 7.落後地區成長，促進人口回流. 負. Ap 與 Crompton (1998). 1.傳統經濟結構衝突. Youell (1998). 2.居民被迫遷出. 顏宏旭 (1994). 3.季節性失業 4.忽略傳統產業. 面. 5.較高土地與房屋價格 6.通貨膨脹 7.犯罪與色情增加排擠產業進駐 8.商品與服務價格的提升及短缺 9.日常生活消費增加. 資料來源：本研究整理.

(25) 14. (三) 生態環境衝擊觀光對於地理區域的影響可分為生態與環境兩大類，生態包括土地、土壤、動植物、地形的改變；環境包括社區住宅、景觀、設施、歷史古蹟、交通及垃圾問題等 (黃桂珠，2003，頁 13) 。 1.正面生態環境衝擊觀光的開發不僅僅是破壞環境，如規畫妥當得宜，更有其正面效果。生態部分包括保護動植物、山林水土保持，環境部分則包括歷史建物及博物館的保存、地區外觀與生活機能之改善，例如基礎建設與公共空間增加 (Gartner, 1996; Ap & Crompton, 1998; Youell, 1998) 。 2.負面生態環境衝擊然而，一旦遊客的活動型態、數量、興建或使用觀光設施的過度程度超過承載量，將會造成的負面的環境衝擊。經濟合作與發展組織 (OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development) 亦指出，生態部分的負面衝擊包括空氣汙染、水汙染，間接或直接導致動植物滅絕、土地過度開發導致坍塌 (引自 Ap & Crompton, 1998) 。環境部分而言，常因為觀光開發而導致住宅區噪音與垃圾汙染、交通擁擠、自然景觀與歷史博物館遭到毀壞、農村或農業景觀消失、湧進的人潮增加擁擠感，甚至區域衝突與競爭加劇 (Gartner, 1996; Ap & Crompton, 1998; Youell, 1998) 。.

(26) 15. 表 2-1-3 觀光衝擊對生態環境影響文獻分析表衝擊正. 作者 Gartner (1996) Ap 與. 相關論述保護動植物、山林水土保持. Crompton. 面 (1998). 歷史建物及博物館的保存、. Youell (1998). 地區外觀與生活機能之改善. OECD (1989). 空氣汙染、水汙染、動植物滅絕、. 負. 土地過度開發導致坍塌 Gartner (1996). 住宅區噪音與垃圾汙染、交通擁擠、. Ap 與. Crompton 自然景觀與歷史博物館遭到毀壞、. (1998). 農村或農業景觀消失、. Youell (1998). 湧進的人潮增加擁擠感、區域衝突與競爭加劇. 面資料來源：本研究整理. 綜上所述，觀光發展會對社區帶來正負面衝擊，圖 2-1-3 上半部說明由外來遊客帶來的觀光衝擊，對當地經濟、社會、環境等層面之影響。在主客互動的歷史演進下，下半部說明對當地的衝擊分為正面以及負面兩類。因此本研究將先將衝擊分作三種層面，在透過主客互動之感受與影響分析衝擊現象屬於正面或負面。.

(27) 16. 觀光衝擊外來. 經濟發展. 遊. 社會文化. 生態環境. 客. 主客互動當地影. 正面. 負面. 響. 社區圖 2-1-3.. 觀光衝擊與主客互動關係圖. 資料來源：”Developing and testing a tourism impact scale.”, Ap, J. & Crompton, J. L., 1998, Journal of Travel Research, 37, 120-130.. 本研究以 Ap 與 Crompton (1998) 提出之三種觀光層面所帶來的正、反面衝擊作為分類，並透過 Mathieson 與 Wall (1982) 提出的控制方式，尋求觀光與社區的最大利益。.

(28) 17. 第二節. 社區與觀光. 承上節，在檢視觀光之正、反衝擊後，本節以凝聚社區意識作為基礎，並建構居民與觀光的關係，最後分析社區中發展永續觀光之可能性。. 一、社區概念之形成社區是居住在特定地理區域的共同體，具有共同文化目標與利害關係，有組織與有共同認同感 (徐震，2005；Atkinson & Cope, 1997) ，強調共同生活空間與意識一致之居民產生歸屬感或認同感，參與地方事務促進社區永續發展 (丘昌泰、陳欽春，2001；柯于璋，2005) ，且是著重居民參與、規範、信任以及有效集體行動 (Putnam, 1995; Rohe, 2004) 。社區不只是地理上的關係，多數住戶必須要有相同的意識，特別是與觀光產業共處的複合式社區，多數人對於觀光需有相同態度。 (一) 凝聚社區意識居民之間須具有凝聚感 (cohesion) 與相關性 (interconnectedness) ，在共同核心價值與信念下參與社區決策與執行，經由參與凝結共識，以達到社區共同願景 (Culbertson & Chen, 1997) 。文建會 (文化局 2012 年改制前之機關名稱) 於 1993 年 12 月推動的「社區總體營造」，其目標即在於凝聚地方居民意識，促進居民自主覺醒、自發性共同參與社區事務，並透過參與對地方產生關心，使居民能共對社區有相同的意識與願景，以保障共同利益與追求整體共同的發展 (宋秉明，2002；林振春，1995；徐震，2005) 。居民有了相同的社區意識，還需要實質的落實與執行，「社區發展」 (community development) 就必須在此前提下進行。 (二) 以居民為主的社區發展計畫改善落後地區或鄉村居民的生活品質，「社區發展」一詞自二次大戰後已在國際上廣泛的使用，被認為是一種過程、方法或方案，也是一種社會運動專業或哲理 (李增祿，1997，頁 177) 。聯合國推行這項以社區為基礎的社會福利政策，目標是希望社區在政府機構的支持下，依靠居民自身力量改善社區經濟、社會與文化狀況。我國於 1964 年由張鴻鈞教授引進該名詞，並由行政院於 1965 年將社區發展列為「民生主義現階段社會政策」項目之一 (社區發展季刊，1991，頁 1) 。1968 年政府正式推動社區發展工作的開始，由內政部擬定「社區發展工作綱要」，做為.

(29) 18. 各級政府推行社區發展工作之準則 (蕭玉煌，1999，頁 17) 。實施政策方面，臺灣省社會處於 1968 年公布「臺灣省社區發展八年計畫」，將臺灣各地劃分為 4893 個社區，企圖在八年內完成所有社區基礎建設 (賴兩陽，2002，頁 65) 。不過，1972 年由於推動十大建設導致財政吃緊，且政府各部門配合度不足的影響下，臺灣省政府於 1975 年另頒發「社區發展十年計劃」，兩計畫內涵差異可分為四項： (1) 延長社區建設之年限， (2) 將原有 4893 個社區減少為 3890 個， (3) 強調基礎工程、生產福利與精神倫理等三大建設， (4) 在全省各縣市鄉鎮村里成立「社區理事會」 (賴兩陽，2002，頁 65) 。而後因應社會變遷，期待社區組織能達到民主、自治、自助之目標，內政部於 1991 年修訂「社區發展工作綱要」 (黃碧霞， 1999，頁 5) ，將過去社區組織由村長、里長、鄰長組成的「社區理事會」改為依照「人民團體法」組織型態運作，目前臺灣各地由居民自治與自助互助所成立的社區發展協會已超過四千多個 (劉弘煌，1999；施教裕，2000) 。可見社區發展方向已成功由官方領導轉為地區居民自治 (詹秀員，2002，頁 3) 。 (三) 臺北市永續社區發展指標臺北市於 2003 年提出「臺北市政府永續發展綱要計畫」，並草擬「永續發展行動計畫。強調在重視生產、生活、生態與生命的前提下，積極建構臺北市永續發展綱要計畫。2003 年研擬 32 項都市指數，希望與聯合國都市指數系統接軌，更於 2004 年提出 48 項永續都市指數，並在 2005 年進行檢討修正 (臺北市政府， 2003) 。但以上指標僅針對臺北市全市角度進行檢視，學者李永展 (2002) 則參考臺北市社經背景與永續發展進程，研擬出一套屬於臺北市社區的永續發展指標，可分為「生態、生活、生產、體制」4 指標面向、10 個指標群組以及 38 個指標 (李永展，2002，頁 83-85) 。然而指標當中存在許多量化統計評估，且與觀光活動與產業發展並無直接關係，如家庭能源使用情況、透水率、雨汙水回收再利用等項目，針對 4 指標面向以及 10 個指標群組作為分類基準，套入前述觀光衝擊三項分類之概念，本研究將臺北市永續社區發展指標修改為如表 2-2-1 所示。.

(30) 19. 表 2-2-1 臺北市永續社區發展指標表指標面向指標群組. 生態(環境). 生活(社會/文化). 生產(經濟). 生態保育. 人口結構. 生產力. 環境保護. 教育文化. 社區經濟. 能源使用. 社會福利. 體制社區參與及治理. 實質環境資料來源：修改自 “社區永續發展指標：以臺北市士林區名山里為例 ”，李永展，2002，研考雙月刊，29 (5)，83-85。. 二、社區觀光發展居民自主凝聚社區發展願景，將觀光導入社區中即成為一種新的模式，在臺灣許多鄉鎮都能夠見到以當地文化作為特色的觀光活動出現，居民不論是否從事觀光產業，皆直接受到觀光發展所影響。參閱文獻，以社區文化做為觀光資源共分有社區觀光與柔性觀光兩種型態。為了成為具有生活品質的社區，需要完成永續發展的目標，許多社區更期待以觀光做為轉型發展介面 (Bachleitner & Zins, 1999; Briedenhann & Wickens, 2004; Gursoy, Kim, & Uysal, 2004; Mbaiwa, 2003) ，主要也是看好觀光所帶來的經濟利益 (Ko & Stewart, 2002; Murphy, 1985) ，因此許多社區都積極整合觀光資源 (Donald, Heather, & Wanda, 2004; Gursoy & Rutherford, 2002; Gursoy et al., 2004; Ko & Stewart, 2002; Murphy, 1985) 。因此，觀光發展也成為社區永續發展之重要課題。推行社區觀光之精神在於由當地居民參與，透過由下而上的振興地方經濟，符合當地文化共識，以最低成本獲得最大利益 (宋秉明，2002，頁 82) 。社區發展需凝聚意識產生認同感，以此共識為前提關心地方事務，可促使居民自發性參與社區事務，經由頻繁互動凝聚意識使社區和諧發展。觀光業被稱為綠色產業，居民期望透過發展社區觀光以達到經濟利益、提升居住環境品質，因此願意支持社區觀光。.

(31) 20. 因應時代潮流不同需求，大眾觀光的模式跟著改變，與主流觀光相對的「替代型觀光」(alternative tourism) 也會隨之誕生 (張瑋琦，2005，頁 2) 。替代型觀光並非要取代其他的觀光型態，而是對於超載的遊客數量、索然無味的觀光發展、環境與社會的疏離化與均質化等不希望看見的觀光現象，提供一種可替代的選擇方案 (Butler, 1992，頁 31) 。替代型觀光則包含綠色觀光、生態觀光、遺址觀光、民族觀光、鄉村觀光與柔性觀光等型態。替代型觀光中的「柔性觀光」 (soft tourism) 屬於地方層級的觀光 (local-level tourism) ，是重視在地人觀點的一種觀光形式 (張瑋琦，2005，頁 130) 。當觀光客從自身社會環境中來到遊憩區，成為不受觀光地社會規範的個體，則會對當地居民產生衝突，引發反彈。隨著觀光型態的不同，對居民的社會衝擊也相當多樣化。在這種情況下，「觀看者」與「被觀看者」的對立結構轉變為更多元的關係，而本地文化該如何展現與發展以維持永續觀光，當地居民是否能掌握主導權則是關鍵 (Snaith & Haley, 1994) 。如果居民企圖以少數民族作為觀光主體，則就可稱為「民族觀光」，而若是以遺跡作為特色，則可稱為「遺跡觀光」，正因為如此特性，柔性觀光適用於各類替代型觀光 (張瑋琦，2005，頁 130) 。. 三、社區永續觀光圖 2-2-1 說明社區發展、社區觀光與柔性觀光之間的關係，藉此以達到永續觀光的目標。社區發展主導權已由初期的官方機構轉為現今的居民自治組織，但是在發展的實施與規畫上仍需由政府單位整合資源，以發揮最大效用。當政府或居民選擇以觀光作為社區發展方向，制定社區觀光相關措施以改善地域環境與產業發展時，必然在社會文化上對於其它居民產生影響。此時，若觀光忽略多數居民的意見與認同則無法維持和諧的主客關係，要整合不同的觀光發展態度則須由替代性觀光中的柔性觀光作為訴求，應發展當地文化為主的觀光取向，並檢驗社區發展指標再次凝聚共識，以延續社區發展方向達成永續觀光的目標。.

(32) 21. 大眾觀光選擇發展觀光產業. 社區觀光 1.定義地域 2.產業發展. 不發展觀光. 社區發展. 永續觀光. 1.政府規畫 2.居民自治. 柔性觀光. 檢驗社區發展指標. 1.整合態度. 不同觀光發展態度. 2.突顯文化. 圖 2-2-1.. 社區永續觀光關係圖. 資料來源：研究者自行整理. 為了刺激當地經濟成長以改善生活環境條件，各地社區選擇不同產業做為發展方向，而觀光產業就是社區發展的選擇之一。日治時期的新北投因為日本政府大力規畫，當地的經濟模式從農產品輸出轉為觀光經營。雖然並非由新北投居民自願發展為觀光區，不過溫泉業者進駐後確實抬升地價與改善生活環境，觀光帶來的利益遠大於原本蕭條的農業經濟，多數居民也欣然接受日本殖民政府所安排的方向，以觀光作為新北投一帶的經濟主力。新北投社區的人口數量起初並不多，因為地形狹隘又山路陡坡難行，日治時期的居民相較於北投車站一帶少了許多。國民政府收復臺灣後，縱容業者任意發展吸引多數旅客卻對居民無益的大眾觀光，地區的傳統產業因觀光產業坐大而失去生存空間，吸引當地居民投入觀光產業企圖從中獲利。不過，隨後的廢娼政策使原有的溫泉旅館被迫倒閉轉型，社區大廈開始出現在新北投地區，非從事觀光產業的新移民在此時大量進入當地，新北投由溫泉觀光區轉為與社區住宅共存的區域，此時正式轉為社區觀光的型態。但當時國民政府並未重視觀光政策，且居民對於社區自.

(33) 22. 治尚未出現自覺，因此在當時的觀光方向仍是以大眾觀光為主要導向，觀光的獲利者只有業者而已。直至新北投溫泉飯店生意下滑，居民無意中催生溫泉博物館後，反到重新點燃遊客對新北投溫泉文化的熱愛，紛紛前來觀光旅遊。另一方面，正因為驚訝居民能夠替觀光帶來重生的力量，溫泉業者與政府才真正開始重視社區居民在觀光政策中所佔的角色。大眾觀光的失敗，激發了社區中不同的觀光態度。居民透過社居組織凝結共同目標，整合態度並突顯原有的北投溫泉文化，此即為柔性觀光概念之訴求。柔性觀光並不一定全然對社區發展有所幫助，因此必須要再藉由社區發展指標作為檢視。新北投的柔性觀光保留當地歷史古蹟、維護環境美觀等，卻也同時帶來不同的觀光衝擊，在正面與負面的衝擊中必須有依據作為政策上的基準，而共同的社區發展目標即是居民最大的共識。如果政府採取多數居民認同的觀光政策，在此條件下自然會幫助社區朝向目標方向發展。而透過社區發展擬訂目標、社區觀光作為策略，最後再以柔性觀光整合居民不同態度，定能夠為新北投帶來永續觀光的願景，達到業者與居民雙贏的局面。.

(34) 23. 第三節. 衝擊、社區、新北投. 社區中所發生的觀光衝擊可分為三類型，包括社會文化、經濟發展、生態環境，其中各有正面與負面影響，新北投過去從觀光中獲取利益， Hitchcock 與 Brandenburgh (1990) 即指出當觀光只帶給地方某些群體利益時，對觀光表示歡迎或反對兩派之間的關係，隨著衝突的不同有著不同的特徵。. 一、新北投觀光之歷史變遷但是新北投發展觀光近百年，各階段觀光發展的型態特質皆不同，因此除了上述有關衝擊的類型和正負的概念之外，還應該加上歷史變遷的觀點才能更完整地掌握和整理出新北投社區發展的脈絡。日治時期起，新北投社區就深受溫泉影響。當時由平田源吾先生創立第一家溫泉旅館「天狗庵」. (洪德仁，1996) ，隨後其他溫泉旅館陸續開幕，觀光產業. 便在新北投地區成長。溫泉替帶來帶來旅館商機，卻也為河床帶來髒亂。大量人潮湧進野溪溫泉破壞市容，雖然當權者勒令禁止，卻又有大眾觀光的需求。當時的臺北市長井村大吉設置溫泉公共浴場及北投公園，後有新北投火車站建立 (李合惠， 2012，頁 5) ，使當地觀光規畫與設施逐漸完整。光復後的北投溫泉觀光深受日本藝妓文化影響，溫泉產業以此為特色吸引高消費客群，為當地帶來繁榮的光景 (李合惠，2012，頁 82) ，但隨著臺北市政府廢娼改規畫北投纜車，導致 1979 年至 1995 年間的北投觀光沒落 (吳惠瑜，2006，頁 25；陳慧慈，2008，頁 19) ，都成為新北投地區檢討大眾觀光的契機。大眾觀光接連衝擊受到質疑之際，居民為捍衛故鄉文化古蹟，成立八頭里仁協會爭取成立北投溫泉博物館 (林冠宏，2008，頁 3) 。雖然起初並非以觀光作為目的，但無意間替柔性觀光發展開啟了新頁。至今，新北投觀光活動與文化展演蓬勃發展，古蹟逐步獲得修復與保存，社區成員為傳達當地文化結合觀光導覽與遊客達到和諧關係 (蘇意晴，2010) 。未來，北市府對新北投持續擬定相關觀光與文化政策，包括北投纜車設置以及新北投火車站回家，分別代表著大眾觀光與柔性觀光。兩者對未來新北投社區發展有何影響，勢必透過檢視歷年觀光衝擊知往鑑來。.

(35) 24. 二、觀光衝擊對社區發展今昔影響日治時期至今，參與新北投的觀光角色可分為三種，包括規畫地區發展的市政府官員、營利取向的溫泉旅館業者以及生活於此的社區居民。而社區的角色除了居民本身之外，另包括地方議員、里長、社區組織等，都是必須訪問的對象。本研究也以此三角關係作為研究參與者的選取條件進行訪談，了解今昔帶來的衝擊對當地觀光發展之影響。圖 2-3-1 中的觀光角色則以上述三角內關係進行討論。綜合文獻，以日治時期至今的歷史變遷為背景，探究百年來觀光衝擊對新北投社區發展之影響。下圖中的長方體代表隨著時間前進所出現的觀光衝擊，其中又可分為經濟發展、社會文化、生態環境三方面進行討論，此三方面衝擊在不同的時期中比重有所差異，也反應當時政策之方向。除了地區三角關係外，外在因素代表特殊歷史事件之影響。而本研究透過當地觀光角色所構成的三角關係，以社區發展角度對今昔觀光衝擊對社區發展影響進行剖析。. 外在因素. 居民或社區演變. 觀光衝擊 1.經濟發展 2.社會文化 3.生態環境. 社區發展. 政府演變圖2-3-1.. 研究架構圖. 業者演變.

(36) 25. 三、北投觀光相關研究分析有關北投地區觀光衝擊的研究 (王章凱，2005；江香樺、顏家芝，2003；陳英任、聶方珮、莊哲仁，2007；蘇意晴，2010) ，包括社區產業、觀光衝擊認知評估等方向。其中，蘇意晴 (2010)《地方依附與觀光發展認知之研究─以北投為例》是收集資料最新也樣本也最多的研究。該研究針對大北投地區居民進行隨機抽樣問卷發放，403 份有效問卷中，以居住「林泉里」以及「溫泉里」所佔比例最高，分別為 16.1%及 14.4%。而居住年則多以「30 年以下」為主，佔整體參與者 80.7%。且 90.6%參與者並未參加任何社區組織。職業部分則以「服務業」 (15.9%) 、「軍公教」 (15.1%) 、「家管」 (14.4%) 為最多。參與者中 90.3%表示並非從事觀光相關產業，顯示該研究之參與者多為未從事觀光產業之新進住戶，且居住地區以新北投為主。至於觀光衝擊的部份，在經濟發展層面，影響認知程度最高為「觀光發展造成土地炒作，使地價上升」 (M=3.70) ；第二及第三依序為「觀光發展吸引外來投資，使本地更加繁榮」 (M=3.63) 和「觀光發展收益大部分為外來財團所得，居民獲利不多」(M=3.60) ，後兩者互相呼應，說明居民同意觀光發展替當地帶來外資而繁榮，但居民實際從觀光產業中獲得的利益並不多 ( 蘇意晴， 2010 ，頁 7879) 。生態環境層面，則顯示當地居民認為觀光對環境帶來的影響第一名為「有助於地方基礎建設的改善 (道路、電信、電燈等) 」 (M=3.68) ；第二名是「觀光發展間接促使居民興起環境保育的觀念，並使當地自然生態受到保護」 (M=3.56) ，代表當地認同觀光帶來的正面環保認知；但是「造成假日交通雍塞」 (M=3.51)名列第三 (蘇意晴，2010，頁 78) ，屬於負面衝擊。至於社會文化層面，發展認知最高者為「促進本地文化活動的增加」 (M=3.93) ；第二名為「有助本地歷史文化的保存與推展」 (M=3.91) ，表示北投觀光文化活動確實有助於當地歷史古蹟的保存與推廣；第三名為「提升本地的發展潛能」 (M=3.69) ，說明居民認為觀光有助於北投整體發展潛力 (蘇意晴，2010，頁 79) 。整體而言，居民對北投地區觀光衝擊影響認知最高前三名分別為「促進本地文化活動的增加」 (M=3.93) 、「有助於本地歷史文化的保存與推廣」 (M=3.91) 、「觀光發展造成土地炒作，使地價上漲」 (M=3.70)；認知最低前三名分別為「導致居民出現不良的社會行為 (如酗酒、吸毒.

(37) 26. 等 ) 」 (M=3.03) 、「導致本地治安的惡化 (如犯罪率增加等 ) 」 (M=3.20) 、「造成居民與遊客之間的衝突」 (M=3.21) ，說明居民對觀光感受到的負面衝擊較少，當地居民對觀光發展的認知上社會文化負面衝擊並不明顯。但是就研究者對於新北投社區發展組織與歷史的初步瞭解，蘇文的調查對象主要是外來移入居民，所以研究結果也都是這些在外地工作為主的心聲，相對的，原本住在本地和倚靠觀光產業維生的舊住民們他們的看法又如何呢？故本研究想在蘇文調查結果的基礎上，兼顧歷史發展、觀光政策變遷與觀光衝擊的關係，對於新北投舊住民進行質性訪談的方式，從不同面向再深入地探討舊居民感受到之觀光衝擊與在實際生活中的影響。另外其他北投觀光衝擊研究中，王章凱 (2005) 評論歷史上新北投社區產業演變，包括從農業到觀光業的轉折，以致對目前居民所造成的影響。江香樺與顏家芝 (2003) 將觀光衝擊分為經濟、社會、文化、實際環境等四大層面進行討論，對當地居民進行問卷調查後發現，實質環境改變的認知比起經濟與社會文化方面深。同時認為居民之社經背景與居住環境經驗會影響其對觀光再發展之認知。陳英任、聶方珮與莊哲仁 (2007) 則透過訪談與量化統計方式進行觀光環境衝擊評估，鎖定世居北投人口進行訪談後，再以此內容為基準挑選圖片提供居民判斷觀光對地景造成之改變程度。結果發現觀光雖然促進經濟卻也改變了原有的環境，導致當地社區與傳統生活方式消逝，只要改變了原有的面容就會被當地視為負面影響。觀光衝擊確實存在於新北投，但先前研究皆鎖定於經濟、實質環境層面，並未發現著重於社會文化層面的研究。透過評論與問卷調查方式研究現今觀光衝擊，因為研究限制上無法有效掌握居民住居於新北投社區的時間長短，而社會文化轉變之感受必須經過長時間體會才能夠出現，導致先前研究結果皆偏向經濟與環境的認知較高。關於世居新北投居民是否的確對於經濟與環境的觀光衝擊體會較深，本研究以深度訪談方式進行檢驗。另外，上述研究皆以「認知」作為研究目的，卻無法得知實際發生於巷弄中的觀光衝擊。由於研究者皆未聲明自己身為北投世居居民，許多觀光衝擊現象與演變無法真實得知，更無從以問卷方式猜測其居民生活經驗與歷程。因此，本研究認為應藉由深度訪談方式，讓居民說出屬於街坊的觀光衝擊現象，才有助於整體研究結果。.